县级供电企业出路在何方

1/10县级供电企业出路在何方自从省公司卢总经理提出新农电、大农电的思想，全省农电系统的干部和职工都倍受鼓舞。河南作为一个农业大省，全省农业人口有8500多万，农电职工有8万多人（不含村电工）。随着厂、网分开和大用户直供试点的展开，农电在全省电网系统中的作用显得愈加重要，特别是十六大提出全面建设小康社会的目标，农村地区经济和农民生活奔小康是关键。农电作为农村经济发展的先行官，理所当然地要承担起先行官的角色。因此，省公司决策层高瞻远瞩，及时提出当前形势下发展农电的新思路、新举措，把农电事业定位在大和新字上，充分体现决策层胆识和魄力，展现了新一届领导层的智慧和创新精神。但如何实现大和新的目标当前全省县级供电企业如何把握好生存、完善、发展、创新四个环节，突破诸多瓶颈的束缚许多仁人志士都提出了许多好的措施和建议，还有个别县级公司在实践中进行了卓有成效的尝试，取得了较好收获。我们永城市供电公司课题组在回顾、反思、总结公司近几年改革发展的实践历程中也有一些体会和建议，现就县级供电企业如何定位，企业生产经营中面临的问题及对策，县级供电企业如何逾越当前的屏障，实现创新谈几点看法。一、县级供电企业如何定位和今后的走向展望2/10我国的电力体制改革在经过几年酝酿后已逐步展开，按国发5号文精神，各级电网经营企业最终都将成为市场的主体，成为真正意义上的企业法人。在改革的具体操作上，首先进行了发电和电网的剥离，从发电市场引入竞争，改变原国电公司既当裁判员又当运动员的不公平竞争市场，使所有发电企业都站在同一起跑线上，通过公平的竞争来从源头上降低上网电价，达到用市场手段配置资源，以合理的投资汇报率来吸引外资、内资，从而为确保GDP高速增长所需的电力投资。目前、五大发电公司都已完成公司注册，领导层任命，跑马圈地的竞争局面已经展开。各种形式的相互融资、合资模式来建设、经营发电企业如雨后春笋层出不穷，电监会的成立标志着电力市场的裁判员已宣告进场执法。网、省层面的改革目前也已基本准备就绪，估计具体实施将在年底前全面展开。且不管省网改革何时实施，作为电网经营企业也已出现竞争格局，前段国家证监会批准涪陵地方电网上市就是一个预兆，标志着电网公司今后也不永远是国家独资股的形式。即投资多元化的电网经营企业在不久的将来也将扮演主角。县级供电企业作为最基层的电网经营企业，按照国发5号文的精神，最终将按股份制公司机制去运作是市场经济发展的必然。当然、就股份制而言有许多种形式，是国有股独资还是国有控股是全员职工入股还是吸纳社会资金入股作为国3/10发5号问都没有明确界定。我们认为，随着电力市场化改革进程地加快，县级供电企业会由最初的国有独资慢慢演变成国有控股，吸收职工入股，最后社会其他资金逐渐占大头的格局。这是所有发达国家电力体制改革深化实践所证明的一条切实可行的道路，因为市场经济的本质就是要在各个领域开展适度的竞争，只有股权的多元化才能改变目前产权虚置，吸收职工入才能体现职工的主人翁地位，社会资金的进入才能让社会的更多群体来关注电网的合理经营收益。至于我国的电力股份制改革进程，我们认为它会同国家的政治体制改革和经济体制改革相同步，比较乐观地估计大约需6年左右。作为国家电网经营企业，目前不论是省级公司还是县级公司，都是国有独资企业，输、配电价格都将严格受到国家计委控制，一省一价的定价模式会在相当长时间内被维持。目前和今后一段时间内，任何公司都不可能也不会破产倒闭，但任何公司亦不可能靠单纯经营电网获取较高的利润，这也是供电企业作为国家基础性产业的职责和地位所决定的。