淮安市水上交通突发事件应急预案

淮安市水上交通突发事件应急预案1.总则1.1 目的在淮安市突发公共事件总体应急预案的统一指导下，为快速、有效地做好淮安市水上交通突发事件的处置和应急工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障干线航道畅通，防止内河水域严重污染，制定本预案。 1.2 工作原则1.2.1统一领导、分级管理。在市突发事件应急指挥中心的统一指挥和调度下，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的应急资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织对我市水上交通突发事件监控、报告、报警、联动、响应、结束及善后等工作。1.2.2条块结合、属地管理。市水上交通突发事件应急处置的牵头部门为淮安市交通局，指挥中心设在淮安市地方海事局，其他有关部门和单位要主动配合、密切协作、形成合力。各县（区）交通海事部门要建立本辖区内水上交通突发事件应急指挥中心，在市、县突发事件指挥中心的统一领导下，具体承担辖区水上交通突发事件的应急处置工作。1.2.3职责明确、规范有序。明确市、县应急反应机构和相关部门的职责和权限，落实责任制，明确责任人及其各级指挥权限，并建立水上交通突发事件的规范工作程序。1.2.4 决策科学、反应迅速。指挥中心决策过程民主科学，发挥指挥中心组成员和各相关专家的作用，决策英明果断，措施行之有效。启动应急预案后，应急程序各环节要体现反应的快速性，保证应急资源以最快速度到达突发事件水域。1.3 编制依据1、中华人民共和国内河交通安全管理条例2、中华人民共和国安全生产法3、江苏省内河交通管理条例4、江苏省水上搜寻救助条例1.4 背景、现状及趋势1.4.1 背景。淮安是水运大市，水网密布，航道通航里程和船舶通行密度居全省前列，航道里程达1487公里，2008年京杭运河通过淮安船闸的货运量已达一亿六千万吨，水路运输极其繁忙，内河交通事故、船舶人员遇险、干线航道大面积堵塞等突发事件也经常发生。2001年洪泽湖风灾事故导致沉船35艘，遇险人员100多人。2003年7月，京杭运河淮安段因汛期泄洪，对航运造成突发影响，导致数千艘船舶滞留。另处我市和经过我市通航水域的危险品运输船舶越来越多，极易造成人员伤亡和水域污染。因此，对我市内河交通突发事件的防范、应急非常重要。1.4.2内河交通突发事件预防、应急现状。目前我市内河突发事件应急处置，主要是依靠地方海事部门的力量。全市在辖区通航水域共设有7个海事所，配备各类海巡艇23艘，担负日常内河交通安全监督管理和突发事件应急处置工作。已经制定了洪泽湖，京杭运河等重点水域突发事件应急预案。在一些重点水域，定期举行内河突发事件应急演练。目前正在配备兼日常安全管理、内河搜救、排档、消防、防污、通讯等多种功能于一体的现代化海巡艇，应急反应装备正在进一步完善。1.4.3突发事件趋势预测。随着我市经济的迅速发展，内河运输将更加繁忙，由于船舶流量增加，大型化发展趋势加快，水上交通突发事件，特别是干线航道堵塞，湖区风灾险情有增加的趋势，损失也可能进一步扩大。1.4.4 水上突发事件预防、应急规划。市水上突发事件指挥中心将重点开展京杭运河、淮河、洪泽湖水域的突发事件预防、应急反应预案的研究工作。加快各县（区）水上突发事件应急处置系统的建设。逐步完善本市辖区重点水域的突发事件预控、应急预案，加快水上交通突发事件应急救援队伍组建和装备建设。1.5 适用范围淮安市水上交通突发事件应急预案适用于本市通航水域发生的重大人员伤亡、遇险，干线航道大面积堵塞，船舶溢油严重污染水域等突发事件。1.6 制定与发布按照水上交通安全行政管理职责，淮安市水上交通突发事件应急预案由淮安市交通局负责制定，由市安委会审核发布，报各成员单位备案。 