城市轨道交通工程安全风险管理——勘察设计篇(北京安捷.ppt

城市轨道交通工程质量安全管理勘察/设计篇,内容提纲,一、住建部2011、2013年督查情况分析(建设单位、设计单位、勘察单位）二、住建部城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法建质【2010】5号三、2015住建部质量安全督查表（初）,一、住建部2011、2013年督查情况分析(建设单位、设计单位、勘察单位）,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.12011年督查情况2011年共督查了27个城市，28个建设单位(北京2个)，重点督查了建设单位质量安全工作自查整改、组织机构设置、制度标准建设、措施制度执行和应急管理五个方面情况，对21个建设单位进行了督查评价，每个单位评价项目18项(武汉17项、南昌14项)，评价为“好”的54项，“较好”的224项，“一般”的74项，“差”的1项，发现问题24项，提出建议58项。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.1.1关于企业标准方面各建设单位基本没有符合标准编制要求的企业标准，多数建设单位的管理标准和技术标准都是以企业规章制度和技术要求形式颁发的，没有形成标准。1.1.1.2关于许可办理方面“许可办理”方面问题其实很突出，27个城市中有7个城市存在这方面的问题，有的未经建设规划审批或可研审批的，也有未经施工图强审或施工许可的，还有未经质量安全监督备案的。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.1.3关于风险管理措施落实方面没有按照建质20105号的要求在初步设计阶段组织开展风险评估或成果不符合要求；没有形成系统性的风险管理体系，风险评估成果与后续阶段的工作没有相应的衔接，如：没有对应的专项设计、专项施工方案、专项监理细则、监测方案、技术交底、施工前条件验收等措施；对特殊地质条件没有委托进行专项勘察；没有按规定组织开展抗震设防专项论证。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.1.4其他方面“周边环境调查”方面：一种是部分建设单位没有在可研阶段和初步设计阶段组织专门、系统的周边环境调查工作，而是由设计单位零零散散开展的，到了施工阶段交给了施工单位去调查；另一种是没有把周边环境调查资料提供给施工、监理、监测单位。“技术交底”方面：一是相当一部分建设单位没有按照要求组织勘察向设计交底；二是勘察、设计向施工单位进行交底的记录签字以会议签到代替；三是在管线交底方面，一些建设单位以组织管线产权单位与施工单位的联络会形式代替施工现场的实地交底。,1.1.22013年督查情况2013年全国城市轨道交通工程质量安全督查工作，共督查了25个城市，26个建设单位(北京2个)，重点督查了建设单位质量安全工作自查整改、组织机构设置、制度标准建设、措施制度执行和应急管理五个方面情况，每个单位的督查项目为17项，26个单位共计442项，督查评价结果为“好”的54项，“较好”的309项，“一般”的69项，“差”的10项，督查中发现问题73项，提出建议24项。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.2.1关于企业标准方面企业标准方面的问题主要表现为很多建设单位基本没有规范的企业标准，大多管理和技术要求都是以企业规章制度和一般性文件形式颁发的，有的称之为标准但究其内容和编制颁布程序远不具备企业标准的水平。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.2.2关于风险管理措施落实方面关于风险评估、施工前条件验收、周边环境调查、第三方监测等制度建设方面存在以下问题：主要措施制度不健全，个别制度有缺失；制度内容不完整，或存在偏差与错误；制度的相关规定不切实际，不具有可操作性；制度虽然建立，但实际工作未按制度规定执行。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.2.3其他方面（1）“周边环境调查”方面一部分建设单位没有系统的组织周边环境调查工作，而是由设计单位零零散散开展的，到了施工阶段交给了施工单位去调查；周边环境调查工作组织开展的较晚，没有在可研和初步设计阶段开展；周边环境调查范围、内容、深度不够，不能满足设计、施工的需要；周边环境调查流于形式，没有把周边环境调查资料提供给设计、施工、监理、监测等单位，与风险评估脱节。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.2.3其他方面（2）“技术交底”方面相当一部分建设单位没有组织勘察向设计交底；设计交底针对性不强，施工的关键部位、重要工序的质量安全控制措施不明确。勘察、设计向施工单位进行交底工作不规范，交底记录签字以会议签到代替；在地下管线交底方面，一些建设单位以组织管线产权单位与施工单位的联络会形式代替施工现场的实地交底；管线交底内容不明确。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.2.3其他方面（3）关于抗震设防专项论证方面很多城市都没有按照市政公用设施抗灾设防管理规定住建部2008年1号令和市政公用设施抗震设防专项论证技术要点(地下工程篇)建质201113号文件规定在初步设计阶段组织专家进行抗震专项论证。