在内江市表彰优秀乡镇党委书记暨农村基层组织整顿总结大会上的讲话(魏宏)

在内江市表彰优秀乡镇党委书记和农村基层组织总结了在大会上的演说魏宏(2004年1月5日)我很高兴有机会参加这次会议。 内江基层党建创新活跃，基础工作扎实，尤其是去年6月以来，市委以解剖洋村事件引起的问题为突破口，集中半年，加强全市集中整顿农村基层组织农村基层干部队伍建设的重点， 由推进农村经济社会事业全面发展的党委统筹，由组织主导，部门抓好共同管理工作结构，深化农村基层党的建设，取得的成就令人欣喜。 看到接触的材料、听到的反应，确实令人振奋。 内江市委在贯彻省委提出的“班长抓班、班组带队促进发展”党建总体构想方面，找到切实有效的方面，采取措施。 刚才德元同志作了工作总结，省权同志发表演说，表彰了优秀的乡镇党委书记和村党支书记，受表扬的同志向全市农村基层干部提出了建议。 借此机会，向在本届会议上获奖的乡镇党委书记和优秀的村党支部书记表示热烈祝贺。 农村基层组织建设意义深远，责任重大。 我很赞成市委提出，将基层组织的集中整顿和经常性建设相结合，攻防和长期战斗，立足于现在，形成着眼于长期科学的农村基层党建工作体系，建立“干部经常受教育，群众长期获益”的长期机制。 这也是省委一直要求和提倡的，希望内江在这方面继续加大探索力度，探索一些有效的方法和经验。其次，我将重点谈谈三方面的意见。一、切实加强农村基层党组织执政能力建设刚召开的全国组织部长会议和全省组织部长会议明确提出，以增强党的执政能力为主线，全面加强党的建设，使党的执政能力建设贯彻党的建设各项工作的一贯性。 中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志去年12月来川视察时指出，研究基层党组织建设就是研究基层党组织执政能力建设。 农村基层党组织是党在农村的基层组织，是党在农村工作和战斗力的基础。 地基不牢固，地动山摇。 农村基层党组织的这种作用定位和基础地位，说明了非常重要的问题。 这是农村基层党组织支配的机遇、困难和风险，尤其是机遇和风险同时存在。 把握这种辩证并存关系，把农村基层党组织现有的领导作用和基础地位，向有利于巩固党的执政基础，而不是党的领导，有利于巩固党的执政基础的方向发展，是我们加强农村基层党建的起点和立足点。 抓好这一方向，切实落实这一落实点和出发点，极其重要的工作之一是加强农村基层党组织执政能力建设。 从现实和实践角度来看，加强农村基层党组织执政能力建设的最直接目标是适应全社会日益开放和现代化的需要，加强农村基层干部的科技、民主、法治、服务意识，努力提高农村基层干部的科技、民主、法治、服务能力，建立科技化、民主化、法治化、服务化的农村党员干部队伍因此，若干重要因素得到重视和掌握。一是农村基层党组织支配的环境与平台优化问题。 农村基层党组织在上级宏观决策与本级微观执行的接触点上，面对“三农”问题，接触最基础、最现实、最具体的大量事务性工作。 由于历史原因和各种因素的制约，四川农村经济社会发展，任务艰巨，面临的难题和压力尤为沉重。 全省有扶贫开发重点县36个，占县(市、区)总数的20%。 大多数市县乡财力弱，财政发展农村经济社会和农村基础设施建设资源少，乡镇一级政府负债面广。 全省5000多个乡镇中，负各种债务占82%的全省乡镇总债务达到250亿人，每乡镇平均债务达到480万元以上，最高债务达到1200万元以上。 沉重的债务负担，约1520%的乡镇不能正常运作。 如何在体制财政资源不足的情况下，通过激活体制政治资源，激发地方政权和地方群众的内在动力，乡镇工作在得到村组织和农民群众高度赞同的同时，为推动地方乃至县域经济社会的发展，调动和整合体制外资源， 普遍成为各级党委政府面临的现实问题，也是各级党委和政府亟待解决的现实问题。 随着农村改革，特别是市场经济的推进，农民群众比以前发生了很大变化，但我们同时面临的是一些过时的治理方式和相对削弱的治理手段和控制能力。 这要求我们普遍正视问题，同时要求我们乡村党组织改变统治方式，以变革方式加强统治手段。 农村经济社会全面和谐可持续发展，要求坚持科学发展观，相应地要求农村基层干部树立正确的成绩观。 