绵竹质量监督简报

根据江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建指挥部关于派遣专业技术人员指导绵竹市城乡住房重建工作的通知和关于江苏援建工程质量安全监督和工程质量检测事项的通知的要求。南京市建筑工程局、南京市对口援建指挥部先后发文成立南京市对口支援四川省绵竹市灾后重建质量安全监督组。监督组由南京市建筑安装工程质量监督站（简称南京市质监站）牵头，成员由南京市质监站、安监站以及区县质安站专业技术人员组成，初定监督人员17人。监督组针对监督工作特点和性质，结合监督工作中完成的主要工作内容、发现普遍存在的问题、典型工程、下阶段工作计划等，编写了本期监督简报。监督组今后将根据监督工作进展情况，定期编写监督工作简报，通过接受各级主管部门反馈意见，及时优化工作方式方法，以便提高监督服务水平，增强监督工作效果。一、监督组主要任务和筹备工作情况2008年11月28日，监督组负责人南京市质监站副站长李强、质监科副科长刘建石先期入川，接受援建工作任务并积极做好各项筹备工作。在南京市对口援建指挥部宋哲雷副部长的积极帮助下，经过与江苏省、南京市对口援建指挥部及绵竹市建设工程质量安全监督站(简称绵竹质安站)的沟通，初步明确我组援川的主要任务是：1、对江苏省本级、南京市援建的新建、改建和扩建各类房屋建筑、市政基础设施等项目实施质量安全监督（预计工程总造价人民币20亿元，其中江苏省本级7亿元，南京市13亿元）；2、在绵竹质安站的领导下，代表其对绵竹剑南镇受损房屋加固工程（预计不少于1193幢房屋单体）实施质量安全监督；3、配合绵竹市建设工程质量安全监督站及剑南镇政府对绵竹市剑南镇农房自建工程（预计7幢共计700m2）进行技术指导和检查。随后，监督组迅速展开各项前期准备工作，为全面开展援川工程质量安全监督工作打好基础。1、熟悉了解当地质安站监督模式及相关监督要求；2、结合南京市质量安全监督工作情况，提出工作实施初步设想，并明确了监督工作人员配备、监督工作模式、监督工作重点等工作规划；3、编制了监督组内部各项业务和行政管理规定（详见附件1）；4、在保证当地急需的受损房屋加固工程质量安全监督工作顺利开展的前提下，积极联络监督组居住和办公场所，并于十二月中旬基本得以落实。目前监督组办公地点为：绵竹市剑南镇清华社区一组107号（绵竹汽车站附近南轩中学斜对面），值班电话为二、监督组工作开展情况1、人员组成及负责人分工南京市对口支援四川省绵竹市灾后重建质量安全监督组组长李强，全面负责监督组行政和廉政管理工作并及时掌握受监工程的质量安全动态；副组长刘建石，在监督组长领导下具体负责监督业务管理和监督人员的业务工作考核。监督组具体监督人员详见附件2，目前绵竹市建设局已正式对相关人员在绵竹地区的监督执法工作进行了授权委托。2、工作模式（1）对于江苏省和我市对口援建指挥部承担援建的项目，监督组基本沿用南京地区的质量安全监督模式。根据援建工程规模，采取由监督组副组长牵头的质量安全监督巡查模式。即：日常监督抽查不定人。监督组副组长负责日常监督工作的统筹安排并参加监督控制点的监督检查；（2）对于剑南镇震后受损房屋加固工程，采用监督小组长负责制的监督模式。监督组内设三个监督小组并确定一个小组长，每小组负责剑南镇三四个社区内加固工程的质量安全监督。监督组副组长抽查并考核各小组的日常监督工作；（3）对于农房自建工程的指导检查工作，采取由监督组副组长牵头的巡视模式，即：监督组副组长根据具体工作需要及日常工作安排抽调相关监督人员对农房自建进行检查指导。3、质量安全监督情况（1）省、市对口援建项目：监督组现在手监督项目为绵竹市妇幼保健院加固改造工程。工程目前除部分框架柱加固外，现场工作主要集中在受损加固构件基底处理和部分受损填充墙体的拆除阶段。监督组已针对性完成该工程质量安全监督工作方案编制和现场监督交底工作；完成了对现场第一个加固柱隐蔽报验批的监督抽查工作。通过监督抽查，对该工程规范原材料和实体检验工作、完善钢绞线“绕丝法”加固现场质量检验手段及加强拆除工作的安全性保障等方面提出了整改完善的要求。（2）剑南镇震后受损房屋加固工程：剑南镇此次震后房屋受损数量较多，部分房屋受损较为严重，对如此大量的加固工程的质量安全监督，由于之前国内任何地区都是前所未有的，加之国家对加固工程尚未出台专门的验收规范，监督工作自一开始就面临诸多新问题。