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.1对督查评价结果总体情况进行比较对比2011年与2013年全国城市轨道交通工程质量安全督查评价结果，得出表1.1.3-1和图1.1.3-1情况。,表1.1.3-12011年与2013年评价等级比较,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.1对督查评价结果总体情况进行比较,图1.1.3-12011年与2013年评价等级比较,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.1对督查评价结果总体情况进行比较,从表1.2.3-1和图1.2.3-1来看：2013年评价等级为“好”和“较好”占82.13%比2011年(79.90%)有所提高，但评价等级为“好”的(12.67%)较2011年(14.48%)有所下降。2013年评价等级为“一般”和“差”占17.87%比2011年(20.11%)有所减少，但评价等级为“差”的(2.26%)较2011年(0.27%)有所增加。,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.2按督查项目对督查评价结果进行比较,表1.1.3-22011年与2013年督查子项评价等级“好”与“较好”比较,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.2按督查项目对督查评价结果进行比较,图1.1.3-22011年与2013年督查子项评价等级“好”与“较好”比较,1.1对建设单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.1.32013年与2011年对比分析1.1.3.2按督查项目对督查评价结果进行比较,从表1.2.3-2和图1.2.3-2可以看出：“管理制度”、“企业标准”、“风险管理”各项评价结果“好”与“较好”的比例2013年比2011年有所提高，“许可办理”、“周边环境调查”、“技术交底”等各项评价结果“好”与“较好”的比例2013年比2011年有所减少。,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况,一、住建部2011、2013年督查情况分析,2011年对全国20家设计单位，从自查整改、资质资格、设计质量及设计服务4个大项，单位资质、法规标准执行、设计文件、施工配合等14个子项进行督查。本次督查工作工程设计方面检查子项共计800项，督查共发现问题138项，提出建议49项。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.1关于设计文件深度方面,在专家提出的问题中，关于图纸设计内容不全面的有21处，占问题总数的26.4%，情况较为突出。在检查的施工图设计文件中，发现的设计文件深度问题主要有以下四种情况：缺少单项设计内容，如排水泵站设计、钢支撑活络头设计、地层改良加固设计等。缺少个别详图，如防水大样图等。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.1关于设计文件深度方面,缺少与现场施工关系密切的设计参数、监测要求、变形控制要求等，如未注明钢支撑的预加轴力，监测设计中缺少对周边建(构)筑物、地下管线等的监测要求，缺少监测点的变形控制标准和警戒值等。缺少有些技术措施的设计图纸，如锚索在砂层施工的处理措施、中隔壁结构的保护措施、建构筑物沉降及变形超限时的处理措施等。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.2关于法律法规标准执行方面,在法律法规标准执行方面发现问题19处，占问题总数的15.7%。主要有两种情况，一是未执行混凝土结构耐久性设计规范(GB/T50476-2008)，该规范为推荐性设计规范，在检查中发现有11个项目未执行；二是规范版本有误，铁路工程抗震设计规范(GB50111-2006)2009年版、建筑抗震设计规范(GB50011-2001)2008年版分别于2009年12月1日、2008年7月30日开始实施，在检查中发现有8个项目仍采用了旧版本规范。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面,检查发现结构计算方面问题14处，占问题总数的11.6%。主要问题是缺少影响结构安全的重要阶段、环节、部位结构分析计算及重要构件强度、刚度检算。本次检查发现的几个比较有代表性的问题如下：,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面,荷载及结构安全等级取值不合理检查发现有两个项目在基坑围护结构计算中，基坑外侧的地面超载未根据周边环境的实际条件确定，一个项目结构安全等级取值偏低。荷载及结构安全等级取值是结构计算最重要、最基本的设计参数，应参照建筑结构可靠度设计统一标准第1.0.8条和7.0.3条确定。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面,缺少浅埋暗挖工程初期支护结构的计算分析地铁设计规范10.5.4第2条对矿山法施工的结构设计规定“浅埋、大跨度、围岩或环境条件复杂、形式特殊的结构，应通过理论计算进行验算。”