关于工改后机关事业单位养老保险解读

关于工改后机关事业单位养老保险相关表格变更的说明随着国家公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革的启动实施，机关事业单位工作人员的工资构成发生了重大变化。为适应这次改革的要求，我们对参保表格做了相应调整和改进，并且细化参保花名册，即执行机关和参照管理单位与事业单位分开单独报送参保花名册。现仅就湖南省机关和参照管理单位参加养老保险花名册（在职人员）（表1花）、湖南省事业单位参加养老保险花名册（在职人员）（表2花）、湖南省机关事业单位参加养老保险花名册（退休人员）（表3花）及湖南省机关事业单位退休人员养老金结算表的调整做简要说明解释。一、湖南省机关和参照管理单位参加养老保险花名册（在职人员）（表1花）与湖南省事业单位参加养老保险花名册（在职人员）（表2花）的说明与工资改革前花名册相比，这次适应工改要求，对“职工类别”、“工资收入情况”做了相应改变。因执行工资套改办法及工资收入构成的不同，此次将原来湖南省机关事业单位参加养老保险花名册（在职人员）一表分为二表，即机关和参照管理单位（参照公务员管理事业单位工资结构与行政机关一致）与事业单位分别设置不同参保花名册。1、湖南省机关和参照管理单位参加养老保险花名册（在职人员）（表1花）根据湖南省人事厅、湖南省财政厅关于印发湖南省公务员工资制度改革实施意见的通知（湘人发2006134号），湖南省人事厅、湖南省财政厅关于湖南省机关事业单位工作人员工资收入分配制度改革实施中有关问题的处理意见（湘人发2006147号）以及柳席田、丁兴发处长在湖南省机关事业单位工资收入分配制度改革实施业务培训中机关事业单位工资收入分配制度改革的基本精神和主要内容、公务员工资制度改革政策与操作的授课资料，此次公务员工资制度改革基本内容有五项，即改革公务员职级工资制、完善机关工人技术等级（岗位）工资制、完善津贴补贴制度、健全工资水平正常增长机制和实行年终一次性奖金。（一）改革公务员职级工资制：一是简化基本工资结构。改革前公务员基本工资构成为4项，即职务工资+级别工资+基础工资+工龄工资。改革后为2项，即职务工资+级别工资。职务工资实行“一职一薪”，级别工资实行“一级多档”；二是增设级别和调整职务与级别对应关系；三是合理设计工资标准；四是完善正常增资办法；五是实行级别与工资等待遇适当挂钩。（二）完善机关工人岗位技术等级（岗位）工资制：一是调整机关工人基本工资机构；二是维持原来的基本工资正常晋升办法。（三）完善津贴补贴制度：一是实施地区附加津贴制度；二是完善艰苦边远地区津贴制度；三是完善岗位津贴制度即特殊岗位津贴补贴制度。（四）健全工资水平正常增长机制。（五）实行年终一次性奖金。结合养老保险经办业务实际，此次相应变动了参保花名册，其中：第7栏“行政或专业技术职务”按照参保时的行政或专业技术职务填写，工人的技术等级（职务）填入也应填入第（7）栏。行政职务从国家领导到办事员共12个等级，机关技术工人岗位高级技师到普通工共6个等级。代码设置为：机关和参照管理单位行政或专业技术职务代码表行政职务对应代码专业技术职务对应代码主席、副主席、总理01高级技师13副总理、国务委员02技师14部长、省长03高级工15副部长、副省长04中级工16司长、厅、局长05初级工17副司、副厅、局长06普通工18处长、县长07副处长、副县长08科长、主任科员09副科、副主任科员10科员11办事员12第8栏“职工类别”为“公务员1”、“机关工人2”、“合同制工人3”、“其它4”，这里主要考虑历史因素，在这次改革前启动养老保险的机关及参照管理单位已存在部分合同制工人、聘用人员（在编内）等纳入了养老保险，此次变动也应该包含这部分人员。第16栏“个人缴费基数”，原则上在（17）栏未达到上年度社会平均工资的60%时，按上年度社会平均工资的60%填写，超过时按（17）栏的实际数字填写。这里要强调的是单位缴费基数还应包含23栏的保留津补贴以及24栏的误生补贴。17栏=19栏21栏。一般情况下，第17栏等于第16栏；但当第17栏未达到上年度当地社会平均工资的60%时，第16栏则应按上年度当地社会平均工资的60%填写。17栏至30栏是“工资收入情况”为改革后我省公务员工资收入构成，即为“基本工资部分”“津贴补贴”“其它”，其中：“基本工资部分”由“四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成。”