回顾县级电网企业的改革历程我们可以发现，县级供电企业从政府职能部门变为企业以后，经过几年的发展已经是地方经济中一支重要力量，她会沿着股权多元，收入相对稳定，技术更加先进和管理更加规范，业务更加公开透明的道路持续走下去。未来三至五年，有4/10可能全省将配电市场由目前110多个供电区域优化成十几个区域性配电公司，取消县级企业法人资质，这样做的好处有以下几个方面。1、有利于区域电网优化。打破县界后，在市一级配电区域内统筹规划电网，将在一定程度上开拓县界电力市场，从而使县界35千伏电网和110千伏电网得到优化布局，节约了电力投资。2、有利于电力市场规范和同价执行。虽然全省目前说是实现了同网同价，但各个县（市）政府、人大又单独出台了一些文件。比如在售价基础上又加收了诸如城市附加、农村附加等，造成了在实际执行上的不同价现象。还有，由于各县都是独立法人，且管理手段和方法差异很大，加之用户都想让县级企业让利与他，因此县级企业必将牺牲企业利润去竞争，牺牲的结果就是降价，因此这样做的结果牺牲了各县公司的利益，同时又不利于电力市场的规范管理。3、有利于提高县级电网技术水平和集中财力进行大项目投融资。县级电网企业由于其年售电量小，加之受制于电价空间的局限，今后不可能有较高的利润。因此、很难去筹措较多的资金去从事投资较大的电力工程项目。成立市一级区域性公司后，整个企业的财力得到加强，在一定程5/10度上可解决筹资难问题。再者，目前电网技术水平发展较快，县级供电企业技术人才匮乏，懂经营、善管理的复合人才更是短缺，因此，成立区域性配电公司可充分利用市级公司的技术优势和人才优势，提高整个区域电网运行的技术水平和管理水平。4、成立区域性配电公司，取消县级法人，可应对日益增多的税务、审计等检查。以商丘为例，如果只设商丘市一个法人单位，那么每个县（市）局作为分公司就可以避免不必要检查。克服目前代管机制的弊端。5、成立区域性的配电公司有利于多经企业的生存、发展和组建较大型的企业集团。随着新技术、计算机自动控制在配电服务领域的广泛应用，人的体力劳动强度在逐渐降低，主业所需的人员数量会越来越少。再加上新知识结构人员的进入，势必造成多经企业的就业压力越来越大。成立区域性的多经企业集团，更能充分利用区域性优势，避免县级公司发展多经企业势单力薄，在区域竞争中的劣势地位，强化了对周边地区的渗透力，增强了竞争力。以上是成立区域性电网方面的好处，但要想成立区域性电网公司，前提是市级供电公司必须是独立法人，同时取消县级供电企业法人资格。未来23年，组建区域6/10电网公司条件尚不成熟，因为当前各县（市）级供电企业还是当地的税利大户，说服当地政府可能是最大的阻力。但作为电网企业发展的方向应该是一是成立区域性电网公司；二是投资主体多元化。我们应该坚定不移的相信这种趋势不可更改，未来几年的发展会印证这一点。二、县级供电企业当前经营发展面临的问题和对策当前，从全国范围内看，县级供电企业经营业绩差别较大。如沿海省份和部分发达地区由于经济基础雄厚，企业普遍效益好，社会用电量大，当地电力企业的效益和职工收入就高；而内陆省份和贫困地区则由于当地经济基础差，社会用电量低，企业普遍不景气，供电企业的效益和职工收入也相应较低。一般来讲，每个县级供电企业效益都与当地生产力发展水平相关性较大。从我省来看，100多个县级企业综合实力和管理水平与当地经济水平基本相吻合。在分地区执行综合电价的年四年间，由于电价空间较高，企业发展环境比较宽松，企业积累都普遍增加，随着一、二期农网建设与改造和三次电价下调，虽然各县（市）从两期网改中争取到部分施工费用和材料，但由于电价空间的连续下调，致使网改后各县（市）公司目前经营情况不佳，亏损面越来越大。