关于市政策性森林保险试点工作的调研报告

1/6关于市政策性森林保险试点工作的调研报告自20年我市开展政策性森林保险试点工作以来，在省林业厅大力支持下，在市县相关部门的共同努力下，试点工作取得了一定的成效，不仅有效地分散林业风险，保护森林资源，也有效地引导信贷资金投入，巩固集体林权制度改革成果，进一步促进了林业发展，促进了林农持续增收。为继续深入开展政策性森林保险工作，切实解决工作过程中存在的实际问题，7月20日至29日，我局结合市农险办中期督查，与市财政局、市农委组成督查组对包括森林保险在内的农业保险进行专项督查和调研，通过召开座谈会、走进乡镇村、走访林农和林业大户等形式，对政策性森林保险开展以来取得的成绩以及存在的问题进行了深入的调研，现就有关情况报告如下。一、我市政策性森林保险工作特点及现状（一）宣传到位，齐抓共管。2016年5月，试点工作刚刚启动，市财政局和林业局召开了试点工作会议，各区县都积极行动，深入推进政策性森林保险试点工作，一是各区县成立领导组，召开试点工作会议，全面部署政策性森林保险工作。二是加大宣2/6传力度，市领导组和保险经办机构用标语，横幅、宣传材料等形式大力宣传政策性森林保险，增强林农等林业生产经营者的风险意识和保险意识，提高参保积极性，发放政策性森林保险知识解读8万余份，黄山财政农业保险专刊及时报道森林保险有关工作动态。三是各区县财政部门也将保险试点补贴资金预算安排到位，市级财政也加大对森林保险保费补贴，公益林补贴5，商品林补贴10，从而减轻了区县财政的负担。林业部门也发挥部门优势，以乡镇林业站为基础，大力推进试点工作。2016年9月，市财政局、林业局、国元保险联合召开全市森林保险工作座谈会，总结一年来的工作经验，分析政策性森林保险试点过程中存在的困难和问题，共同研究解决这些困难和问题的方法。各区县林业局、财政局就相关问题进行了交流发言，既介绍了经验，也查摆了问题，同时提出了进一步推进此项工作的意见和建议，为我市政策性森林保险工作顺利开展建言献策。（二）深入推进，效果良好。我市政策性森林保险试点工作坚持投保自愿原则，充分发挥种养大户、龙头企业、农村经济合作组织的示范带动作用，引导农户自愿参与森林保险，2016年，我市试点工作计划任务是公益林全部参保，商品林完成应保面积的30。实际完成森林保险的参保面积为780万亩，位居3/6全省5个试点市之首。其中公益林参保面积万亩，占公益林面积的100，商品林参保面积为万亩，占可保面积的50。总保险金额合计达亿元。2016年共承保森林面积万亩，总保费万元，其中公益林承保万亩，总保费万元，参保率100；商品林承保万亩，总保费万元，参保率做到有林地面积的，确权面积的100。今年，公益林已全部续保，商品林的续保工作正积极有效推进，预计参保水平与去年相当。（三）协作流畅，赔付及时。市财政局、林业局和各区县政府认真履行职责，采取有效措施，加强协调配合，创新工作机制，合力推进试点，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。制定了XX市森林保险试点工作实施办法，建立健全森林保险工作长效机制，提高农户投保率、政策到位率和理赔兑现率。国元保险建立了县、乡、村三级森林保险服务网络，明确具体保险经办人员，对参加保险的农户及林业企业提高投保、理赔工作效率，严格按保险条款准确、及时理赔。截至目前，森林保险理赔共计508笔，1032户，亩，赔款共计万元。其中2016年共理赔202笔，其中雪灾76笔，暴雨2笔，火灾21笔，虫灾103笔，理赔497户，亩，共计赔款万元；2016年共理赔截至目前297笔，其中雪灾4/616笔，霜冻1笔，火灾4笔，虫灾276笔，理赔526户，亩，共计赔款万元；2016年共理赔截至目前虫灾9笔，理赔9户，521亩，共计赔款万元；此外，国元保险公司还关口前移，变被动赔付为主动防灾，2016年投入50万元制作宣传牌、防火标语，购置手持扩音器用于森林防火宣传；2016年投入150万元购置防火及森林病虫害防治装备下发区县林业部门。目前市林业局、市广播电视台、国元保险黄山分公司正开展XX市优秀护林员评选工作，旨在进一步激发广大护林员的积极性和主动性。同时，国元保险公司还和基层林业单位实施共建，投入15万元与XX县桂林林场共建杨梅基地，投入18万元与XX县石田林场共建生态林基地，投入6万元和XX区林业局共建香榧基地等。二、试点过程中存在的主要问题经过两年试点工作实践，我市政策性森林保险工作已具备一定基础，但是这项工作深入推进的前景仍然不容乐观，特别是试点过程中的群众反映强烈的一些具体问题亟待解决。（一）商品林保险扩面难。虽然去年我市商品林参保面积达到应保面积的，但不可否认，这与我市将政策性森林保险工作纳入民生工程考核不无关系，由于商品林保费的20部分由农户承担，收取的难度大，有的地方的行5/6政村垫出资金给农户参加商品林保险，这样的保险方式很难维系政策性森林保险工作可持续开展。（二）森林保险的标的窄，保险责任需进一步扩大。目前，我市政策性森林保险的标的是正常生长的公益林和商品林，许多从事经济林的林农利益得不到相应的保障。油茶、山核桃、枇杷等我市特色经济林的保险有待于进一步加强，经济林保险的保额有待于进一步提高。由于财政压力大导致森林保险特色险无法开展。森林保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，但是没有涵盖干旱、野生动物危害等灾害。（三）收取林农保费工作量大。散户的商品林保险工作量大，不仅要做好林权确认、保险保单等相关的基础工作，还要收取保险保费。由于农户山场不多，有的只有十几亩甚至几亩，所交保费只有几元钱，再加上山区交通不便，有的要上门收取，收取保费的成本很高。三、工作建议（一）商品林自缴保费部分实行奖励性返还。鉴于商品林保费收取难、成本高，建议商品林散户的自交保费部分借鉴商业险如交强险做法，对单一保单年度未出险林农（散户）实行奖励性返还至财政专用账户，续保时由专用账户直接代缴。（二）理赔款的赔付要利于灾后恢复工作。森林保6/6险不同于水稻、油菜等农业保险，受灾林地的植被恢复不同于农耕地，大部分农户受灾后不能积极植树造林、恢复植被，林业防灾如森林防火、病虫害防治工作几乎都由各级政府部门承担，灾害发生后，理赔款直接到户后很难直接拿出投入到植被恢复中，甚至存在林农因灾获利现象，山林恢复工作还需各级政府投入。建议公益林理赔付款应直接赔付至财政专用账户，在受灾林地植被恢复后再行下拨。（三）探索建立符合林业发展实际的保险模式。目前，