2. 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构设置2.1.1 应急指挥中心总 指 挥： 市政府副市长 副总指挥： 市交通局局长、市安监局局长成员单位： 市财政局、市民政局、市卫生局、市公安局、市环保局、市安全生产监督管理局、市气象局。 应急指挥中心职责： 1、全面负责水上突发事件应急处置、救援的组织、指挥、协调工作。 2、进行应急反应各阶段的决策，向现场指挥中心和各成员单位下达命令。 3、向市政府、省有关部门汇报相关情况。 4、对水上交通突发事件应急反应队伍进行培训，定期组织水上突发事件应急反应的演习。 5、组织交流和推广水上交通突发事件应急反应工作经验，表彰、奖励先进单位和个人。6、指导全市重点水域交通突发事件应急预案的编制和完善，领导各县（区）水上交通突发事件应急指挥中心和洪泽湖水上搜救中心开展工作。 2.1.2 应急指挥中心办公室淮安市水上交通突发事件应急指挥中心下设办公室，办公室设在市地方海事局。办公室职责：1、迅速了解、收集和汇总水上交通突发事件相关信息，及时向各级应急指挥中心报告；2、组织突发事件损失调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况； 3、负责处理日常事务，办理应急指挥中心交办的其他事宜。2.1.3 应急响应期间现场指挥部现场总指挥：突发事件发生地政府领导：县（区）长或副县（区）长。现场副总指挥：市地方海事局长；事故发生地交通局长、海事处长。现场指挥职责：现场指挥部总指挥长负责指挥内河交通突发事件应急处置、决策等现场工作；在现场工作期间，有权调集人员、物资、装备作应急使用。副总指挥协助总指挥工作。现场指挥部职能和任务：1、在指挥中心的领导下，调动一切积极因素，现场指挥和协调水上交通突发事件应急处置和救援工作；2、分析、判断水上交通突发事件的发展趋势，决策、确定应急处置措施；3、部署和组织各应急小组、有关部门按照应急预案明确的职责开展工作；4、及时向市应急指挥中心汇报水上交通突发事件现状、发展趋势、采取的措施和损失情况，并传达落实上级有关指示。2.1.4 现场指挥部下设若干应急小组1、信息收集评估组组员单位：海事、航政、水警等部门。主要职责：调查突发事件损失情况，事态的发展情况，救助处置措施的实施情况，采取措施的有效性评估。相关动态信息和评估结果及时上报现场指挥中心和市应急指挥中心。2、现场救助组组员单位：海事、水警、消防等部门。主要职责：迅速调派救助设备（主要是各种救助艇）赶赴现场，组织对遇险人员和财产的抢救。3、交通管制组组员单位：海事部门。主要职责：及时判定突发事件对水上交通的影响，为防止事态进一步扩大和现场救助需要，根据情况需要，实施临时水上交通管制。4、水污染控制组组员单位：环保、海事部门主要职责：防止船舶对水体污染进一步扩大，及时清除对水域已经造成的污染。5、情况调查组组员单位：海事部门。主要职责：属于水上交通事故或水上污染事故，要及时调查取证，查明原因、判明责任。属其它突发事件，要查明事件产生原因，提出解决建议。6、后勤保障组组员单位：发改委、民政、粮食、供水等部门。主要职责：做好现场救助人员的后勤保障工作，安排好遇险或滞留船员的生活必须品。7、治安维护组组员单位：水警部门。主要职责：加强突发事件水域滞留船民的治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。8、医疗防疫组组员单位：卫生、防疫、医药部门等。主要职责：被抢救的遇险人员受伤，要迅速组织医疗救治。若大量船舶长时间滞留突发事件水域，要及时提供日常药品，救治病人，并积极防止产生疫情。9、宣传报道组组员单位：宣传、交通、新闻等部门。主要职责：负责突发事件应急处置工作宣传报道，按规定向公众发布有关信息，负责公众询问。