论行政组织的目标及其目标管理

一、行政组织的性质行政组织又叫公共行政组织，它是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志，行使行政权力，执行行政职能，管理国家公共事务的机关体系。不难看出，行政组织属于国家机构的范畴，其承载着国家的政治机能，具有阶级性，原因在于其存在时为了维护统治阶级的利益；同时，行政组织的管理职能还具备社会性特点，原因在于其在社会公共事务领域，通过对经济、科技、治安、教育、文化、卫生环保等等方面为社会公众提供各种各样的服务。我们需要明确，行政组织的阶级性与社会性存在密切统一的内在关系。毕竟，行政组织在管理社会公共事务的过程中，首先以维护统治阶级的利益为首要原则，在认可统治阶级利益和意志的前提下，需要提供事务管理在经济、治安、文教等方面构建起良好的公共秩序。社会的发展进步离不开甚至得益于行政组织的重要参与，行政组织在发挥自身职能的过程中，和社会公众、各种经济组织和社会机构发生了各种联系。因此，行政组织的管理行为是国家意志的集中体现，具有很明显的权威性和强制性。当然，行政组织在发挥职能作用时，并不是没有任何制约条件的，其需要按照法律法规的规定履行职责，确保实体管理行为与管理程序均符合法律法规的规定，确保公共事务管理的顺利开展。如此，行政组织才能对自身的工作目标负责，并通过职能的有效发挥，实现优质的目标管理，从而保障目标管理的预期效果。二、行政组织的目标的基本特征行政组织的目标是指引行政组织作出决策，将自身职能付诸实际行动的动力。因此，行政组织的目标是行政组织发挥职能的核心支点。确实目标，行政组织的管理工作将会处于混乱状态，不利于自身职能的正常发挥，不利于工作效果的巩固，不利于社会公众各种诉求的顺利实现。究其原因，在于行政组织的目标有其自身的特征，这些特征决定了目标在行政组织职能发挥过程中的核心地位。（一）行政组织的目标构建在政策性规定基础之上我们需要明确，国务院是我国行政组织体系中的最高级别，其他级别是省、地级市、县、乡镇等级别，乡镇支付时最低级别的行政组织。这就要求，各级政府在履行职责的过程中，要坚持四项基本原则，将党和国家的各种方针、政策贯彻好落实到位，并坚持为人民服务的工作宗旨。具体而言，在需要在行政活动过程中，应尊崇宪法的规定，秉承依法行政的原则，不得逾越法律的底线。不能为了行驶行政职权，不顾党、国家及人民的利益，在工作中犯下政治方向上的低级错误。比如，厦门海关原关长杨前线，收受犯罪分子赖昌星的贿赂，不履行应有的职责，充当犯罪集团的保护伞，严抓损害了国家和人民的利益，这无疑是政治方向出现了严抓偏差，必然犯下不可饶恕的错误。（二）行政组织机构之间目标内容存在密切联系，亦存在较大差异性首先，不同的行政体制决定了行政组织之间的不同关系。我们国家的行政组织具有一种层次分明的特点。这样一来，每一级政府的行政目标不能完全独立，不能随心所欲，而是要兼顾上一级政府的目标与下一级政府的目标，而且，这种影响往往很关键。比如，省级政府不能完全独立的根据行政目标制定相应的发展部署，而是要看准中央政府的发展思想，并根据所辖的各市、县的实际情况做出安排，否则，自身的目标无法实现，还可能与中央的目标相违背，也无法让下一级政府的目标实现客观化可行化。只有对上一级政府及下一级政府在行政目标上有所兼顾，才能形成较为科学完整的行政目标，从而制定较为合理的发展规划。可见，行政组织之间的目标存在较为密切的内在联系，不能割裂彼此的关系，完全呈现出高度的独立性。其次，各级行政组织的目标存在较为明显的差异性。这一点很容易理解，即不同级别的政府组织所管理的区域不同，其所具有的职权、任务也不同，因此，行政管理的手段也不尽相同，他们在行政管理过程中出现的问题也有所侧重。比如，县级财政部门与乡镇级财政部门的行政目标必然存在较大差异。同理，即便是不同地区的同一级别的行政组织，也会因为当地的自然环境、经济水平、文化差异等方面的差异导致行政目标存在较大不同，进而引起管理措施上的差异。此外，同一行政组织中的职能部门更是存在行政目标上的不同，比如，县级政府组织中的财会部门与档案部门、人事部门的行政目标势必不同。（三）行政组织的行政目标内容形成了比较复杂的体系很多时候，一部分行政组织及行政机关对行政管理进行全局性的把握，一部分行政组织是隶属于政府机关的职能部门。