但是，不可否认的是，我们推进的“外压式”体制和传统的选举方式，使我们的几个乡镇成为了劳动者损害金钱的“形象工程”，出名的“业绩工程”成为了接近功利的“半拉子工程”。 这些“工程”间接地把基层干部推向大众对立面。 客观地说，上述问题，多方面出现在基层，可以说也有根本性问题，要解决这些矛盾，确实有一个问题，原因在内外都有发现的问题。 如何树立科学发展观，树立正确的政治观和人脉，如何通过发展解决发展中存在的问题，如何为地方党组织创造良好的工作环境和平台，如何科学更规范地作出决定，推动农村经济社会的发展，关系到我们地方政权的巩固，党的路线方针政策因此，特别重视我们，必须全力解决。二是农村基层党组织综合执政能力的提高问题。 社会是政党执政的基础，在社会越来越自主的趋势下，基层党组织如何有效整合社会资源，提高社会综合管理水平，直接关系到党的执政基础和社会影响力。 党支配的先进性，通过支配所运作制度的先进性来表现，很大程度上达到支配的目标。 因此，在社会层面建设和发展农村基层党组织与社会力量相结合的社会管理制度，是新时期农村基层党组织的影响和作用社会的重要制度基础。 经验表明，通过制度运作形成工作机制，通过农村基层党组织实施决策过程中更广泛地吸引、吸收社会民意，有效地把握和响应更多人的利益和要求，为农村基层党组织的治理建立更广泛的群众基础的制度安排和运作， 使更多农民群众参与我们农村基层组织的建设和发展事业，集中民智，集中民力，通过为农村基层党组织治理建立更广泛工作基础的制度优化措施，解决农村基层政权组织存在的各方面具体问题，推动“后进先进”和整体这些都是我们现在必须认真考虑和解决的问题。三是加强农村基层干部执政素质的问题。 农村基层干部要突出解决与农民群众的关系问题、对农民群众的感情问题、为农民群众服务的能力问题。 解决这三个问题，必须支持基本素质。 去年，我们与各市(州)县(市、区)委员会组织部合作，调查了全省乡镇党政干部的素质状况，年龄结构为“两头小，中间大”，30岁以下和50岁以上分别为17.8%和7.5%，31岁到49岁为74.7%，基本合理的文化结构是国民教育、学校通信、 其他成人教育“三分天下”，含金量不足的专业结构是“四龙治水”，主要包括经济、农业、法律、行政管理四个方面。 相当多的农村基层干部没有适应农村当前工作的专业知识。 干部素质既体现了领导能力又体现了领导资格。 在某些地方，农村基层干部素质状况与农村未来发展趋势和农村基层组织建设新要求的差距已经成为制约农村经济社会发展的重要因素，成为影响基层政权功能正常发挥和党组织领导核心地位增强的障碍因素。 提高农村基层干部的治理素质，一是提高培育能力。 把握工作重点，强调班级建设和干部队伍建设的核心，不断以“三个代表”重要思想武装农村干部，帮助他们学习在新阶段开展农业和农村工作必不可少的知识和技能，提高他们的理论素质、政策水平和为大众服务的实际技能。 在加强农村基层干部科技素质、政策观念和民主法制意识的同时，他们致力于解决新时期农村人民内部矛盾，调整农村产业结构，提高按政策服从法律行政的能力。 同时，要逐步建立从乡村后备人才抓住、从富人到党员的阶段性培养选择机制，拓宽干部成长途径。 二是解决激励约束问题。 建立科学合理的制度，把农村基层干部对农民群众的感情和职业道德转变为实际工作目标和评价方法，切实运用评价成果。 诚心诚意、诚心诚意地为农民群众谋利益的基层干部，在政治上的升级、经济上的提高、精神上的鼓励等，真正地再利用。 今年“七一”省委要表扬优秀县委书记。 省委已经表彰了县委书记，明确提出以后是当地厅级干部的后备干部。 省委要求市州也表扬优秀的乡村党组织书记。 这不是一般惯例表扬，根据省委的要求，这项工作应该是我们培养使用干部的重要步骤。 内江在这方面领先。 我们要在全省各级干部中提倡这种向上的正义和风气，使专心工作的人获益，专心工作的人获利，业绩突出，德才兼备的人被提拔。二、大力推进农村基层党的建设工作发展与创新农村形势和任务的变化，必然要求党的建设有相应的变化，不做相应的改善，农村党的建设就会脱离现实，脱离大众，丧失其必要的生命力。 