为顺利开展好加固工程的质量安全监督工作，我组依据建设工程相关法律法规和强制性标准，结合当地实际，配合绵竹质安站编写了受损房屋加固监督交底方案；同时结合加固工程相关标准、图集，特别是四川省震后新实施的加固技术规程，编写了加固工程质量安全监督业务手册，统一和规范了监督人员的监督尺度和监督重点。该手册的编制获得省市对口援建指挥部、部分兄弟援建城市指挥部和参建单位的好评。日常监督中，监督人员通过强化开工交底和隐蔽验收工程抽查环节，在前期明确监督要求的基础上，过程重点抽查受监工程按图施工情况，发现工程存在质量安全隐患，及时对参建各方指出，并责令整改。自08年12月11日开始介入加固工程监督以来，剑南镇受监加固工程施工规范化程度较监督初期有明显提升，参建各方质量安全意识明显提高，受到了当地行政主管部门和业主代表的一致肯定。09年01月12日出版的南京日报也以“八成震后危房加固 南京质监人员把关”为题对我监督组工作进行了相关报道。截止09年01月15日，组内在手监督项目概况如下：监督工程数量受损程度累计监督面积涉及户数C类D类45153016.6万m21150质量类安全类签发整改通知书签发停工通知书签发整改通知书签发停工通知书28份2份14份2份（3）农房自建工程：针对剑南镇农房自建工程将在09年春节后才能全面启动的实际情况，监督组有意识地提前对相关标准、文件进行学习，同时着手编写农房自建技术指导宣传材料方面。待农房自建工程正式实施后，希望通过对每户发放农房施工基本知识的宣传资料，使农户对农房建设的基本要求有所了解，以便更好地配合我们的指导和检查工作。三、剑南镇受损房屋加固工程问题通报及监督措施 1、共性问题及监督措施通过一个多月的监督检查，监督组深感此项工作任务重、监督责任大、难度高，具体表现在以下几方面：（1）由于加固工程建设方多为业主代表，他们基本无法承担建设单位应有的管理职责，缺乏有效的管理手段，无法达到其自身的加固工程质量、安全的管理要求，同时遇到涉及其他住户利益的加固工程质量和安全问题抵触情绪较大；（2）加固施工单位存在挂靠现象，现场实际管理人员与开工备案资料不符，质量安全管理人员脱岗现象较严重，人员变更无手续或无相应执业资格； （3）监理工程师履职不到位；（4）加固工程质量、安全专项方案审批手续不完善，方案针对性、可操作性不强。质量管理方面:（5）先施工后办理开工备案的项目较多，监督介入后违规加固期间完成的工作量，问题多，整改难度大；（6）工程质量技术资料过程收集整理不及时、不同步、不完整。监理、施工、业主对加固工程现场震害检查手续不规范、不完善;（7）出于经济利益的考虑，业主或施工单位在加固施工中擅自降低设计标准。如：抗震加固改为抗裂修补（钢筋网改钢丝网，墙面整体加固改局部加固）、需抗震加固构件因未受损或不愿破坏装饰而擅自取消等；（8）施工单位对设计图纸不够熟悉，开工前对作业人员技术交底工作落实不到位，施工作业随意性大。一些加固工程锚固、拉结等构造节点因嫌施工麻烦或住户阻扰，不按设计图纸要求施工且无其他设计认可的处理方案（如：门窗洞口未做加强处理，墙体钢筋网片未穿楼板锚固，新增构造柱墙面未留置销键、拉筋等）；安全管理方面：（9）现场临时用电混乱，安全隐患较多。如：普遍存在电线私拉乱接，设备无专用开关箱、末设置漏电保护器，设备未采取接零保护。通常只有一级配电、一级保护甚至无任何保护。大量使用塑料护套线和花线，存在将电线直接插入插座中的现象。部分施工企业只考虑施工方便，未将小区户内线路断电，使得在进行墙面清理及固定钢筋网的过程中，极易造成墙面裸线的破损导电，从而造成触电事故的发生；（10）脚手架搭设不规范。现场搭设的脚手架普遍没有施工方案，随意性大。连墙件数量不足或设置位置不当，缺少扫地杆，剪刀撑，水平面无防护，脚手板无固定措施，局部立杆间距过大，超过构造要求;（11）无安全通道。进入小区楼层内、临街等人流量教大的部位无任何防护措施；（12）未对进场施工人员进行安全教育和安全技术交底，尤其是新进场工人的三级安全教育几乎没有或仅流于形式，无具体教育内容。