2.1.6 指挥中心及其成员单位负责人员资料库凡是参与应急组织工作的，不论是本部门的还是其他协作部门的、领导干部还是办公室日常工作人员，尽可能全部列入。淮安市水上交通突发事件应急指挥中心及其成员单位负责人员联系表见附件1。市应急指挥中心市政府各成员单位市水上交通突发事件应急指挥中心突发事件应急指挥中心办公室应急反应现场指挥部信息收集评估组现场救助组后勤保障组治安维护组交通管制组情况调查组水污染控制组医疗防疫组宣传报道组2.2 应急组织体系图：3水上交通突发事件分级3.1 I级（特别严重）突发事件1、造成特大人员伤亡，死亡失踪30人（含）以上，危及50人以上生命安全。2、京杭运河发生堵塞10天以上或滞留船舶1万艘以上或船舶堵塞点上下游滞留船舶连续长度达到50公里以上，有进一步恶化趋势。3、造成特大水域污染事故。3.2 II级（严重）突发事件1、造成重大人员伤亡，死亡失踪10人（含）以上30人以下，危及30-50人以上生命安全。2、京杭运河发生堵塞6-10天，滞留船舶5000-10000艘，或船舶堵塞点上下游滞留船舶连续长度达到25公里以上，50公里以下。3、造成重大水域污染事故3.3 III级（较重）突发事件1、造成重大人员伤亡，死亡失踪3人（含）以上10人以下，危及10-30人以上生命安全。2、京杭运河发生堵塞8小时以上，6天以下，滞留船舶1000-5000艘。3、造成较重水域污染事故3.4 级（一般）突发事件1、造成重大人员伤亡，死亡失踪3人以下，危及3-10人以生命安全。2、京杭运河发生堵塞4小时以上，8小时以下，滞留船舶400-1000艘。3、造成一般水域污染事故4突发事件信息上报与分析处理各级海事行政主管机构和各级水上交通突发事件应急指挥中心，是接受水上交通突发事件报告的首要部门。同时，海事机构要采用一切积极手段，主动掌握水上交通突发事件的相关信息，发生I、II、III、级水上交通突发事件，要按照规定的程序进行上报。4.1 信息来源。水上交通突发事件早期信息主要来自以下报告：1、海事日常巡航、重点水域执勤点、电视监控系统。2、“12395”电话接报3、船民以及信息员报告4、110接警联动专报5、天气预报与突发气象警报。4.2 信息上报主要内容。水上交通突发事件报告主要内容见下表：水上交通突发事件上报内容说 明报告人姓名、单位、联系方式报告时间突发事件发生时间突发事件地点水域名称、地理位置、陆地标志突发事件简要情况对人员遇险、航道堵塞、船舶污染等情况作简要说明。人员、船舶损失情况经过初步判断的情况，力求准确。事发水域通航状况是否有恶化的趋势事件发生的主要原因目前所采取的措施以及进一步采取措施和救助的需求。水上交通突发事件信息报告内容要简洁、明了、全面，尽可能准确，并不断掌握最新情况，及时补报。4.3 上报方式、上报程序和上报时限。15分钟内江苏省公共突发事件应急指挥中心水上交通突发事件相关信息县（区）海事机构基层海事所、执勤点110联动县（区）水上突发事件应急指挥中心县（区）地方政府及其安全生产监督管理部门市地方海事局市水上交通突发事件应急指挥中心市政府及其安全生产监督管理部门省地方海事局市突发事件和省水上突发事件应急指挥中心交通部海事局省政府及其安全生产监督管理部门立 即15分钟内15分钟内15分钟内15分钟内30分钟内30分钟内立 即立 即15分钟内信息上报主要利益甚高频电话系统，移动、固定电话网，传真。口头报告后，有条件的单位和部门，要组织书面报告材料。上报程序和上报时限见图示。4.4 信息的初始评估和分析。应急指挥中心接到水上突发事件报告后，除对报告单位和报告人要求对突发事件最新情况继续报告和补充报告外，要立即对突发事件进行初始评估和分析，目的是尽快报警，启动应急预案，不失时机的采取应急反应措施。随着信息量的不断增加，要对突发事件情况进一步评估和分析。初始评估的主要内容：1、根据突发事件的类型、规模，初步评估突发事件的级别，判断是否立即启动相应级别的预案。