（柳席田处长关于机关事业单位工资收入分配制度改革的基本精神和主要内容的授课资料），按湘人发2006134号归并为职务（技术等级）工资、级别（岗位）工资，其中机关工人的“技术等级工资”填入“职务（等级）工资”栏，“岗位工资”填入“级别（岗位）工资”栏。“津贴补贴”细分为规范后的“工作津贴”、“生活补贴”，目前我省津贴补贴具体实施方案已上报国家人事部、财政部，等待批准实施。在政策颁布实施后，再按照新规定执行，目前仍按以前规定处理，考虑到实际养老保险经办实际，“工作津贴”不纳入养老保险缴费基数，我们在设置表格时做相应调整，并且将“艰苦边远地区津贴”、“岗位津贴”统一纳入到“津贴补贴”，其中享受“艰苦边远地区津贴”（执行范围限于我省湘西自治洲以及桑植县、江华县、城步县、麻阳县、新晃县、通道县共14个县市），“岗位津贴”（执行范围限于在特殊岗位工作的人员）。综上所述“津贴补贴”设置为“保留津补贴”“误生补贴”“艰苦边远地区津贴”“岗位津贴”，其中24栏“误生补贴”为“误餐费”“生活补贴”。“其它”包含对年度考核称职（合格）及以上的工作人员，发放的年终一次性奖金（湖南省人事厅、湖南省财政厅关于印发湖南省公务员工资制度改革实施意见的通知（湘人发2006134号）第四条实行年终一次性奖金“对年度考核为称职（合格）及以上的工作人员发放年终一次性奖金，在考核结果确定后兑现。奖金标准为本人当年12月份的基本工资。年度考核为基本称职、不称职（不合格）的人员，不发放年终一次性奖金。）以及以后人事财政部门规定的其它应发项目，还有除国家和省规定发放的标准工资以及津补贴外，单位发放的其他工资，包括由单位发放给职工本人的报酬等。2、湖南省事业单位参加养老保险花名册（在职人员）（表2花）根据湖南省人事厅、湖南省财政厅转发人事部财政部关于印发事业单位工作人员收入分配自动改革实施办法的通知（湘人发2006130号）文件要求以及刘祖芳处长在湖南省机关事业单位工资收入分配制度改革实施业务培训中事业单位工作人员收入分配制度改革与操作的授课资料。这次事业单位工作人员的工资结构由现在的两结构变成了四结构，即由现在的固定部分和活的部分变为岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴。结合养老保险经办业务实际，相应对参保表格进行了较大的调整，其中：第7栏“行政或专业技术职务”按照参保时的行政或专业技术职务填写，工人的技术等级（职务）填入也应填入第（7）栏。事业单位这次设置了管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三大类，管理岗位职员设置了10个等级，专业技术岗位设置了5个等级，工勤技能岗位设置了6个等级。代码设置为：事业单位行政或专业技术职务代码表行政或专业技术职务对应代码行政或专业技术职务对应代码一级职员（省部级正职）01正高级专业技术11二级职员（省部级副职）02副高级专业技术12三级职员（厅局级正职）03中级专业技术13四级职员（厅局级副职）04助理级专业技术14五级职员（县处级正职）05员级专业技术15六级职员（县处级副职）06高级技师16七级职员（乡科级正职）07技师17八级职员（乡科级副职）08高级工18九级职员（科员级）09中级工19十级职员（办事员级）10初级工20普通工21第8栏“职工类别”按照人事部关于印发事业单位岗位设置管理试行办法的通知（国人部发200670号）、关于印发事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知（国人部发200687号）文件精神，“事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理制的转变”，职员类别规范为三类，即管理职员、专业技术人员、工勤技能人员（工人），但考虑到历史因素，平稳对接，我们保留参保人员原有称呼，重新设置为“固定工人1”；“聘用制干部2”；“合同制工人3”；“临时工（在编内）4”；“管理职员5”；“专业技术人员6”；“其它7”。第16栏“个人缴费基数”，在17栏与22栏之和未达到上年度社会平均工资的60%时，按上年度社会平均工资的60%填写，超过时按17栏与22栏的实际数字填写。