政府机关在行使权力时，会涉及社会经济、文化、公共治安、环境保护、社会保障、对外交往等各个方面的社会公共事务，可见，政府机关的行政目标呈现多方面多层次的特点。相对而言，行政职能部门往往在行政管理过程中呈现专门化，其管理的社会公共事务较为单一具体。比如，公安部门的行政目标是维护社会的公共治安；财政部门的行政目标是实现良好的财产秩序，工商部门的行政目标则是构建合理有序的经济秩序。三、目标管理的特点目标管理就是行政组织根据组织的内外部环境及社会公共事务的需要，制定在未来一定时期内的总体目标，并按照相应职能部门的权责和人员，层层分解目标，进而全面落实目标，最终构建起行政目标体系。职能部门按照自身的业务范围完成目标任务，并且目标完成的绩效将作为部门或个人的考核条件。（一）综合性可以说，综合性承载了社会经济发展对行政管理方面活动的内在要求，其与行政管理活动的方向直接挂钩，行政管理的各个方面都应围绕这目标开展运行，否则，目标的核心价值就荡然无存。行政管理活动并非一个十分简单的过程，其内容非常丰富，贯彻落实党的方针政策；规章的制定执行；法律的贯彻落实；组织机构各个板块的建设和人员的合理调配；财力、物力的合理配置；财会方面的预决算；文化科学的普及等等，均是行政管理工作的范畴。目标是行政组织发挥职能完成管理的方向指引；目标是一定时期内的工作任务，其时间性毫无疑问；在行政目标的制定和实现方面要确保质量，而不能单纯的看重数量，亦不能单纯的强调质量，忽略了管理效率，管理效率直接与数量挂钩，质量与数量一方不合格，行政目标所指定的任务都不算真正意义的完成。（二）可分性综合性往往可以通过可分性来更好的诠释。行政目标管理具有综合性，那么，总体目标便能够及时的分配到各个职能部门，通过职能部门完成较为专门的工作目标，则分解后的目标会逐一实现，最终，行政的总体目标会逐步实现。毕竟，各个具体目标之间是相互关联的，互相依存，并与总体目标联系密切，一旦从属于总体目标的分目标逐个完成，那么总体目标则会集中实现，确保了部门职能的正常发挥，也确保了行政机关总体规划能力的充分发挥。（三）阶段性行政组织的管理工作不是一朝一夕的事情，而是需要运行一个过程来完成。因此，目标管理的过程需要一定的时间来支撑。很多时候，目标所指向的根本任务会衍生出许多具体任务，在这个过程当中，部分具体任务被解决，部分具体任务未能解决，却因为主客观条件的变化，以目标为核心的崭新任务即将形成，原来的具体任务则可能不复存在，如此，目标管理的阶段性特点就逐步体现出来。很多时候，目标管理的阶段性特点，反而为及时完善目标提供了充足的时间。（四）从属性行政组织的目标必然具有从属性，即目标管理需要具备一个前提后才能正常开展。这个前提就是行政组织的目标必须以党和国家的总体战略目标保持一致，这样，国家的长远规划及根本任务才能真正实现。此外，任何目标规律的运行过程需要在依法行政的框架内开始，即运行的实体效果和程序是符合法律要求的，不违背法律法规的相关规定。“自主类行政管理法规”也不得与宪法、法律相违背，也不得违背上级行政管理法规。即便是中央政府即国务院，也要按照法律规定行使，行政目标的管理活动依从于法律。（五）层次性鉴于我国行政组织的层次性，行政目标管理也必然相应的呈现出层次性，即目标管理所指向的任务并非由一个行政组织来统一完成，这根本不现实。相反，行政组织的目标由不同层次的组织机构来完成，在不同的领域内加以承担，每个级别的行政组织都有属于自己的行政目标需要实现，因此，行政组织的目标管理必须呈现出层次性，才能使各级行政组织的目标逐一实现，进而确保总体目标实现的可能性。（六）多样性即便是最低级别的乡镇政府，其管理目标也要体现出自身的工作需要。比如，乡镇政府在财务、人事、档案管理等方面都会有相应的工作目标，而其他级别的行政组织则会因为级别的逐渐提高而存在更多的行政明白。可见，目标管理也会呈现出多样化的特点。四、行政机关实施目标管理的重要意义在明确肯定行政目标管理自身特点的前提下，我们就要对行政机关实施目标管理的现实价值进行分析。目标管理是行政管理活动正常运行的必然需要，这种需要对于行政机关本身、社会和谐进步、跟紧世界经济形势都具有举足轻重的意义。