2、评估突发事件遇险人员的威胁程度、对航道通航的影响、对水体的污染程度，以及是否有进一步恶化的趋势。3、对事发水域当前的气象、水文、水域特点等情况进行分析，以确定最佳的救助或处置方案。4.5 信息通报。市、县（区）水上交通突发事件应急指挥中心根据初始评估和分析的结果迅速报警，并立即采取应急行动。接受报警的主要单位和个人：1、上级应急指挥中心、上级主管部门。2、当地人民政府主管领导、当地安全生产监督管理部门。3、应急指挥中心领导小组成员，以及各成员单位负责人。4、应急反应队伍。5、可能受到影响的水域沿线的海事机构。6、必要时及时向社会发布航行警告。4.6 应急反应行动过程中现场信息采集。应急反应行动过程中，现场动态信息要及时传递到现场指挥部，以及应急指挥中心，为应急行动现场指挥提供决策支持。信息类型信息内容采集方式采集部门现场信息人员伤亡调查、统计救助、情况调查组沉没、滞留船舶现场勘查现场情况调查组现场救助与处置情况现场调查现场救助组水域通航秩序管制、巡航、电视监控现场交通管制组气象信息文字上报气象部门船民生活情况调查了解、摄录民政部门社会治安情况调查公安部门4.7 保证信息传输渠道畅通的相关措施1、保证现场应急指挥部、各工作小组与市应急指挥中心、水上交通突发事件应急指挥中心通信无阻。事发水域海事甚高频电话处于统一频道。12395电话网络畅通，所有应急专用固定、移动电话，传真设备保持畅通。GPS定位、导航系统运行。2、所有救助海巡艇配备甚高频电话，主要救助海巡艇装备GPS定位导航系统，指挥用海事车、艇装备甚高频电话和车载移动电话。各级指挥中心主要人员配备专用手机，必须保持全年不间断的每天24小时开机状态。3、必要时可以调用应急机动通信设备和保障队伍为事件发生地应急指挥中心和现场指挥部提供临时应急通信。5应急响应5.1 分级响应程序5.1.1 级内河交通突发事件应急响应：级应急响应启动程序：根据水上交通突发事件的严重性，由水域管辖所在的市、县（区）应急指挥中心决定启动水上交通突发事件应急级别和成立应急响应期间现场指挥部，指挥现场紧急处置工作。省内河交通突发事件应急指挥中心根据市、县应急指挥中心情况报告，决定启动内河交通突发事件应急预案。省突发公共事件应急指挥中心接到报告后，决定启动江苏省公共突发事件应急预案。级应急响应启动的最高部门：省突发公共事件应急指挥中心。 5.1.2 级内河交通突发事件应急响应级应急响应启动程序：根据内河交通突发事件的严重性，由水域管辖所在的市、县（区）应急指挥中心决定启动内河交通突发事件应急级别和成立应急响应期间现场指挥部，指挥现场紧急处置工作。省内河交通突发事件应急指挥中心根据市、县应急指挥中心情况报告，决定启动内河交通突发事件应急预案。级应急响应启动的最高部门： 省内河交通突发事件应急指挥中心。 5.1.3 III、级内河交通突发事件应急响应III级内河交通突发事件应急响应由市指挥中心报省内河交通突发事件应急指挥中心启动预案应急响应程序。5.2 应急反应对策根据对水上交通突发事件的分析、评估，指挥中心应立即作出应急反应对策。制定应急反应对策的几个主要因素：1、根据水上交通突发事件的种类、级别，以及对相关信息的分析，制定安全、快速、有效的应急反应对策方案。启动洪泽湖水上搜救、防堵保畅、溢油应急或重点水域的专项预案。调动各应急反应小组投入应急工作。2、以保障人员生命安全为首要应急任务。救助遇险人员，是应急反应对策第一考虑因素。3、必要时派遣船艇对事发水域实行警戒或交通管制，防止事态的进一步恶化。4、实施应急方案必须的，而暂时无法调集的资源，应通过市突发公共事件应急指挥中心请求相关部门予以支援。5、一个地区的应急队伍和设备不能满足应急反应需要时，考虑从其它地区调集，甚至请求周边省、市的支援。6、对突发事件导致事发水域外的通航及安全产生的影响，应积极加强预控。