处理保护耕地与发展用地关系的经验做法

处理保护耕地与发展用地关系的经验做法 处理保护耕地与发展用地关系的经验做法 10月，党的十七届 _作出的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，“健全严格规范的农村土地管理制度。”“土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。”“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。” _印发的全国土地利用总体规划纲要（2020年）指出，全国耕地保有量到和2020年分别保持在18.18亿亩18.05亿亩，规划期内，确保15.60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高.规划期内，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，到和2020年全国新增建设用地分别为2925万亩和8775万亩，通过引导开发为利用地形成新增建设用地1875万亩以上到和2020年，全国通过土地复垦开发补充耕地不低于1710万亩和5500万亩。 保护耕地是基本国策，土地管理法有明确规定， _也多次下发文件保护耕地，节约集约利用土地。 _、 _已将它提高到关乎国计民生和长治久安的 _来考虑。但是发展是第一要务，中国改革开放30年充分证明了这一点，发展就需要土地。保护耕地和发展用地之间的矛盾日益突出。如何处理好二者的关系，成为各级政府和国土部门的重要工作。近年来，永川在处理保护耕地与发展用地的关系上作了一些探索和实践。其主要做法如下： 一、强化政策宣传，增强依法保护耕地意识 一是重视土地新政策的学习，特别是对 _关于深化改革严格土地管理的决定（国发28号文件）、 _关于加强土地调控有关问题 _（国发31号文件）及 _关于促进节约集约用地 _，永川组织全区处级以上干部进行了专题学习，并采取电视、报纸、宣传橱窗等多种形式开展宣传，力争做到对上每一个干部清楚政策，对下每个企业、职工了解政策。让广大干部群众形成了节约集约用地的共识。二是划定基本农田保护区，设置警示牌，每年区政府与镇（街）签订目标责任书。三是每年土地日开展系列活动，通过街头宣传、制作电视片、在媒体上开设专栏等多种形式，宣传保护耕地和集约节约用地政策。四是结合各种会议和培训发放宣传资料，开展集约用地、保护耕地专题宣传。 二、争取用地指标，保障重点项目建设用地 （一）做好项目规划 一是尽力实现产业规划和土地利用规划、城市规划三规统一，项目用地符合土地利用规划和城市规划。二是在招商引资过程中，始终坚持引进低能耗、低污染、少占地的企业，把好论证关；将引进项目纳入园区统一规划，促进产业集聚，实现资源共享，避免遍地开花，浪费土地。 （二）争取用地计划 在产业规划时，严格按照国家政策执行。在项目用地之前，早做预安排，每年底政府将第二年的重点项目列出，做好项目论证，提出用地规模，土地主管部门拿出建议意见。项目用地时，地主管部门主动与上级汇报，完善相关报批手续，争取批准用地。 （三）开展规划修编 一是建设项目用地不符合土地利用总体规划时，积极主动开展局部调规；二是根据发展的需要，对上一轮土地总规进行修编，在保护耕地总量不变的情况下，最大限度地满足建设项目用地需求。 三、集约节约用地，科学利用有限土地资源 集约高效，充分利用每寸土地。一是进一步严格土地集约利用要求。在园区建设中，土地利用推行三个硬性指标：其一，工业用地容积率不得低于1.0，鼓励建设标准厂房，发展楼宇工业；其二，提高工业投资强度指标，近期不低于66.7万元/亩，中期不低于100万元/亩；其三，提高工业企业单位产出强度，近期单位产出强度不低于133万元/亩，中期不低于200万元/亩。二是积极鼓励企业盘活存量土地。充分利用自身存量土地，扩建或与其他企业合资合作。对工业企业在符合规划的前提下通过整合挖潜，提高容积率建多层厂房的，不再收取土地出让金。三是对新引进的项目用地单位必须按照出让合同中双方约定的开工、竣工期限进行建设。 四、开展土地，保护耕地和服务新农村建设相结合 （一）争取项目时优先考虑耕地问题 一是主动争取国家级、重庆市级和区县级土地开发项目，获得上级资金和政策支持；二是在争取土地项目时优先考虑土地新增耕地最大化问题；三是按照重庆市切实做好占补平衡、推进土地的相关要求，结合永川区土地利用总体规划、永川区农业产业规划及新农村建设和城乡统筹发展有关意见，根据土地利用现状和资源特点，重点围绕“土地向大户集中，村民向集镇集中，产业向园