（一）实施目标管理是着力打造政府良好形象的绿色通道 当政治文明达到一定程度时，公众对各级行政组织目标管理的关注程度便随之提升，并且由原有的被动式的接受行政管理，改变为如今的主动参与，并且主动参与行政管理的范围越来越广。在现今社会里，政府必须通过合理科学的目标管理事项自身公共事务管理视频的提升，从而树立起良好的对外形象，如此，树立起政府工作的权威，公众对其的认可度也会越来越高，也会更加积极的配合政府工作，行政管理活动才能得以顺利开展，政府行政管理活动的自身价值也会逐渐增加。（二）实施目标管理是集中体现社会主义和谐的重要载体 行政组织的目标管理对经济增长发挥着非常重要的作用。行政目标管理水平得以提升，我国的经济政策才能得到及时的贯彻落实，我国人民的物质文化生活才能得以提高。然而，在面对现有的经济形势，我们不可回避的问题是，在社会主义初级阶段的转轨时期仍然存在大量矛盾体，也必须依靠良好的目标管理来确保行政管理工作的顺利开展，才能使全局实现稳定，使各种关系实现协调，使各种问题得到及时解决，从而指引各个领域的各项工作朝着正确方向发展运营。最终，各项事业的改革步伐才能迈得更稳，社会的和谐程度才能显著提升。（三）实施目标管理是积极参与经济一体化的切实保障自我国加入WTO后，我国的经济技术面对着更多的挑战。其他国家对经济和社会事务的介入更加直观广泛，而且都在努力提升政府的行政管理能力。同样，如果我国不能相机而动，积极研究提升目标管理水平的对策，必然会为自身的发展带来消极的影响，无法参与到残酷的经济一体化竞争当中。可见，行政目标管理与国民经济的发展目标也存在莫大的联系，提升目标管理水平是积极跟紧世界经发展形势的必然能选择。五、影响目标管理水平的不良因素 若想保证行政目标管理顺利进行，必须在现实中准确把握影响目标管理的不良因素，如此才能对症下药，有针对性的采取有效措施提升目标管理的水平。当然，影响目标管理的因素可以从外部因素与内部因素两个方面加以考虑衡量。（一）行政组织自身对目标管理的消极影响首先，我国行政组织中的办事机构设置不甚合理，不能按照职能进行明确划分，致使一个办理事项需要多个机构解决的现象频繁出现。行政组织机构还一贯存在着机构臃肿，层次过多的现象，这样使得很多领导精力分散，甚至需要花费大把不必要的时间去解决机构之间互相推诿扯皮的问题，从而导致行政目标管理难度加大。其次，我国行政组织的行政人员编制设置亦不尽合理。很多行政组织内部的人员编制未能考虑行政组织本身的现状，经常出现人员编制过多的现象，导致一个人的工作量需要几个人去解决完成，从而无形之中增加了行政管理的成本，进而降低了行政效率。同样，有些行政组织的人员过少，需要几个人共同完成的工作量，可能会落在一个人身上，从而致使本职工作出现积压现象，同样影响了目标管理的质量。（二）行政权力对行政效率的消极影响首先，当行政组织与行政职位相对稳定，而行政权力则是一个不稳定元素。在进行行政管理的过程中，经常会出现一些行政组织未能预料的复杂情况，而行政组织对行政权力往往采取了以不变应万变的方针，不能从实际情况出发考虑问题，从而使行政权力产生了不必要的消耗和制约，影响了目标管理，严重时还会出现负面效应。其次，现实中的行政法规还不够完善，从而使部分行政权力滋生出不理性的行为，比如很多行政组织利用行政权力互相制约对方权力进而保护自身权力，即将行政权力用在了不该用的对方，反而内耗无端增加，行政效率却明显降低。当然，行政权力与行政法规发生矛盾或超越行政法规时，原有的行政管理秩序就会被破坏，行政效率自然也会降低。（三）行政法规对行政效率的消极影响首先，很多行政组织中的横向行政管理所制定的行政法规及规章与纵向行政管理所制定的法规规章在一定时期或环节内都能够很好的保障行政管理活动的顺利开，并能够呈现良好的行政管理效果。然而，这种良好的局面不是一成不变的，有些时候横向行政管理与纵向行政管理所依据的行政法规规章容易出现矛盾，一旦出现了矛盾，就会在很大程度上影响目标管理的水平。其次，我国很多同级的行政部门法规规章之间也经常出现互相冲突的局面，尽管这些行政法规规章能够确保本部门行政管理的顺畅运行，但是在实际工作当中缺乏统一和协调，往往会产生不力后果，影响行政部门之间工作的有效对接与衔接，降低了行政效率，延误了行政目标的实现。 （四）行政方法技术手段对行政效率的消极影响很多时候，行政目标管理的有效开展需要借助良好的行政方法与技术手段。