代建项目合同管理

代建项目合同管理的几点体会高静(甘肃省政府投资项目代理管理办公室，甘肃兰州)代建制起源于美国的施工经理制。它是我国借鉴其先进的管理经验，结合我国实际情况实施的一种新型非经营性政府投资项目建设模式。摘要：通过对我省省级非经营性政府投资项目签订的施工合同进行统计分析，对合同管理中采取的措施进行分析和总结，为今后建设项目的合同签订提供参考经验。关键词：代建项目；合同管理。措施2004年，国务院提出关于投资体制改革的决定:“加快对非经营性政府投资项目实施“代建制”。代建制起源于美国的施工经理制。借鉴其先进的管理经验，结合我国实际情况，是我国实施的一种新型非经营性政府投资项目建设模式。2010年，我省还颁布了甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）(以下简称建设管理办法)，对建设项目各方的工作职责进行了划分。任何建设项目的实施都是以签订一系列合同为前提的，政府投资项目也不例外。合同管理作为项目管理的重要组成部分，是保证工程质量、安全和工期的基础，也是项目投资控制的关键。只有抓住合同管理的核心，才能对整个项目的运行状态进行整体调控，为正确处理项目实施过程中的各种纠纷和纠纷提供法律依据，有效保证项目管理目标在施工活动中的实现。摘要：通过对我省省级非经营性政府投资项目签订的施工合同进行统计分析，对合同管理中采取的措施进行分析和总结，为今后建设项目的合同签订提供参考经验。一是完善合同管理制度，制定合同范本政府投资项目中通常有许多建设实体，如项目用户、代建公司、代建管理机构等。不同的施工单位签订合同的审批流程不同，导致同一项目中类似合同的主要条款不同。合同起到了规范和约束各方行为的作用。签订合同时缺乏客观性和公正性。它不仅会在合同履行过程中受到多方质疑，而且很容易成为滋生腐败的温床。为了降低合同执行中的潜在风险，将项目管理的各个方面有机地结合起来，并针对建设项目合同发布了相应的管理措施。甘肃省政府投资项目代理管理办公室于2014年制定了甘肃省省级政府投资代建项目合同管理办法（试行）及其配套代理项目合同模式。建设项目合同模式是基于当前国家标准的建设项目合同模式。结合建设项目的工作特点，对易发生争议的环节和条款进行了细化，并在专用条款中进行了补充说明，以最大限度地完善合同内容，确保合同条款的可操作性。二、统一合同签订标准，体现公平正义原则为确保建设工程合同管理的严格性和统一性，对已签订合同的实质性条款，特别是涉及价款支付的条款，采用统一的标准。这不仅有利于控制工程投资，保证建设资金的安全，提高建设工作的效率，也有利于避免腐败。根据政府投资项目审计规定的要求，对政府投资和主要由政府投资的项目进行审计。对于施工合同，如果在部分工程施工完成后支付结算价款的95%，一旦结算价款中不合理的工程价款在以后的审计中减少，就会造成资金的多付。省政府投资项目建设合同有统一约定：进度款按当月实际完成工程量的80%支付，月款控制在实际完成工程量的80%以内，经审计部门审计后支付至审计金额的95%。同样，上述问题也存在于咨询服务合同中。这类合同的成本计算通常以建筑安装工程成本为基础。在竣工决算审计中，建筑安装工程实际完成的建筑安装投资将按照有关审计规定进行核定和调整，相应的收费依据也将发生变化。因此，剩余一定比例的咨询费不仅避免了资金超付的发生，也迫使咨询服务单位提高服务质量，做好后续协调工作。三、强化评审机制，完善合同评审流程在合同评审过程中，调动各部门的积极性，按照各自的工作职责和范围共同参与合同评审，有利于克服单一合同管理人员带来的评审缺陷，也有利于增强各部门人员的合同管理意识。合同部根据招标文件、投标文件、施工合同范本等材料起草合同；招标管理人员应当审查合同草案的实质性内容与招标文件和投标文件的一致性；根据项目现场的具体实施情况和不同子项目之间的衔接与合作要求，工程部对可能存在的风险提出合理的意见或建议。各部门的评审意见应以书面形式记录，并纳入合同条款，为后续项目评审提供依据。四、注意设计合同的签订作为项目建设的领导者，设计工作不仅反映了项目建设的意图和功能要求，而且在总体投资控制中起着决定性的作用。通常，设计阶段对项目建设投资的影响达到70%以上。但是，由于项目用户在初步设计阶段对建筑的使用功能缺乏了解，并且受到设计师的专业素质水平和不同专业之间的协调配合程度的限制，设计图纸中不可避免地会出现“错、漏、碰、缺”等问题，导致设计工作与后续实施阶段脱节。合同是市场经济活动中约束双方行为的重要文件。设计合同条款的遗漏将不可避免地导致一系列问题，如增加工程投资、延长工期等。因此，加强对合同管理中设计错误责任条款的分析和研究非常重要。五、做好合同文件的披露和学习工作为了更好地履行合同约定的内容，合同部应向项目现场管理人员进行必要的合同交底。通过认真学习和研究，项目现场管理人员对合同内容有了透彻的了解，自觉执行和使用合同文件，确保按照既定的质量、工期和投资完成工程，避免在时间、人力、财力和物力上造成不必要的损失。六、加强合同履行的动态管理在建设项目实施过程中，应根据合同约定随时跟踪合同履行情况，并对项目进行动态管理。在签订合同时，项目现场管理人员已参与项目管理，熟悉合同条款，并能进行技术交流与工程部建立良好的沟通和反馈机制，及时将工程建设过程中出现的各种问题或隐患反馈给招投标和合同管理部，形成完整的信息循环反馈系统，以便在下一个代建项目的招投标和合同签订中设置相应的条款，避免和防范。同时，要求合同管理人员根据不同建设项目合同的特点，善于从施工管理、进度管理、成本管理等相关方面总结经验教训，进一步明确和优化今后工作中容易出现管理失控的环节。项目实施完成后，及时组织各部门对合同执行情况进行全面的后评价，总结合同执行中的经验和不足，为改进建设项目合同管理提供经验。八、聘请专业法律顾问，完善各方面的合同管理非经营性政府投资项目的建设涉及多种类型的合同，具有广泛的专业知识，包括法律知识、专业技术知识和管理知识。目前，我省代建制管理体系还不完善。为了有效规避合同风险，避免合同纠纷，完善代建项目合同管理制度，可以在合同签订前通过聘请专业法律顾问检查合同签订的合法性和合规性，消除可能出现的纠纷或纠纷，从而为合同的顺利履行增加一条安全线。此外，通过法律顾问为建设项目管理人员提供不定期的法律知识及相关政策培训和解释，项目管理人员将了解和熟悉国家和省有关法律法规和政策要求，明确合同履行和项目管理的关键环节，提高管理人员的法律知识水平和绩效意识，逐步建立一支专业素质高、操作技能强、协调沟通能力强的专业管理团队。法律专业人员与技术管理人员的结合，对促进建设项目管理水平的全面提高起到了很好的作用。九、建立市场化运作模式，适应市场经济运行规律对非经营性政府投资项目实行代建制管理属于社会经济活动范畴，其运作模式也应符合市场规律，不能脱离市场定价轨道。然而，从以前的合同中不难发现，就合同定价而言，政府投资项目与市场价格之间存在很大差距。以兰州新区在建工程为例，招标代理和造价咨询服务费均按规定的收费标准计算，降低60%以上，而政府投资项目合同通常按规定的收费标准计算，降低20%。勘察设计合同的费用也远高于市场价格。如何实现政府投资项目的市场化运作，提高服务机构的服