我国农业标准化建设面临的问题与对策_2

1/9我国农业标准化建设面临的问题与对策我国农业标准化建设面临的问题与对策在我国加入WTO的大背景下，如何适应新形势，提高我国农产品的国内外市场竞争力，已成为摆在我们面前的迫在眉睫的严峻课题。实践证明，加快农业标准化，是我国农业新阶段和加入WTO的必然选择。然而，目前我国这方面的工作尚存在一些值得注意的问题，需要我们采取相应的对策，加快实现我国农业标准化。一没有规矩，不成方圆。无论对工业产品来说，还是对农业产品来说，没有规矩，就难有市场，这个规矩就是标准。早在1985年，我国就召开了第一次全国农业标准化工作会议，但是，由于当时我国尚未走出农产品短缺时代，农业标准化的重要性并未引起人们足够的重视。而进入20世纪90年代中期，我国农业告别了短缺时代，进入了农产品总量平衡的新阶段，特别是我国加入WTO之后，一系列新情况、新问题不断出现，充分证明了我国加快农业标准化建设的紧迫性。第一，加快农业标准化，是提高我国农产品国内外市场竞争力、化解农产品市场风险的迫切需要。进入农业发展新阶段以后，优胜劣汰的市场竞争法则开始在我国农产品市场上发生作用，农产品的竞争日趋激烈。无数事实证明，市场的竞争，实质上是产品质量的竞争，而产品2/9质量是由产品的标准决定的。所以，农产品的竞争，从某种意义上说，就是农业标准的竞争。实践使人们认识到，要想卖得好，标准是个宝。LOCALHOST国内市场如此，国际市场的竞争更是如此。现在，我国已经加入WTO，可以说国际市场的大门已经向我们敞开，但是，关税壁垒失去作用之后，贸易技术壁垒又成为发达国家保护本国市场的惯用手段。目前，发达国家的标准帝国主义倾向日益严重，他们以保护本国食品安全为由，在产品质量标准方面层层加码、步步设卡，限制其他国家农产品的进入。第二，加快农业标准化，是实施农业名牌战略的迫切需要。在国内外农产品市场竞争日益激烈的今天，实施农业名牌战略，提高我国农产品的国际国内市场竞争力，是我国农业十分紧迫的战略选择。而要实施农业名牌战略，就必须实施农业标准化。从产前动植物良种、肥料、饲料等生产资料的选择，到产中的栽培、饲养、管理等，再到产后的分级、贮存、加工、包装等环节都实施标准化。目前，我国创出的农业名牌无一不是农业标准化的结果，像西湖龙井茶、草原兴发的乳制品、烟台龙大的系列放心食品、潍坊的德利斯肉制品，等等，都是农业标准化的典范。第三，加快农业标准化，是提高人民生活质量的迫切需要。现在，我国已经进入全面建设小康社会的新阶3/9段，城乡人民的生活水平不断提高，温饱问题解决之后，必然要求提高生活质量。希望有高标准、高质量的农产品装进自己的米袋子和菜篮子。同时，对食品安全、食品卫生等提出了更高的要求。现在，上海等大城市已经开始实行农产品市场准入制度，不达标的农产品将被拒绝进入市场。然而，我国现在许多农产品的农药残留严重超标。更有甚者，一些不法之徒见利忘义，毒大米、瘦肉精、吊白块等事件频频发生，对人民的健康乃至生命安全构成很大的威胁。第四，加快农业标准化，是提高农民收入的迫切需要。实施农业标准化，就可以提高农产品的质量，农民生产的农产品就会增强市场竞争力，就能顺利地实现农产品到货币的惊险的跳跃，并达到优质优价的目的。山东寿光的农民，按照标准化要求种植蔬菜，大大提高了蔬菜质量和农民的收入水平，莱阳的农民在龙头企业的带动下，按统一标准种植蔬菜，也取得了较高的收入。二改革开放以来，特别是我国粮食首次实现了自给以后，面对农产品市场的激烈竞争，农业标准化才真正受到有关部门的重视。但是，在国内农产品竞争日益激烈的情况下，在我国已经加入WTO的情况下，与市场经济发展的要求相比，与发达国家相比，与我国农业大国的地位相比，我国在农业标准化方面，还存在许多问题，主要有4/9以下几点一是观念意识滞后。目前，总体上讲，加快农业标准化的意义和紧迫性，并没有被普遍认识。表现在基层领导方面，为数不少的基层领导同志认为，中国人口多，农产品需求量大，农产品市场广阔，只要把产量搞上去就可以了，没有必要搞农业标准化。而在广大农村，由于科技文化素质较低，农民们往往把标准化工作看作是工业企业的事，而与农业无关。特别是在偏远的山区，由于交通不便，信息不畅，许多农民根本不知农业标准为何物。二是我国的农业标准本身尚存在许多缺陷。一是大部分农业标准是在加入WTO之前制定的，因而这些标准偏重于国内标准，缺少与国际接轨的标准。二是农业标准多集中在农产品的产前和产中的环节，产后标准和系列标准较少。而我国农产品已经处于买方市场态势，产后的分级、加工、包装等不够标准的问题已经成为我国农产品上档次、创名牌、提高竞争力的重要制约因素。三是农业标准知识没有得到普及。过去，我国长期农产品短缺的国情，使人们长期地把目光集中在提高农产品产量上，这就不可避免地导致对农业标准化工作的忽视。