农村党的建设创新，重要的是各级党组织要敢于建设创新党，特别是要树立党的建设创新先行的思想，在党的建设创新中推进其他工作的创新、发展创新，各级党组织都要从实际出发，在解放思想中统一思想，与时俱进，开拓创新， 不断研究新形势，解决新问题的关键是各级党组织敢于突破前人，允许后人突破自己，鼓励后人，每年探索创新，每次探索创新，长期探索创新的良好机制。目前农村党的建设多需要探索和改进，如以户营为中心的共同生产承包责任制已经推进，分户经营潜力充分发掘，面对市场经济特别是加入WTO后的激烈国际市场竞争，我们这种分户经营的农村经济如何应对国际竞争的激烈波动值得研究和思考也就是说，我们农村党建必须在新形势下领导、组织农民，研究和探索在国际竞争中谋求生存、发展的新途径。另外，如今我们农村党组织的建立，多沿袭计划经济、人民公社和生产大队的结构，随着经济的发展和产业结构的调整，很多产业链、行业协会的生产已经大大打破了这一结构，这使我们把党的建设跟进产业发展，如何把党组织跟进产业链、 提出了建设行业协会的问题，特别是建设在活跃的新生产领域，是否形成农村党建日常业务网络、中心业务网络和应急业务网络。 农村党建和农村经济，农村和非农村，形成农业内部产前、产后全方位的信息流动、物资流动、技术流动和资金流动，开拓农村党建活水源，不仅关系到党的垄断面和影响力，也关系到这些新兴领域的健康发展。此外，如税务改革将乡镇干部从促进粮食催产的激励任务中解放出来后，乡镇职能如何定位、如何变化，乡镇干部服务方向如何确定，乡镇发展资金如何解决，乡镇政权保持正常运行，乡镇债务如何解决例如，我们在农村人才的活性化方面，制约农村发展的最重要的问题有两个，一个是资金，一个是人才。 资金当然重要，尤其重要，但相比之下，人才更为重要。 没有人才，没有资金就可以筹集资金，有限的资金可以发挥很大的利益，没有人才，使用错误的人才，你保护金山也许很难开发利用。 农村基层党组织如何从机制方面着手，研制优惠政策，充分利用库存人才，培养实用人才，吸引外流人才，激活各类人才，综合推进乡镇党政管理人才、企业经营管理人才、实用科技人才的“本土化”进程，特别是， 拥有日益增长的专业以上学历，自愿返乡领导农民财富，为一定贡献的优秀青年寻求政治道路，是农村发展的最迫切要求。 另一方面，随着农村青年劳动力的大量流动，在相当部分地区，农村党员确实存在年龄大、文化低、致富能力弱的问题，同时也存在有文化、有能力、致富能力、已经富裕的农村领导人滞留在党外的现象。 这使我们能够研究如何培养政治家成为财富名人，研究自己带头致富、大家一起真正解决致富问题、能否致富，研究如何培养和发现政治家，以建立党员科学技术示范家、基层干部示范服务基地为重点，创造财富名人、 组成市场营销巨头“土专家”、“田秀才”等骨干队伍，积极开展科技推广和服务，形成农村党员、干部和富人双向培养的人才队伍，建设科技型、民主型、法制型和服务型农村基层党员干部队伍，建设党的先进性和先锋近年来，我们在乡村干部的选拔方面，探索了“公推公选”、“两推一选”等良好的人才指导和机制，推进了这样的选举机制。 对组织来说，做了很多干事，为有利于从有能力的人才中选拔优秀人才的个人开辟了能力平等竞争、实现自己人生价值的有效途径。 实践证明，通过这种机制选拔的干部，有着更广泛的群众基础，群众拥有支持他们的巨大工作热情，总是以数千种方式创造性地工作，具有强烈的责任感和事业感，总是愿意以优良的工作报答党和人民这些都是新形势下我们期待以飞跃发展推进小康社会建设的重要人才。 等待这些，我们需要研究、探索和创新。今年，全省组织部长会议实践了“三个代表”，提出了深化“三级共创”、推进“三村建设”和“党员先驱工程”的农村党建总体构想。 在落实规定工作，做出规定工作的同时，我们强烈倡导和鼓励基础各方面的探索和创新。 基层党建工作开始，活着，面工作动，活着，这就是农村建设小康社会的潜力，即农村发展的前景和希望。三、进一步明确对农村基层干部的要求农村基层干部是农村工作组织者，是“三个代表”在农村的实践者，是农村基层组织的骨干力量，负责推进农村跨越式发展，全面建设农村小康