由于地层中土层性质及分布的复杂性，对于较复杂的暗挖工程，按现有的计算方法和手段很难准确模拟实际的施工工况，尚不能完全解决结构计算的问题。但是仍应该坚持做到计算原则、计算方法、荷载取值等是符合规范的，计算过程和计算结果是正确的。在工程类比时也应注意类似工程的各种条件是否与本工程一致。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面,缺少盖挖逆筑法支护结构与中间桩的相对沉降计算地铁设计规范10.5.2第4条对盖挖逆筑法施工的结构设计要求“应采取措施严格控制施工过程中支护结构与中间桩的相对升沉。施作结构底板前，相对升沉的累计值不得大于0.003L(L为边墙和立柱轴线间的距离)，同时也不宜大于20mm，并在结构分析中计入其影响”盖挖逆筑法施工有别于明挖法和盖挖顺筑法，中间立柱和边桩的差异沉降控制是确保施工安全和结构质量的关键，在结构设计、施工控制及监测方面都应给与充分的重视。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面,缺少钢支撑的稳定性分析钢支撑的稳定性分析是判断该基坑的支撑体系是否能够保证基坑施工安全的重要依据。在基坑过程设计中，像钢支撑这样的压弯构件除了必须满足强度要求外，还应该按钢结构设计规范第5.2.2条验算构件在弯矩作用平面内及作用平面外的稳定性。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面,盖挖顺作法临时路面体系的计算内容不完整对于采用盖挖顺作法施工的地下车站工程，路面体系是基坑开挖及车站主体浇注期间的大型临时结构，其设计标准和计算分析经常未给与足够的重视。路面体系虽然是临时结构，但当作为交通疏解道路承受机动车荷载时，其使用功能与城市道路桥梁相同，因此相应的技术标准与永久结构基本相同。路面体系的承载结构设计应满足城市桥梁设计荷载标准、公路桥涵钢结构及木结构设计规范等相关规范。同时在施工图中应注明临时路面体系设计的荷载标准，以便相关管理部门采取措施保护临时路面结构的安全。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.3关于结构计算方面,结构稳定性、强度、刚度计算不完善。检查中发现有两个项目在计算中采用地层结构模型对暗挖车站主体结构的开挖及支护进行了模拟计算分析，但计算结果未输出初衬结构的计算内力。地铁设计规范10.5.4第2款条文说明中要求：“大跨度渡线隧道或车站结构的初期支护，应通过理论计算，按主要承载结构确定其设计参数”，因此初衬结构的计算内力(如弯矩、剪力、轴力)是判定其结构尺寸及配筋是否满足承载要求的重要依据，应在计算书中列出。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.4关于结构安全设计方面,结构安全设计方面发现问题14处，占问题总数的11.6%。问题主要集中在基坑围护结构设计方面，共提出问题11处，占该类问题数量的78%，表明基坑围护结构设计存在的问题较为突出。检查发现的问题主要有以下几个方面：,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.4关于结构安全设计方面,围护结构体系的构造措施不合理围护结构体系的有些构造措施不合理，存在一定的安全隐患，应加强措施。如钢筋混凝土围檩与支护桩的连接措施不牢固，支撑体系中双拼钢管的连接措施不牢固。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.4关于结构安全设计方面,围护结构支撑长度或竖向间距偏大，风险较大由于地铁车站结构的层高较大，经常遇到结构底板距离上部支撑的间距过大，对支护结构的稳定带来较大风险，增加换撑虽可以避免此种情况出现，但如果换撑较多会对施工影响较大。因此当遇到支撑长度或竖向间距偏大的情况时，除了进行理论计算分析外，还应在图纸中要求在施工中加强监测，必要时采取加强措施保证支撑体系的稳定性。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.4关于结构安全设计方面,围护结构支撑体系无法实施某车站风道基坑支护的第二道钢支撑位于车站主体开口处，在车站主体这一侧无支撑点；某车站风道基坑支护的第一道钢支撑与风道顶板处于同一标高，但未设置换撑，造成顶板无法浇注；某车站基坑开挖采用竖向4道支撑，其中一道为倒撑，受车站内部结构的影响，该倒撑施工方案难以实施。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.5关于专项设计方面,专项设计方面发现问题9处，占问题总数的7.4%。检查发现有4个项目对重大风险点未进行专项设计，3个项目对危险性较大分部分项工程的设计方案没有组织专家评审，2个项目的专项设计文件中缺少专家评审意见落实情况的说明。设计单位应严格遵照城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质20105号)要求开展专项设计工作。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.6关于内部审核方面,在内部审核方面发现问题8处，占问题总数的6.6%。主要有以下两种情况：一是，文件签署不完整。部分设计复核、审查卡片缺签名确认及时间；部分图册中的施工图设计文件审查意见书中审查单位审定一档无签名；施工图纸加盖印章的一级注册结构师未在图签栏中签名。