这种强大的惯性和思维定势，阻碍了农业标准知识的普及。目前，我国许多农业方面的国家标准、行业标准、地方标准，仍然被束之高阁，没有通过有效的途径和方式5/9向广大农民普及，存在重制定轻实施的现象。四是农产品质量监测手段落后，不能满足农业标准化的要求。我国农产品的农药残留、兽药残留等问题，一直是我国农产品出口的一大瓶颈，也是人们日益增长的食品安全需求的一大障碍。然而，我国目前的农产品质量监测手段比较落后，大部分还停留在眼看、手摸的感官评价阶段，检测结果难以达到快速、准确。五是农技推广人才缺乏，队伍不稳定。农技推广队伍是上联农业科研机构和农业大专院校，下联广大农业劳动者的桥梁和纽带。然而，现在，我国农技推广部门队伍不稳定，由于得不到重视，工作条件差，待遇偏低，农技推广部门留不住人才，人才流失严重。在一些地方，农技推广队伍甚至出现线断、网破、人散的现象。另一方面，一些地方，每次精简机构，农技推广部门的人员总有被解散的恐慌感，缺乏安全感。这在很大程度上影响了农业标准化的实施。六是土地规模小、经营分散。据统计，我国农民户均耕地不足公顷，并且零碎分成6至9块。这与发达国家的大农场相比，农业标准推广和实施的难度，也是可想而知的。此外，农户的分散经营，也不利于农业标准的推广和实施。近几年，我国东北的大豆出口、国内销售大幅下降，一个很重要的原因也在于农户分散经营，混种混收，6/9标准难以统一，不适应深加工的需要。三农业标准化是一项复杂的社会系统工程。做好这方面的工作，不仅需要政府的正确引导，而且需要有关标准化专门机构和农业科技推广工作者的共同努力，需要广大普通农业劳动者的积极参与。为此，至少要采取以下对策首先，农业标准化的专门机构要肩负起历史的责任。农业标准化的专门机构是农业标准的制定者和监督者，在加快农业标准化工作中，是龙头，负有主要责任。一方面，要科学地制定农业标准。还要增强农业标准化的完整性、适时性，对已经过时的农业标准，要及时清理和淘汰，实现农业标准的推陈出新。另一方面，农业标准化专门机构还要切实担负起监督的责任，要像监督工业产品那样，定期、不定期地监督、抽查农产品标准的实施情况。其次，要增加投入，提高农技推广人员的工作积极性。在新的历史条件下，农技推广工作只能加强，不能削弱。要充分利用WTO农业协议中的绿箱政策，加大投入，为农技推广人员创造良好的工作环境和生活条件，以调动他们的工作积极性，使他们的聪明才智充分发挥出来。实践证明，农技推广人员在农业标准化工作中的作用是不能低估的，没有他们的桥梁和纽带作用，农业科技成果的转化就是不可能的。7/9其三，切实改善农产品质量检测手段。农产品质量检测既是农业标准化工作的最终阶段，又是对农业标准化实施结果的鉴别，是不能忽视的重要环节。工欲善其事，必先利其器。要尽快改变我国农产品质量检测手段落后的状况，采用技术引进和自我技术创新的办法，用现代化的农产品检测手段武装检测队伍，使农产品质量检测更快捷、更准确。其四，大力普及农业标准化知识。没有广大农民的积极参与，农业标准化就只能是空中楼阁和海市蜃楼。现在，在基层搞农技推广的科技人员，经常感到农民标准化知识缺乏，接受能力差，是加快农业标准化的一大瓶颈。因此，要通过广播电视、书报刊物等多种媒体，通过会议、科技讲座、现场会、明白纸等形式，向农民宣传加快农业标准化的意义和紧迫性，特别要讲清楚农业标准化对农民增收的益处，提高他们参与农业标准化的积极性。同时，要通过多种形式的培训班，提高广大农民的科技文化素质，掌握实用的农业标准化知识。其五，通过多种渠道发展土地规模经营。实践证明，大力发展农业产业化经营，特别是着力扶持龙头企业，是解决这一矛盾的根本出路。近几年，我国农业产业化经营发展较快，一大批龙头企业的崛起，不仅有效地解决了小农户与大市场接轨的难题，而且也为农业标准化的实施8/9奠定了组织基础。还要充分发挥农民专业协会、合作社等民间组织的作用，充分发挥他们在农业标准化中的组织优势。此外，有条件的地方，要稳妥地促进土地流转制度的实施，使有限的耕地适度向种养大户集中，形成规模化种植、养殖加工业。其六，充分发挥政府在农业标准化中的作用。加快农业标准化，离不开政府的正确领导。但是，农业标准化不能建立在行政命令的基础上。在市场经济条件下，政府领导方式也应该转变，领导就是服务，基层政府在领导农业标准化的工作中，一定要把提高广大农民的切身利益作为工作重点和立足点，这也是三个代表的要求。只有这样，农业标准化工作才能真正变成广大农民的自觉行动，农业标准化工作才能顺利地进行下去，才能使农业标准化成为利国利民的大好事。一是可以通过建立农业标准化示范园区，做给农民看，引导农民干；二是可以把农业标准化与扶持龙头企业结合起来进行，我们应该充分利用过渡期的农业支持政策，大力扶持