如果网改后再把农网投资资本并入企业运营，那么、全省县（市）级电网企业在目前电价水平上将无一幸免地发生亏损。分析造成当前经营7/10困难的原因主要有以下几个方面1、电价空间下调幅度过大是造成目前普遍亏损的主要原因。2002年10月份，我省电价进行调整，调价之初的想法是不降低县级供电企业的原电价空间，可调价的结果实际上使全省县级供电企业的购售价差缩小了一分钱，省网公司的购售没受影响。以我市调前10月份电量和11月份购售电分析对比测算，购售价差空间下降分钱，造成实际结果比原预想方案的原因主要有以下因素省计委在调价时用于测算的报表依据本身与实际出入较大，特别是农村居民生活电量的上报数据都普遍比实际要小（个别县除外），从而使其它电量的上报数字比实际偏多。以我市为例，由于对此项工作没有引起足够重视，我市农村居民生活照明电量的实际数字，比省计委用于测算电价调整的数字多出1820万KWH，而这部分多出的电量又被算作其它电量的上涨因素，这样两边相加等于在测算中给我公司造成减少339,56万元的净收入。以去年售电量亿计算，电价空间相当于每KWH下降分/KWH。工资和辅助工资成本增加，使企业综合成本加大。企业经营软环境恶化，各种集资摊派名目繁多，企业用于平衡关系的其它支付增加。8/10电力九项承诺无偿服务成本较高，企业管理费用加大。如校表免费，检修，投诉处理等无偿服务项目加大了企业投入和费用支出，挤占了企业利润空间。随着安全职责范围的扩大，企业用于支付涉电案件的赔偿和处理纠纷的费用增加。农电三公开，四到户和实行微机化管理增加了农电管理成本。要想解决上述问题，最根本的途径是通过多种渠道，加大对政府出台电价的影响程度，目前全省供电系统应协调一致，大力宣传网改后电价下调给我们经营造成的困难，力争让政府和用户认识到农网改造资金的投入并不是降低了供电成本，而是在一定程度上增加了单位供电成本，电价在一定时期应有一个合理区间，特别让决策层明白不能一味靠下调售电价来减轻所谓用户负担，县级供电企业同样是一个用户。积极游说政府尽快出台有偿服务收费项目。同时，全省县级企业要使经营报表反映亏损，因为政府对企业的习惯往往是哭的孩子有奶吃，具体操作可由各县公司运行。2、企业经营决策没有良好的机制做保障，企业的命运很大程度上取决于一把手的素质。一个企业要想长期生存、发展、壮大，就要不断地创新，要想有持续地创新能力，离不开科学高效的运行9/10机制。当前，作为县级供电企业一把手，大多是行政领导出身，懂经营、善管理的复合型人才比较少。我们认为，县级供电企业目前最缺的不是资金和项目，而是机制和人才。大家都知道，世界经济学家在评价资本主义200年来对人类最伟大贡献时，不是指她创造的物质财富，而是她创建并逐渐完善了现代公司的基本制度。所谓现代公司的基本制度就是产权制度，组织制度和管理制度三大部分。一个企业只有建立并完善了公司的基本制度，才可能会创造持续的赢利动力，才能克服目前经营过程中诸如领导干部调整频繁，主要领导随意性过大，企业领导以职务高低论英雄等弊端。全省县级供电企业作为市场的主体，如果不能尽快建立统一高效的运行机制，就很难让企业在规范化、科学化的轨道上运行，企业也很难制订长期发展目标，即便全省都实行三项责任制和领导年薪制，也很难防范企业领导层的短期行为。可喜是，目前这种现状已引起了省公司领导的高度重视，组织机构整合和年薪制改革正在操作当中。对于已实行