二是，图纸、计算书中的数据前后不一致。图纸中出现主体结构混凝土标号前后不一致；主体结构的抗震等级在施工图设计说明和计算书中不一致；计算书中楼板恒载的荷载分项系数前后不一致。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.7关于外部审查确认方面,外部审查确认方面发现问题7处，占问题总数的5.8%，问题主要集中在抗震设防专项论证方面。市政公用设施抗震设防专项论证技术要点(地下工程篇)(建质201113号)是在2011年1月份发布的，该文件明确要求在初步设计阶段对市政公用设施抗震设防进行专项认证。本次检查以正在施工的项目为主，较多项目的施工图于该文件发布之前完成，在问题反馈中有5个项目未进行抗震设防专项论证工作。建议有关部门严格遵照建质201113号文件要求开展抗震设防专项论证工作。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.12011年督查情况1.2.1.8关于其他方面,在专家提出的问题中有1处是施工图纸加盖印章的一级注册工程师未在图签栏中签名，虽然问题数量不多，但是比较有代表性。建设部发布的勘察设计注册工程师管理规定中第二十条规定：建设工程勘察、设计活动中形成的勘察、设计文件由相应专业注册工程师按照规定签字盖章后方可生效。但在城市轨道交通工程中，目前有些城市仅要求注册工程师在图纸上盖章，并未要求在图签栏中签名。建议有关单位加强注册工程师管理规定中相关条款的落实，在设计文件签署方面严格执行管理规定的要求。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.22013年督查情况,在2013年全国城市轨道交通工程质量安全督查工作中，对23家设计单位，从自查整改、资质资格、设计质量及设计服务4个大项，单位资质、法规标准执行、设计文件、施工配合等14个子项进行了督查。本次督查工作设计单位的检查子项共计1022项，其中检查结果为“好”的子项75项，“较好”812项，“一般”129项，“差”6项。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.22013年督查情况1.2.2.1关于结构计算深度不够、在荷载取值及计算方面,在督查表14个督查子项的评价中，在结构计算方面获得“较好”以上评价的子项占比只有66%，评价较低，专家提出问题共计48项，占问题总数的17.9%，在提出问题的数量上与2011年相比增加了2.4倍。表明存在的问题十分突出。本次督查在结构计算方面提出问题的详细分布情况见表1.2.2-1、图1.2.2-1。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.22013年督查情况1.2.2.1关于结构计算深度不够、在荷载取值及计算方面,表1.2.2-1结构计算存在问题的分类统计表,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.22013年督查情况1.2.2.1关于结构计算深度不够、在荷载取值及计算方面,结构计算深度不满足要求，缺少影响结构安全的重要阶段、环节、部位结构分析计算及重要构件强度、刚度检算，占结构计算方面问题总数的56.3%。如未对吊钩及承载吊钩荷载的结构构件(梁、板、柱)按最不利荷载布置进行承载力验算，未对基坑顶部挡土墙进行承载力验算，无支撑、格构柱等结构构件的计算和验算内容，在高设防烈度区无抗震工况的计算等等。荷载取值不合理或存在遗漏，占结构计算方面问题总数的20.8%。如盾构井地面荷载取值错误，结构抗浮计算采用的覆土厚度取值错误等。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.22013年督查情况1.2.2.1关于结构计算深度不够、在荷载取值及计算方面,结构稳定性、强度、刚度计算不合理或不完善，占结构计算方面问题总数的12.5%。如计算书中缺少计算模型、计算条件以及其它计算所采用的基本参数，对格构柱进行稳定性验算时未计入水平支撑的荷载，抗震计算中缺荷载值的计算，内部结构计算书中缺荷载值的计算等。结构计算书是工程设计文件的重要组成内容，包括了计算原则方法、计算模型简图、计算采用的数据参数及计算结果等。结构计算的合理性及计算结果的准确性直接决定了工程结构设计是否安全可靠，且设计图纸要经过施工、监理单位的会审，图纸中的部分错误和缺陷可以在施工过程中暴露出来，但结构计算中的错误不能在施工过程中发现，一旦出现就无法弥补和挽回，造成重大安全隐患。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.22013年督查情况1.2.2.2关于设计文件对施工监测的要求及控制标准方面,在对周边环境的保护方面专家提出问题共计23项，占问题总数的8.6%，在提出问题的数量上与2011年相比增加了10.5倍，表明在该方面存在问题的数量上升很快，情况较为突出。本次督查在对周边环境的保护方面提出问题的详细分布情况见表5.4.2-2。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.22013年督查情况1.2.2.2关于设计文件对施工监测的要求及控制标准方面,表1.2.2-2对周边环境的保护存在问题的分类统计表,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2对设计单位督查情况的分析1.2.22013年督查情况1.2.2.2关于设计文件对施工监测的要求及控制标准方面,本次督查发现，对周边环境的保护方面存在的问题主要集中在缺少监测要求、沉降控制值，或监测要求、控制标准不合理方面。