17栏至30栏为“工资收入情况”。“1993年工资制度改革以来，根据事业单位工作特点不同，其专业技术人员分别实行5种不同类型的工资制度即等级工资制、岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴奖金制和行员等级工资制。这次除体育运动员仍继续实行体育津贴奖金制外，其它事业单位的工作人员都实行岗位绩效工资制度。这次事业单位工作人员的工资结构由现在的两结构变成四结构，即由现在的固定部分和活的部分变成岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴。”（见刘祖芳处长在湖南省机关事业单位工资收入分配制度改革实施业务培训中事业单位工作人员收入分配制度改革与操作的授课资料），这就是改革后我省事业单位工作人员工资收入的构成。具体按湘人发2006130号文件确定的项目规范为“基本工资部分”“绩效工资”“津贴补贴”，其中：17栏至21栏“基本工资部分”按职工类别填写，规范为“岗位工资”“薪级工资”。“岗位工资”根据国办发200235号文件精神，目前我省各级事业单位都在试行人员聘用制度，这次事业单位工作人员工资构成中设置的岗位工资，强调要实行聘用后才能兑现相应待遇。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求，是基本工资的主体部分，岗位工资实行“一岗一薪，岗变薪变”；“薪级工资”主要体现工作人员的工作表现和资历，实行“一级一薪，定期升级”（见刘祖芳处长在湖南省机关事业单位工资收入分配制度改革实施业务培训中事业单位工作人员收入分配制度改革与操作的授课资料）。 22栏至26栏“绩效工资”“对从事公益服务的事业单位，按照事业单位分类改革所确定的不同类型，实行不同的绩效工资管理办法”，“事业单位绩效工资总量应结合单位公益目标任务完成情况和绩效考核结果核定”（湖南省人事厅、湖南省财政厅转发人事部财政部关于印发事业单位工作人员收入分配自动改革实施办法的通知（湘人发2006130号），“经费来源主要由财政拨款的事业单位，绩效工资总量暂按工作人员上年度12月基本工资额度和规范后的津贴补贴核定；经费来源部分有财政支持和经费自理的事业单位，绩效工资总量可分别适当高定”（刘祖芳处长在湖南省机关事业单位工资收入分配制度改革实施业务培训中事业单位工作人员收入分配制度改革与操作授课资料）,并取消原来的年终一次性奖金，将上年度12月份基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资，事业单位不实行地区附加津贴制度，但按公务员的地区附加津贴的水平来核定绩效工资总量，在国家具体规定出台前，暂按目前实行的“误生补贴”（“误餐费”“生活补贴”）、“保留的津补贴奖金”、“高出30部分”及“其它”构成，其中“其它”为国家规定应纳入绩效工资总量的其它应发项目，25栏“高出30%部分”指单位工资构成中津贴比例高出30部分。27栏至30栏“津贴补贴”湘人发2006130号确定为“艰苦边远地区津贴”、“特殊岗位津贴”、“其它”，津贴补贴范围原则上按湖南省人事厅、湖南省财政厅关于湖南省机关事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的处理意见（湘人发2006147号）文件第十六条关于事业单位津贴补贴问题的规定确定“事业单位津贴补贴在规范前，各单位要按中共中央办公厅、国务院办公厅厅字200510号、厅字20065号文件有关规范津贴补贴的规定执行”。其中“特殊岗位津贴”是国家为在苦、脏、累、险及其它特殊岗位工作的事业单位工作人员，实行的一种特殊津贴，“其它”为符合国家规定应纳入项目，待湖南省津贴补贴具体实施政策出台再相应做调整。另说明一点，部分行业事业单位工作人员工资待遇如地质、测绘、交通、海洋、水产、民航等行业事业单位中野外、水上作业工作人员以及飞行员的工资标准另行制定。二、湖南省机关事业单位参加养老保险花名册（退休人员）（表3花）的说明我国现行干部的基本退休制度是1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准的，即国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法（国发1978104号），公务员和事业单位工作人员的退休制度都是基于国发1978104号规定而确定的，因此除公务员法第八十八条规定的可以提前退休的规定外，公务员与事业单位工作人员退休制度是基本一致的。