安全生产和应急体系建设现状调研分析

安全生产和应急体系建设现状调研分析以吕梁环城高速公路项目建设为样本姓 名：杜小峰单 位：吕梁环城高速公路建设管理处日 期：二一一年十一月三十日 安全生产和应急体系建设现状调研分析以吕梁环城高速公路项目建设为样本杜小峰 吕梁环城高速公路工管部干事摘 要：根据山西省交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”规划，以吕梁环城高速公路项目建设为样本，就发展现状、面临形势、指导思想、基本原则、规划目标和主要任务进行调研和分析，并提出建议。关键词：安全生产 应急体系 吕梁环城高速公路正 文：安全生产和应急体系建设是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。近年来，我市的安全生产和应急系统建设工作在省、市政府的正确领导下，认真落实山西省交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”规划，始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各单位、企业在完善应急管理机制，改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面不断加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，将事故隐患消除在萌芽状态，有效控制了各类生产安全事故的发生，全市安全生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。现以吕梁环城高速公路项目建设为样本，就山西省交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”规划落实情况调研分析如下： 一、吕梁环城高速公路基本情况、建设进度及面临形势分析。1、项目基本情况吕梁环城高速公路位于山西省吕梁市所辖离石区及方山县境内，是山西省“三纵十一横十一环”高速公路网规划的重要组成部分。该路以方山县大武镇阎家山村为起点，与临离高速公路相接；终点位于离石区田家会街道办上楼桥社区附近，与已建成的青银高速公路汾阳离石段相接，项目线路全长42.656公里（其中主线长38.188公里，机场连接线4.468公里）。吕梁环城高速公路全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度80km/h，整体式路基宽24.5米；吕梁机场连接线采用双向四车道一级公路标准，设计速度60km/h，路基宽度为20.0米。该高速公路全线汽车荷载等级为公路I级。其中隧道9座，桥梁26座包括特大桥、大桥24座，中桥2座），天桥、通道及涵洞57道。2、项目建设进度截止目前，前期项目审批手续除压覆矿产资源、林地审批和永久征地外均已全部批复。施工临时用地已全部办理完毕，永久性征用土地批复正在办理中。在目前永久性征地手续尚未批复的情况下，为不耽误工程开展，吕梁环城高速公路建管处一方面加快征地资料准备和申报步伐；另一方面主要控制性工程在办理河道审批及临时用地手续后相继开工。截止2011年11月15日，完成工程量具体如下：路基总挖方1559万方，自开工累计完成路基挖方563.15万方，占挖方总量的36.12%；路基总填方1054.4万方，自开工累计完成路基填方271.33万方，占填方总量的25.73%；桩基总数为2573根，自开工累计完成984根，占桩基总数的38.24%；承台系梁总数为753个，自开工累计完成136个，占承台系梁总数的18.1%；墩台总数为983个，自开工累计完成110个，占承台系梁总数的11.2%；梁板预制总数为3054片，自开工累计完成231片，占梁板预制总数的7.6%；隧道掘进、初支总量为10351米，自开工累计完成1343.3米，占隧道掘进、初支总量的12.98%；仰拱总量为10351米，自开工累计完成1114.7米，占仰拱总量的10.77%；二衬总量为10351米，自开工累计完成918米，占二衬总量的8.87%；3、当前面临形势自去年十一月份以来，为抑制通货膨胀，国家实施稳健的货币政策，连续3次加息9次上调存款准备金率，银行信贷规模不断紧缩。