如地铁工程临近重要的地下管线和市政道路桥梁隧道时未提出建构筑物的沉降控制监测要求；地铁邻近区间隧道的建筑物未标注监控量测点或建筑物不均匀沉降控制值；对周边环境风险(建筑物)未给出报警值；某车站南侧多层建筑非常密集，该建筑物大部分采用天然基础，设计应根据不同的建筑结构形式、现状条件分别制定更为合理的监测标准等。,1.2对设计单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2.32013年与2011年对比分析1.2.3.1对督查评价结果比较以对于2011年、2013年设计单位督查评价结果进行对比，见图1.2.3-1。,图1.2.3-12011年、2013年各评价等级比率对比柱状图,1.2对设计单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2.32013年与2011年对比分析1.2.3.1对督查评价结果比较以2013年与2011年督查结果相比，2013年督查获得“好”的子项比率明显下降，获得“较好”、“一般”的子项比率明显上升。,图1.2.3-22011年、2013年四个督查大项得到“好、较好”评价比率对比图,1.2对设计单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2.32013年与2011年对比分析1.2.3.1对督查评价结果比较2013年与2011年督查结果相比，在四个督查大项中，2013年督查得到“好、较好”评价比率均有下降，其中“自查整改”和“设计质量”两项评价结果下降较明显。,1.2对设计单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2.32013年与2011年对比分析1.2.3.22011年、2013年按督查提出问题和建议对比2011年、2013年设计单位问题和建议总数量对比情况见图1.2.3-3。,图1.2.3-32011年、2013年设计单位问题和建议数量对比图,1.2对设计单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2.32013年与2011年对比分析1.2.3.22011年、2013年按督查提出问题和建议对比2013年与2011年督查结果相比，由于2013年督查检查力度加大，要求更加严格，专家对设计单位提出的问题数量大幅增加(增加了100%)，建议数量增加了12%。,图1.2.3-42011年、2013年设计单位存在问题分类统计对比图(问题数量),1.2对设计单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2.32013年与2011年对比分析1.2.3.22011年、2013年按督查提出问题和建议对比2013年与2011年督查结果相比，在基础资料、设计文件、结构计算、对周边环境的保护、审核审查、设计交底6个方面问题数量大幅增加，法律法规标准执行、专家论证2个方面问题数量有所减少。,图1.2.3-52011年、2013年设计单位存在问题分类统计对比图(占总数的比率),1.2对设计单位督查情况的分析,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.2.32013年与2011年对比分析1.2.3.22011年、2013年按督查提出问题和建议对比从每类问题占总数的比率上来看，2013年与2011年督查结果相比，在基础资料、结构计算、对周边环境的保护3个方面问题比率大幅增加，法律法规标准执行、专家论证2个方面问题比率有所减少。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.12011年督查情况共检查勘察单位47个(含5个合作单位)，涉及66个土建施工标段。按督查方案要求，对每一个工点的勘察工作进行了4个方面11个子项的督查，共检查子项616项。督查评价结果为“好”的子项205项，“较好”的305项，“一般”的101项，“差”的5项。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.12011年督查情况1.3.1.1关于法律法规执行方面,采用的规范不当，主要表现在场地土类型划分、地基土液化判别及场地复杂程度划分等方面采用的规范不当；采用的规范版本过期。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.12011年督查情况1.3.1.2关于勘察大纲方面,勘察工作量说明不够详细，缺少质量、安全文明施工保证措施，未反映搜集的区域地质资料和环境资料。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.12011年督查情况1.3.1.3关于勘察过程方面,原始记录有缺项；原始记录内容不完整，如钻探原始记录无初见水位、岩心采取率、钻孔浆液变化、溶洞充填物等方面的记录；原始记录不规范，如使用签字笔书写、分层精度不够、未分回次描述岩性等；原始记录签署不完善，如外业、土工试验签署不完整；钻孔间距偏大或钻孔深度不够；个别地层试验数据偏少。