监督措施：针对上述诸多问题，特别是一些共性问题，监督组本着务实的工作态度，认真分析问题存在原因，遵循严控监督重点并兼顾当地实际的原则，在充分与绵竹质安站协商的基础上，统一监督尺度，有的放矢地采取相应的监督控制措施，确保受监加固工程质量和安全受控。具体措施如下：（1）结合日常监督抽查复核工程主要质量安全管理人员在岗情况，发现脱岗三次以上的违规行为，监督组将以不良行为记录形式报绵竹质安站处理；（2）对现场安全管理混乱现象，现场下发隐患整改通知书，要求施工单位立即整改，限期回复; 对重大安全事故隐患施工单位拒不整改或未向有关部门报告的，监督组将提交绵竹质安站，建议给予相应行政处罚。（3）强化加固工程按图施工方面的检查工作。要求现场必须提供施工图审查机构确认的施工图纸。发现有降低原抗震加固设计标准的行为，责令整改（要求按图施工或将变更报原施工图审查机构确认）；（4）对办理开工备案前已进行部分违规施工隐蔽的工程，要求现场施工、监理对隐蔽部分验收情况写出书面情况报告，明确验收结论；同时由施工、监理单位共同形成报监抽查方案（抽取部分隐蔽构件关键节点，打开饰面层报监督组检查）。监督组将视检查情况做进一步处理；（5）强化质量安全工作监理责任制。监理在完成每个批次隐蔽验收工作后，隐蔽工程隐蔽前需告知监督组，监督组将视情况对现场工程质量和监理验收工作质量进行抽查复核。发现两次以上监理工作存在较大偏差的，监督组将以不良行为记录形式报绵竹质安站处理；对监理单位发现重大安全事故隐患未采取措施，要求施工单位停止施工或未向有关部门报告的，监督组将提交绵竹质安站，建议给予相应行政处罚；（6）为降低工程出现问题后的整改难度，在要求工程责任方突出样板先行的同时，监督组内部强化了每个工程首次隐蔽验收的现场抽查工作；（7）对加固工程中得拆改、托换等可能引发重大质量安全隐患得施工工序采取重点监控。要求施工单位作业前，编制专项施工、安全技术措施与应急救援预案，对重大危险源施工区域设置警戒与监测，确保其处于受控状态，避免重大安全生产事故发生。2、典型工程、单位通报（1）工程名称：水电新村5#住宅楼参建单位：（施工单位：北京金宏达建筑加固工程有限公司、监理单位：成都海发建设监理有限公司）发现问题： 工程施工单位项目经理、质检员与开工备案人员不符且现场相关人员不能提供执业资格证书； 一层受损承重墙体采取置换拆除法，无专项拆除施工方案。工程办理开工备案前承重墙已拆除重砌完毕。多处圈过梁出现竖向和斜向裂缝、预制板搁置端出现垂直于板面裂缝未处理； 取消部分墙面的加固，无设计变更和施工图变更审查手续。加固钢筋网片端部锚固、拉结节点未按设计要求施工； 多处墙体基层未处理到位，裂缝未灌浆封闭、墙体灰缝不实处未修补就安装钢筋网片； 脚手架搭设不规范，无连墙件。现场临时用电混乱； 加固工程内居住了大量的施工人员。处理措施: 对工程签发暂停施工通知书，责令施工、监理单位对存在问题进行全面整改后报监督组复查。处理情况：主要安全隐患问题已整改，同意其复工，其他质量、安全问题整改后需报监督组复查，监督组将视其整改情况，做进一步处理。（2）施工单位：四川中地能源建设公司发现问题： 在该公司承接的小西街5号商住楼、盛丰公寓加固工程，经监督组现场监督抽查，施工单位现场管理混乱，主要质量安全管理责任人不在现场。小西街5号商住楼工程，受损墙体加固擅自降低设计标准，墙体基层处理及钢筋网规格均较设计要求明显降低。现场发现新增缺陷构件未及时报设计处理。施工现场临时用电不符合规范要求。进行墙面清理时，没有针对户内大量带电裸露电线采取安全措施。小区进出人员密集，未设置安全通道；盛丰公寓工程，底层门面承重墙置换拆除无专项施工方案，底层门洞木过梁替代钢筋混凝土过梁。处理措施： 对存在问题全面整改后报监督组复查。监督组将施工单位违规问题报绵竹质安站后，绵竹市建设局对施工单位做不良行为记录并禁止该公司一年内在绵竹市行政区域内从事其他施工活动。处理情况： 目前施工单位正对在手施工工程存在问题进行全面整改。四、下一步工作计划 1、09年将是监督组承担工作任务全面实施的一年，监督工作任务重、责任大，监督组将及时根据工程量的增加，合理配备人员，并做好新增人员的业务培训和廉政教育工作，保证监督工作顺利开展；2、针对我市援建房屋建筑和市政基础设施项目特点，编写针对性监督工作方案，全面开展质量安全监督工作。结合援建桥梁加固工程特点，修