行政管理学复习资料2010

管理学第一节 行政管理行政管理的含义：指国家行政机关以公共利益为目的，通过科学制定和有效执行公共政策，依法运用公共行政权力，管理公共事务、提供公共产品、实施公共服务的活动。它既包括行政机关对国家事务、社会公共事务的外部管理活动，也包括行政机关对自身内部事务实施的管理活动。要点：行政管理的主体是行政机关为主的公共管理组织，包括依法成立，具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。行政管理的客体是公共事务，包括国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。行政管理的特征：以公共利益为目标以公共权威（公共权力和公共威信）为基础以公共政策为途径以公共问题为对象以公共财政为保障。现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表行政学研究威尔逊对行政管理的贡献：提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上威尔逊研究了政治与行政的关系与区别。泰罗的科学管理原理提出科学管理的理论和方法，被称为科学管理之父。是科学管理理论的代表人物。韦伯是德国的社会学家，他的著作社会与经济组织理论提出“理想型官僚组织体系论”。他创立了官僚制组织结构（又称科层制），他把官僚制组织结构分为最高领导层、行政官员层和一般工作人员层三个层次。他是古典组织理论的代表人物。 马斯洛的需要层次论。认为人的需要按层次性可分为五个等级。分别是生理需要、安全需要、情感和归属需要、地位和受人尊敬的需要以及自我实现的需要。我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的行政学的理论与实际孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察政府职能的含义：是指行政机关在社会公共事务管理活动中依法承担的职责和功能。政府职能的属性（特征）：公共性法定性执行性强制性动态性扩张性。政府职能体系：从基本职责看（政府职能的理论概括），包括政治、经济、文化和社会四项职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能。行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用。2004年2月政府工作报告对我国政府职能的定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。行政组织的含义：指依法设立并行使行政职权的国家组织，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。行政组织的基本要素：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，包括以下六个方面：职能目标：是组织赖以建立和存在的前提和基础，是组织活动的出发点和归宿。机构设置：机构是行政组织的实体，是履行行政职能、达成组织目标的载体。人员调配：组织是由人组成的，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织是一个重要因素。权责体系：是行政组织在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现。法规制度：是行政组织依法行政的根本保障。物财保障：是进行行政管理活动必须的物质条件。运行机制价值观念行政组织的类型：领导机构：领导机构的职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。由一级组织的行政首长和部门负责人组成。职能机构：是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。幕僚机构：是专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供情报服务的机构。主要包括办公厅和办事机构。议事协调机构：亦称智囊团或参谋机构。由权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案的机构。派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关。行政组织的设置程序（重点）：国务院组成部门由国务院总理提请全国人民代表大会决定，在全国人大闭会期间，提请全国人大常委会决定。国务院直属机构、办事机构、部委管理的国家局以及国务院议事协调机构的设置由国务院决定。国务院各部门内部司局级机构的设置由国务院决定。地方省级人民政府各工作部门的设置由国务院批准。地方各级人民政府工作部门的设置由上一级人民政府批准。管理幅度：管理幅度是指一个部门或一名行政主管人员所直接领导、指挥、监督下级人员或部门的数量及范围。管理层次：管理层次指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。管理层次与管理幅度的关系：一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少，缩小管理幅度，则层次相应增多。层次管理的原则：层次节制原则只管一个层次原则。中央政府组织和地方政府组织（735）中华人民共和国公务员法已由十届全国人大常委会第十五次会议于2005年4月27日审议通过，并由胡锦涛同志签署第35号主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。公务员的含义：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员范围由行政机关工作人员扩大到中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关与工商联机关共7类工作人员。法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位参照公务员管理。公务员的管理坚持五个基本原则：公开、平等、竞争、择优的原则。监督约束与激励保障并重的原则。任人唯贤、德才兼备，注重实绩的原则。分类管理的原则。法制原则。 按职位性质的特点将公务员职位类别划分为：（1）综合管理类；（2）专业技术类； (3）行政执法类 。