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.12011年督查情况1.3.1.4关于勘察成果方面,成果报告内容前后不一致或不同单位间同一地层岩性描述不一致；围岩分级或土石工程分级不合理；岩土建议参数值有遗漏、提出依据不充分；图件不完善，如图件中标示不全或不明确；对地下水分析评价不充分，未分层观测地下水，地下水类型划分、腐蚀性评价、涌水量预测评价不当，地下水防治处理措施论证不充分，抗浮水位建议值缺乏依据，缺少承压水坑底稳定性验算；周边环境对工程施工影响及工程建设对环境影响分析评价不充分；成果文件、图表签署不完善；遗留问题说明不充分。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.22013年督查情况共检查勘察单位41家。按督查方案要求，对自查、资质资格、勘察实施及勘察服务4个督查项目的14个子项进行检查。经统计，本次督查工作勘察方面应检查子项1218项，根据各工程实际情况，实际获得检查结果1171项。其中，检查评价结果为“好”的子项315项，“较好”的628项，“一般”的212项，“差”的16项。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.22013年督查情况1.3.2.1关于勘察大纲策划和审批程序方面,2011年提出的勘察工作量布置说明不够详细，缺少质量、安全文明施工保证措施，未反映搜集的区域地质资料和环境资料等问题在2013年提出的问题中仍然存在。2013年督查又反映出勘察纲要及其变更未按质量管理程序进行审批，无相关责任人签署的问题。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.22013年督查情况1.3.2.1关于勘察大纲策划和审批程序方面,勘察纲要应合理确定执行的技术标准，当合同、协议、招标文件有要求时，应满足约定的技术标准。勘察纲要及其变更应按质量管理程序审批，由相关责任人签署。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.22013年督查情况1.3.2.2关于勘察外业和成果报告深度方面,勘察外业工作深度不足主要表现在：地质复杂地段未加密勘探点，个别工程钻孔深度不够。勘察成果报告深度不足主要表现在对不良地质、特殊性岩土等工程问题的分析评价不够全面、深入、缺乏针对性，针对工法、附属结构部分等的岩土工程问题的分析评价不足，对地下水分析评价不充分，对腐蚀性评价、涌水量预测评价不当，对周边环境对工程施工影响及工程建设对环境影响分析评价不充分等。具体为：,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.22013年督查情况1.3.2.2关于勘察外业和成果报告深度方面,勘察报告中地下水控制的建议、评价等内容简单，针对性不强；抗浮措施评价不够全面(仅提供钻孔灌注桩，缺抗浮岩层锚杆、扩底墩评价)。抗浮评价不合理，未针对基坑放坡开挖条件提出有效抗浮措施。有针对性的工程地质问题和工程风险分析、相应的工程措施建议不足；针对工程项目的风险源(如存在软土、厚层砂等)，在勘察报告的结论与建议中，未对设计、施工单位提出预防、排除潜在风险的建议。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.22013年督查情况1.3.2.2关于勘察外业和成果报告深度方面,工程建议深度不足，例如某工程根据设计资料及场地的地质资料可知，本车站结构底板下地层为流塑软塑状态的粉质黏土层2、1，特征值的建议值分别为fak=110kPa、140kPa，勘察报告中也做了较为详细的分析和叙述，并认为是可能存在的风险源，存在基坑底突涌、承载力较低的风险。但在结论建议中，未作进一步重点强调，并未建议进行现场荷载试验确定地基承载力特征值。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.22013年督查情况1.3.2.2关于勘察外业和成果报告深度方面,某工程勘察报告中，没有根据地质情况对设计拟采用的支护方案进行评价，而是照搬设计方案：本项目也可采用“地下连续墙+钢管支撑”。实际采用的支护方式为：第一排采用“钢筋混凝土支撑”，其余支撑采用“钢管支撑”。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.22013年督查情况1.3.2.2关于勘察外业和成果报告深度方面,部分勘察报告的评价及建议针对性不强。如：地下车站明挖法施工和地下区间矿山法施工，且地下水位很高，无针对性的评价和建议。勘察报告中部分评价内容缺乏针对性。勘察报告中关于岩土工程条件的分析评价针对性不强，不符合城市轨道交通岩土工程勘察规范GB50307-201218.2.3的要求。对车站基坑环境条件与基坑的相互影响、基坑开挖、支护方案、水处理和控制、变形监测等的分析评价、工程措施建议等的针对性不强。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.32013年与2011年对比分析以2011年检查土建施工标段66个，提出勘察问题108个，平均每个检查的土建施工标段有1.6个勘查问题；2013年检查土建施工标段87个，提出勘察问题255个，平均每个检查的土建施工标段有2.9个勘查问题。增加幅度约81%。提出的建议2011年44项、2013年40项，基本持平。