反映到养老金计发上，为便于管理，两类单位合并设置为一张表格，根据湖南省人事厅、财政厅下发的湖南省机关事业单位离退休人员增加离退休费和计发离退休费等问题的实施意见（湘人发2006136号）文件，原有表格的一些栏目发生变化，现具体解释一下新表中变更项目的填写：第7栏按照湖南省人事厅、湖南省财政厅关于湖南省机关事业单位工作人员工资收入分配制度改革中有关问题的处理意见（湘人发2006147号）第十九条规定“事业单位既有行政职务又有专业技术职务的离退休人员这次增加离退休费时，原则上按离退休前执行职务工资标准的职务增加离退休费”统一规范为“离退休前执行职务工资标准的职务”。第8栏“离退休前职工类别”相应调整为：职员（干部）1；机关工人2；专业技术人员3；工人4；其它5。第11栏12栏22栏，为“离退休（职）费情况”仍由“基本离退休（职）费”与“其它”项构成，但是构成细项有变化。第12栏13栏20栏或14栏15栏20栏或16栏17栏18栏19栏20栏，12栏至20栏即为职工的“基本离退休（职）费”，为区分历年工改，具体明确为四项，即：（1）13栏为“1993年9月31日前离退休”，按原来政策计发“离退休费”，也就是1993年10月工改前办理了离退休手续的离退休人员按文件规定发放的离退休费；（2）14栏、15栏为“1993年10月1日后退休”，按中共湖南省委组织部、湖南省人事厅关于机关、事业单位1993年10月1日以后退休人员退休费计发问题的通知（湘人险199592号）规定，设置为“离退休人员按规定和一定比例折扣部分”“保留的津补贴奖金”；（3）16栏、17栏、18栏、19栏为“2006年7月1日后离退休”，按照湘人发2006136号文件，设置为“基本退休费”“退休优异待遇”“生活补贴”“艰苦边远地区津贴”。“计发办法（按国务院关于改革公务员工资制度的通知（国发200622号）和人事部、财政部关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知（国人部发200656号）、关于印发关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法的通知（国人部发200660号）以及湖南省人事厅、财政厅关于印发湖南省机关事业单位离退休人员增加离退休费和计发离退休费等问题的实施意见（湘人发2006136号）文件规定，从2006年7月1日起）为：1、离休人员离休费按本人离休基本工资（公务员基本工资为职务工资、级别工资；事业单位工作人员基本工资为岗位工资、薪级工资）100全额计发；2、退休、退职人员退休、退职费按本人退休、退职前的基本工资（公务员基本工资为职务工资、级别工资；机关工人基本工资为岗位工资、技术等级工资；事业单位工作人员基本工资为岗位工资、薪级工资）一定比例计发”（见陈立强处长在湖南省机关事业单位工资收入分配制度改革实施业务培训中机关事业单位离退休人员增加离退休费和计发离退休费等问题的政策及操作授课资料）。需要特别提出的一点是，事业单位缴费基数调整从2007年4月1日起执行，即从2007年4月1日起参保单位及其职工按工改后确定的新基数开始缴纳养老保险费，经办机构支付离退休人员养老金也相应从按新基数征收养老保险费之日起结算支付（2007年4月1日起支付），但是参保单位支付给离退休人员的离退休费应按（湘人发2006136号）文件规定从2006年7月1日起支付。（4）20栏“离退休后增加的离退休费”指离退休人员历年按国家政策累计增加的离退休费。第22栏为“其它”，是指国家政策出台后明确的应计项目，例如事业单位原高出津贴30继续发放部分，警衔津贴和中小教师、护士提高10工资标准部分和教龄护龄津贴等。三、湖南省机关事业单位退休人员养老金结算表的说明湖南省省直机关事业单位退休人员养老金结算表（以下简称结算表）计发设置构成参照了省人事厅所制湖南省机关事业单位工作人员退休（退职）审批表及养老保险相关规定。离退休人员养老金的目前计发依据暂为湖南省人事厅、财政厅关于印发湖南省机关事业单位离退休人员增加离退休费和计发离退