而吕梁环城高速公路建设资金来源主要是政府自筹和银行贷款这两种形式，这就造成了吕梁环城高速公路自开工以来最大的难题资金短缺。虽然在省、市政府及交通部门各级领导的支持下，解决了一点资金压力，但对于总投资达到40.78亿元的高速公路，些许的资金只能是“生津止渴”，远远达不到解决根本的目的，以至目前项目建设进度相比年度计划，严重滞后。二、指导思想、原则及规划目标。根据山西省交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”规划以及吕梁市综合交通运输“十二五”发展规划，结合吕梁环城高速公路项目建设实际，吕梁环城高速公路建管处明确：1、指导思想：深入贯彻科学发展观，树立科学发展、和谐发展、安全发展、文明发展理念，以桥梁、隧道、高填深挖路基等工程项目为重点，建立完善应急体系，以“科学管理、和谐建设、安全生产、文明施工”为主要内容；以抓基础、抓示范、抓关键”为主要手段；以争创平安文明施工示范工地活动为主要载体，着力推进吕梁环城高速公路文明施工、安全管理标准化、精细化建设；着力营造安全文明的施工环境；着力培养高素养的职工队伍；着力保障吕梁环城高速公路建设项目的优质安全，为创建吕梁环城高速公路平安文明工地奠定坚实的基础。2、基本原则：“安全第一、预防为主、综合治理、突出重点、标本兼治、重在治本”和“安全是前提、质量为根本、速度出效益”这两个原则。3、工作目标：结合“十二五规划”，通过开展“平安文明工地”、“劳动竞赛”“安全生产月”等活动，切实将安全生产、文明施工、应急体系、技术标准落实到施工一线，全面夯实安全文明工作基础。做到施工现场安全防护标准化、场地场貌规范化、安全管理程序化、安全教育制度化、文明施工常态化、工程管理信息化。三、吕梁环城高速公路建设项目当前管理情况。1、体制机制建设方面吕梁环城高速公路建设项目以“一组、一般、一处”的形式进行管理，即一个协调领导组、一个领导组办公室、一个建管处。其中建管处下设综合办公室、工程管理部、工程技术部、地方协调部、财务部五个部室，具体负责项目管理及建设。目前吕梁环城高速公路全线由3个监理单位和11个合同段进行承建，另有1个监理单位和3个合同段正为机场连接线开工做准备。2、应急体系建设方面加强应急管理，提高处置突发事件能力，是保障全线参建人员生命财产安全和维护社会稳定的可靠保障。为进一步加强突发事件应急管理工作，完善应急管理体系，吕梁环城高速公路建设管理处一是在开工伊始就成立了应急管理领导组，出台吕梁环城高速公路应急总预案，建立健全了突发事件应急管理机制，并在总预案的基础上，细化出台了防汛等专项应急预案，并要求各参建单位结合工程实际建立应急预案体系，储备了充足的救援物资和人力，并按照计划组织应急预案的演练，及时总结应急演练和处置突发公共事件中的经验教训，进一步完善应急预案，提高全体施工人员对突发事故的处理和自救能力；另一方面建立了应急值班制度。从建管处到各施工单位一律采取24小时值班制度，加强信息报送、预测预警、应急处置等方面的工作，横向与各专业部门相联，纵向与上一级主管部门互联互通，强化监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能。3、科技信息化建设和管理方面科技进步和创新是推动交通运输科学发展、转变发展方式的重要支撑。根据山西省交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”规划要求，结合吕梁环城高速公路建设项目实际，吕梁环城高速公路建管处以科技进步为引领，强化科技创新，加强科技成果推广和应用，推进交通信息化建设，在第六合同段梨树塔隧道设置了一套隧道施工安全监控系统，并投入使用，用电子芯片取代了出入洞登记，并购置了视频监控设备，在建管处设立了终端机房，利用互联网技术，对梨树塔隧道进行了实时监控，施工单位和建管处随时掌控隧道施工情况，确保了有问题及时发现，遇险情及时处理。