,一、住建部2011、2013年督查情况分析,1.3对勘察单位督查情况的分析,1.3.32013年与2011年对比分析对比对应督查子项:“法律法规”、“执行规范”2个子项2013年督查提出的问题数量及所占比率与2011年相比均有所下降，且下降幅度较明显；“勘察大纲”子项的问题数量及所占比率2013年与2011年比较，由10个(6.6%)增加为64个(25.1%)，增加幅度非常大，成为问题较多的子项之一；“勘察成果”子项2013年与2011年比虽略有下降，但问题数量(109个)及所占比率(42.75%)还是十分可观的，仍然是督查问题最多的子项；其它子项2013年与2011年比虽有变化，但问题数量并不突出，每个子项提出的问题数量都不超过5个。,二、住建部城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法建质【2010】5号,第二章建设单位安全质量责任（14条）第五条建设单位对工程项目管理负总责。建设单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置安全质量管理机构，配备与建设规模相适应的安全质量管理人员，对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全质量履约管理。第六条建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证，同时按照有关规定组织专家进行抗震、抗风等专项论证。建设单位在报送初步设计文件审查时，应当提交经专家论证的安全质量风险评估报告。,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,2.1建设单位责任,第七条建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。建设单位因工程需要，组织调查前款相关资料时，有关部门或单位应当支持配合。第八条工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第九条建设单位应当依法将施工图设计文件（含勘察文件）报送经认定具有资格的施工图审查机构进行审查。施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得使用。第十条建设单位应当按规定办理安全、质量监督手续。第十一条建设单位应当及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底。勘察、设计文件交底应当重点说明勘察、设计文件中涉及工程安全质量的内容，并形成文字记录，由各方签字并盖章。第十二条建设单位应当委托工程监测单位和质量检测单位进行第三方监测和质量检测。第十三条建设单位在编制工程概算时，应当包括安全质量风险评估费、工程监测费、工程周边环境调查费及现状评估费等保障工程安全质量所需的费用。,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第十四条建设单位在施工招标前，应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。专家论证报告作为招标文件编制的依据。第十五条建设单位应当依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定，不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单位以低于成本的价格或政府指导价竞标。建设单位应当科学确定勘察、设计、施工等各阶段工期，不得任意压缩合同约定的工期。迫使承包方以低于成本的价格或政府指导价竞标，或任意压缩合同约定工期导致发生安全质量事故的，建设单位应当承担相应责任。,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第十六条建设单位在编制工程量清单时，应当将安全措施费用单列，施工单位竞标时不得删减。建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全措施费用，以及费用预付、支付计划，使用要求及调整方式等条款。建设单位应当按合同约定及时将安全措施费用拨付给施工单位。第十七条建设单位应当在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，由各方签字并盖章。第十八条建设单位应当在工程完工后组织不载客试运行调试，试运行调试三个月后，方可按有关规定进行工程竣工验收并办理工程竣工验收备案手续。,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第三章勘察、设计单位安全质量责任（10条）第十九条勘察、设计单位从事城市轨道交通工程勘察、设计业务，必须具有相应资质，不得转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计业务。第二十条勘察、设计单位对工程项目的安全质量承担勘察、设计责任。勘察、设计单位的主要负责人对本单位勘察、设计安全质量工作全面负责。项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程勘察、设计工作经验。项目负责人对所承担工程项目的勘察、设计安全质量负责。从事工程勘察、设计的执业人员应当对其签字的勘察、设计文件负责。