然而，在现实工作中，无纸化办公仍然未能得到更加广泛的普及。因此，行政效率不高也在所难免。同时，很多决策技术方法还没有真正走进各种行政机关或组织，他们还习惯原有的陈旧的决策方法，同样也会导致目标管理效率的低下。（五）行政工作作风对行政效率的消极影响随着经济的不断发展，很多行政管理人员往往不能抵制住不良风气的影响，往往被利益驱使，做出一些违法违纪的行为，在实际工作中“卡拿要”的现象屡禁不止，不仅拖延了办事时间，势必毁坏行政组织的对外形象，不利于目标管理活动的有效开展。六、提升行政效率的有效策略提升目标管理水平要切实准确把握住影响因素，从而深层剖析他们的消极影响，并遵循目标管理的初衷，客观审视社会政治、经济水平、法律法规、文化等因素形成的外观环境，结合行政管理自身的特点程序等实际问题，进一步果断采取有效的措施，确保目标管理水平得以显著提升。（一）及时更新管理观念，构建提升目标管理水平的前提首先，要树立起行政效率观念。即行政组织系统要充分重视行政效率的地位及其重要性，要把行政效率作为重要的考核指标体现在各级政府行政目标管理活动中，体现在工作部门的具体管理活动中，体现在工作人员的政绩考核中。如此，行政系统才能逐步形成人人讲效率，事事求效率的良好风气，为提升行政效率提供坚实的保障。其次，要树立人才观念。行政目标管理不是任何人都能从事的，而是需要及时吸纳专业人才作为巨大的推动力。因此，行政组织系统作为人才的集散地，必须要树立与时代发展脉搏相适应的人才观念，将优秀的行政管理人才吸收进来，从而充分尊重人才，做到人尽其用。当然，吸收优秀人才需要在人才选择的源头就做好充分的准备，即把握好招聘的关口。人才选择得当，其在工作上才能充分发挥出自身的积极性主动性，从而保证工作按时完成，继而保证目标管理工作的效率。再次，要树立时间观念。毋庸置疑，时间是积累行政系统竞争力的关键元素。毕竟，在行政系统的目标管理过程中，要依法办事按章办事，要遵循相关规定载明的时效，否则，一旦超过时效，不仅会延误管理对象的时效利益，还会给行政系统带来不必要的损失。因此，若想提升行政效率，就必须在目标管理过程中珍惜时间，严格遵守相关规定的时效要求。（二）准确定位政府的社会作用，巩固提升行政效率的根本首先，政府要从自身出发，切实做好宏观调控管理，并及时监督管理职能发挥的效果，使政府管制的领域有所缩减。这样，一些不需要政府干预的领域反而会赢得经营自主权，从而呈现出属于自己的经营发展特色，通过树立特色，打造品牌，进而凝聚成市场竞争力。其次，政府要强化自身的服务职能，在市场经济体制改革浪潮下，政府的首要职能便是满足社会的不同需求，不断给公众提供及时有效的公共产品和公共服务。这样做的目的，同样是为了避免政府对经济社会事务的不当介入，降低了公共服务的成本，从而使政府的目标管理效率得以显著提升。再次，随着各级政府职能的相应转变，行政系统也要审时度势，对自身的机构及时进行调整和改革，使自身的功能更加全面，服务更加到位，结构更加科学，从而公正高效的开展目标管理活动，跟紧全球经济一体化的步伐。（三）塑造公务员优秀素质，巩固目标管理的动态核心首先，行政管理的领导者的选拔任用环节要引起足够的重视。因此，具备较高水平的专业知识、良好的沟通技巧及职业道德，并具有很好领导艺术的人应当得到任用。如此，目标管理才能在较高的战略意义上得以稳步推进，领导者才能以长远眼光看待目标管理及行政效率的提升问题。当然，领导者还要及时更新知识结构，丰富自身管理知识的储备，从而使自身的管理能力和素养得到全面的展示，赢得其他人的认同和支持，利于管理工作的开展推进，并实现象征性领导提升。其次，领导者要注重一般公务员自身素养的提升，为他们争取更多的培训学习机会，着力提升他们的服务意识，强化他们的职业操守和工作能力，从而激发出他们的工作热情。当然，行政管理领导者还可以在激励奖惩、考核任用等方面推陈出新，以激发仪表公务员的工作潜力，提升行政工作质量和效率。（四）积累现代管理技术创新方法，把握目标管理的物质关键目标管理需要完善的物质技术加以支持和保障，具备了完善的物质技术，行政管理纷繁的内容才能被一一解决，从而使其管理工作效果更加明显。因此，合理利用现代科学技术成果，是提升目标管理水平必须认可的选择，例