4、基础设施安全保障能力建设方面在各施工单位进场初期，吕梁环城高速公路建管处就要求各施工单位合理设置项目部与民工驻地位置，驻地选点必须经检查通过后才能进驻，严禁在坡底、溢洪道内、悬崖边安置合同段项目部和民工驻地，以确保汛期发生泥石流或洪汛不致引发安全事故。搅拌站、试验室、施工场地结合各自实际，制定了相关制度，并安排专人管理，同时为加强劳动防护用品的安全管理，保障从业人员的安全与健康，各项目部制定了劳动防护用品的管理制度，明确了防护用品的采购、领取、使用、储存、领取标准等事项，确保了防护用品的优质统一，物尽其用，极大地促进了施工人员建设吕梁环城高速公路的凝聚力。5、装备实施建设方面在各施工单位进场初期，吕梁环城高速公路建管处就要求施工单位对所有特种设备通过吕梁市各级质量监督机构检测，只有检验合格的机械才能进场施工，同时设立了特种设备台账，运营车辆也进行编号管理，并要求各项目部对特种设备操作人员及安全人员进行了培训并考试，使其严格按照操作规程对其进行施工保养。针对各类机械设备潜在的安全隐患，建管处不定期对其检查，对发现的问题，立即进行整改修整，同时明文规定，要求使用的特种设备不能进行带病作业，操作人员必须严格熟悉及按规定进行操作；在施工现场的拌和站、塔吊、龙门吊等设备安装防雷装置，并通过相关单位审核验收。6、安全生产方面吕梁环城高速公路建管处在项目管理上提出了“安全是前提、质量为根本、速度出效益”的十五字管理方针，为保证工程建设和施工人员财产安全，结合省厅要求和自身实际，建管处成立了安全生产管理领导组、平安文明工地领导组、施工领域“打非”专项行动及“预防坍塌”专项整治工作领导组、防汛领导组，并多次组织人员与监理单位定期和不定期的进行巡查和检查，确保施工安全。同时建管处与参建的十一个合同段及三个监理单位签订了安全生产责任状和安全生产承诺书，在吕梁环城高速公路安全生产管理办法的基础上制定了安全生产管理细则、安全生产管理预案以及防汛等专项预案，强化安全生产责任制，以质量、安全管理标准，加强施工现场的工程质量、安全管理，力争把吕梁环城高速公路建设成为安全路、优质路、高效路、廉洁路。7、应急队伍建设方面为进一步强化安全保障能力建设，推进安全生产科技进步。吕梁环城高速公路建管处一是要求各监理、施工单位建立健全应急救援队伍，并加强应急救援人才的培养和救援队伍的训练。切实提高应急救援能力，做好应急物资的储备和管理工作。加强风险隐患排查，按照相关标准，做好风险隐患调查、登记、风险评估、检查、监控等各个环节的工作，建立重大危险源数据库，明确定期排查、动态监控、限期整改的程序和相关责任主体。二是通过各种渠道，积极组织对领导干部、应急管理人员、应急救援队伍进行培训，提高各级领导干部处置公共突发事件的能力和应急管理工作人员的业务素质。并利用宣传日、宣传周，面向公众广泛地进行相关法律法规、应急管理知识和紧急情况下预防、避险、自救、互救、减灾的常识教育，增强参建人员的自救互救能力。8、经费预算方面吕梁环城高速公路项目建设资金来源有两个部分，即省厅自筹和银行贷款。项目批复初期，吕梁市人民政府申报省交通运输厅项目预算为40.7亿元，省交通运输厅以晋交建管2011254号关于吕梁环城高速公路施工图设计的批复确定项目预算为40.65亿元，与申报相差约500万元，加上国家银根收紧，金融危机尚未缓和，建筑物资大幅涨价，致使批复的预算经费远远不达实际所需，给项目顺利推进造成了极大的阻碍。建 议：1、为从根本上有效解决吕梁环城高速公路土地占用指标，将吕梁环城高速建设用地357.3公顷与西纵高速一样列入国家战备路一并考虑。2、由于国家银根收紧，给项目能否在既定日期如期完工带来了极大的困难，建议省厅在建设资金上给吕梁环城予以倾斜。3、省厅下达给吕梁