,2.2勘察设计单位责任,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第二十一条勘察、设计单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置或明确安全质量管理机构，对工程勘察、设计的安全质量实施管理。勘察外业工作应当严格执行勘察方案、操作规程和安全生产有关规定，并采取措施保护勘察作业范围内的地下管线和地下构筑物等，保证外业安全质量。勘探孔应当按规定及时回填，避免对工程施工等造成影响。第二十二条勘察单位进行勘察时，对尚不具备现场勘察条件的，应当书面通知建设单位，并在勘察文件中说明情况，提出合理建议。在具备现场勘察条件后，应当及时进行勘察。工程设计、施工条件发生变化的，建设单位应当及时委托勘察单位进行补充勘察。,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第二十三条勘察单位提交的勘察文件应当真实、准确、可靠，符合国家规定的勘察深度要求，满足设计、施工的需要，并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险，必要时针对特殊地质条件提出专项勘察建议。第二十四条设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。设计文件中应当注明涉及工程安全质量的重点部位和环节，并提出保障工程安全质量的设计处理措施。施工图设计应当包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第二十五条设计单位应当对安全质量风险评估确定的高风险工程的设计方案、工程周边环境的监测控制标准等组织专家论证。第二十六条工程设计条件发生变化的，设计单位应当及时变更施工图设计。施工图设计发生重大变更的，应当按有关规定重新报审。第二十七条勘察、设计单位应当将勘察、设计文件和原始资料归档保存。第二十八条勘察、设计单位应当委派专业技术人员配合施工单位及时解决与勘察、设计工作有关的问题。,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第五条建设单位对工程项目管理负总责。建设单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置安全质量管理机构，配备与建设规模相适应的安全质量管理人员，对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全质量履约管理。第十九条勘察、设计单位对工程项目的安全质量承担勘察、设计责任。勘察、设计单位的主要负责人对本单位勘察、设计安全质量工作全面负责；项目负责人对所承担工程项目的勘察、设计安全质量负责；从事工程勘察、设计的执业人员应当对其签字的勘察、设计文件负责。,2.36个方面的要点2.3.1责任体系,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第七条建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。,主要引自建设工程安全生产管理条例第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设工程质量管理条例第九条建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。,2.36个方面的要点2.3.2周边环境保护,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第八条工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。,城市轨道交通为线状工程，沿线穿越各种不同类型的周边环境，有的周边环境严重影响工程实施，有的周边环境可能会因工程施工造成其严重损害，有的周边环境的确十分重要、不允许临近施工(如穿越文物古建设施施工)。,2.36个方面的要点2.3.2周边环境保护,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第十七条建设单位应当在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，由各方签字并盖章。第二十四条设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。,2.36个方面的要点2.3.2周边环境保护,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第三十九条施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作详细说明，并在现场设置明显标识。,本条是对建设工程安全生产管理条例第二十七条、第二十八条、第三十条的落实和细化。,2.36个方面的要点2.3.2周边环境保护,二、城市轨道交通工程安全质量暂行管理办法,第四十条施工单位应当对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信息。发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。施工单位应当按照设计要求和工程实际编制施工监测方案，并经监理单位审查后实施