综合管理类公务员是指在国家机关中更多地担负着政治方向、政治原则的领导责任和重大决策任务的公务员。专业技术类公务员是指在国家机关中更多地担负着专业技术的公务员，其工作往往属于技术性、程序性的具体事物。行政执法类主要是指履行行政监督、行政处罚、行政强制等行政执法职责的公务员。按干部管理权限将公务员分为：（1）领导职务，分为10级。（2）非领导职务。分为8级。非领导职务在厅局级以下设置，巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。按任用方式将公务员分为：（1） 选任制；（2）委任制；（3） 聘任制。（4）考任制。选任制：用选举来确定任用对象的方式，分直接选举和间接选举两种。委任制：根据法律有关规定任用工作人员的方式。聘用制：用人单位运用合同形式聘用工作人员的方式。聘任制公务员合同期限为一至五年 (经省级以上公务员主管部门批准可以对专业性较强的岗位和辅助性的岗位实行聘任制) 。考任制：通过公开考试的方法选拔所需要的各种人员。公务员的交流是指国家机关根据工作需要或者公务员个人愿望，决定公务员的调任、转任和挂职锻炼等一套制度的总称。交流可在中央与地方之间、不同地区之间、各部门公务员之间进行，也可以在机关与国有企业、事业单位之间进行。公务员的回避制度是指为保证公务员公正廉洁地履行好职责，防止利用职权为自己或亲属谋求利益，而对其所任职务、执行公务和任职地区等方面所做的限制性规定，减少因亲属关系等人为因素干扰工作的制度。主要包括亲属回避、公务回避、地区回避以及卸任回避。考核制度：我国把考核内容分为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职。公务员的奖惩：奖励：（1）嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号；（2）优秀公务员、先进公务员、模范公务员。惩戒：（1）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）经济处罚。公务员的工资包括基本工资、津贴、补贴、奖金四部分。培训的途径：各级行政管理学校委托大专院校培训开放性培训社会化办学。退休的几种方式：自愿退休强制退休残废退休延迟退休。我国公务员制度特点：坚持党的基本路线；坚持“党管干部”的原则；坚持德才兼备的用人标准；坚持为人民服务的宗旨；我国公务员不存在 “政务官”与“事务官”的划分。行政法治 行政问责制的内涵及特征。（P750）行政监督有狭义和广义之分。广义的行政监督泛指是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、群众组织、公民、社会舆论等多种政治力量和社会力量对国家行政机关及其公务人员所实施的监察和督导。狭义的行政监督是指行政机关内部对自身及其工作人员的监察和督导。广义的行政监督既包括内部监督又包括外部监督。狭义的行政监督就是指行政机关的内部监督。外部监督主要指权力机关的监督、政党监督、司法监督、社会及舆论监督等。立法监督主要是指人民代表大会对国家行政机关及其工作人员的监督。我国立法机关监督政府的方式和内容主要有以下九个方面：听取和审议政府工作报告；审查和批准国民经济计划和财政预算、决算；审查政府的法规、决定和命令；质询和询问；视察和检查；提出建议、批评和意见；受理申诉和检举；罢黜职务。司法监督主要是指司法机关通过司法手段和司法程序对国家行政机关及其工作人员的行为所实施的监督。司法监督包括人民检察院的监督、审判机关的监督两类。检察院对国家行政机关和国家公务人员实行监督的范围是：法纪检查；经济检查；侦查监督。审判机关监督的方式和种类有：通过宪法诉讼进行的监督；通过行政诉讼进行的监督；通过国家赔偿诉讼进行的监督；通过刑事诉讼进行的监督。政党监督包括各个政党对政府的监督，主要是指中国共产党的各级组织对政府机关及其工作人员的监督。党对国家行政管理工作的领导和监督的方式有五个方面：一是通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对国家行政管理工作的领导和监督；二是通过党的各级组织对各级政府及其部门具体实施党的路线、方针、政策和国家的法律、法令的过程实行监督；三是通过推荐优秀党员干部担任政府重要职务来实现党对政府工作的领导和监督；四是通过宣传教育和思想政治工作等手段来实现党对政府公职人员的领导和监督；五是通过党的各级纪律检查委员会审查和处理党员领导干部违反党纪政纪的行为实行监督。社会监督是指社会各界包括各人民团体、群众组织、企事业单位、公民以及新闻舆论对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。公民监督公民对行政机关及其工作人员的监督，主要包括：批评和建议；控告；检举和举报；申诉；信访。舆论监督的主要形式有：新闻舆论监督；公众舆论监督。内部监督主要指行政组织内部的自我监督、行政监察、审计监督等。行政监督的特征：法制性；广泛性；多样性；特定性。行政监督的原则：经常性原则；公开性原则；确定性原则；有效性原则。行政监督的作用：保障作用；预防作用；补救作用；促进作用。突发事件应急管理（771）四类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急管理的一案三制：应急预案、应急体制、应急机制、应急法制。第二节 公共政策公共政策是公共法权主体用以对使用法人、自然人进行引导、约束的行为指南和行为规范。其表现形式包括法律、法规、规章、政令、管理办法、实施细则、战略、规划和计划，以及政府首脑的书面和口头的声明和指示。公共政策的本质属性：价值相关性、合法性、权威性和强制性、功能多样性、过程性。政策制定的主体（P793）政策制定的原则：系统原则、协调原则、可行原则、合法原则、民主参与原则。政策的合法化（797）政策执行：第三节 领 导领导活动是由特定要素构成的统一体，是领导者率领和引导被领导者在一定的客观环境下为实现一定的目标而进行的社会活动。领导活动的基本要素：领导者、被领导者、领导环境、领导目标领导本质：领导具有自然属性和社会属性，领导本质主要由它的社会属性决定的。领导的自然属性、领导的社会属性以及二者之间的关系领导权力的构成领导用权原则领导者素质和能力的特征及构成领导干部的选拔任用方式：选任制、委任制、聘任制、考任制现代领导体制的类型：首长负责制和委员会制（混合制）、层次制和职能制、完整制和分离制、集权制和