5.3 次生、衍生和耦合事件的处理措施若水上交通突发事件导致次生、衍生和耦合事件，指挥中心应成立次生灾害防御组，包括卫生、环保、消防、民政、公安等有关部门，对在事发水域易于发生次生灾害的地段和设施，采取紧急措施，并加强监视和控制，防止灾害扩散，减轻环境污染危害。灾种处理部门处理措施避免方法次生事件疫情卫 生防 疫提前防治火灾消 防灭 火危险品船舶及时疏散等爆炸公 安紧急扑救、隔离、转移爆炸物等危险品船舶及时疏散等有毒有害气体泄露经贸委切断源头、消毒加强对危险品船舶的管理治安事件水 警平息，处理犯罪分子积极做好滞留船员的思想稳定工作。5.4 社会力量动员与参与为保障突发事件应急救助行动的快速性、有效性，现场指挥部可以动员社会力量参与应急反应行动。需要动员的社会力量包括：突发事件水域能够参与应急处置或救助的一切有效力量。动员社会力量的组织程序：现场指挥部提出需求，市水上交通突发事件应急指挥中心研究分析，通报市政府，市政府进行决策。政府各部门、单位根据政府指令精神，向各自系统进行部署落实，从而全面动员。参与应急反应行动的社会力量，应急指挥中心应考虑从预案实施保障经费中给予一定的消耗补偿。对在应急反应行动中表现突出的，由市政府给予表彰。5.5 新闻报道水上交通突发事件的新闻发布，由宣传、交通等部门负责，按规定向公众发布有关信息。新闻稿须事先送市交通部门审核，并由应急指挥中心主要负责同志审核把关。新闻报道中，有关人员伤亡及损失情况应与新闻通稿或海事主管部门发出的公告内容一致。5.6 应急结束解除程序：I级内河交通突发事件应急处置工作完成后，由省地方海事局提出报告，经省内河交通突发事件应急指挥中心报省公共突发事件应急指挥中心决定，宣布终止应急状态，转入正常工作。II级内河交通突发事件应急处置终止，由省内河交通突发事件应急指挥中心决定。III级内河交通突发事件应急处置终止，由市水上突发事件应急指挥中心报省内河交通突发事件应急指挥中心决定。6后期工作6.1 善后处置各级政府及部门要认真组织和切实做好善后处置工作，尽快消除突发事件的后果和影响，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。1、水上交通突发事件人员伤亡的善后工作，由地方政府及民政部门负责。2、沉船、沉物的打捞工作，由地方海事部门负责。3、船舶造成的水域污染，有环保部门和地方海事部门共同负责。4、损失评估由指挥中心组织海事、船检以及其它专业人员，对人员伤亡、船舶、货物，以及其它物体等损失情况进行评估。6.2 内河交通突发事件的调查分析应急指挥中心应及时成立以地方海事部门为主的内河交通突发事件的调查组，负责调查分析水上交通突发事件的经过、产生原因、损失情况、责任、应急行动过程及效果、防范建议，并向应急指挥中心提交调查报告。6.3 经验教训总结及改进建议由参与应急处置和救助的各单位、各部门分别提供单项总结，市地方海事局汇总。水上交通突发事件应急指挥中心组织专家，根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善水上交通突发事件应急预案和其它局部水域的专项预案。6.4 奖励与责任1、奖励。在水上交通突发事件应急活动中表现突出，取得显著成绩的单位和个人，由其所在单位、上级机关应给予表彰或者奖励。2、责任。有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；属于违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）不按照水上交通突发事件应急预案的规定和应急指挥中心的要求实施水上交通突发事件应急预案的；（2）违抗应急指挥中心命令，拒不承担应急措施和救助任务的；（3）有特定责任的国家工作人员在应急反应期间不坚守岗位，或玩忽职守的；（4）不按照规定和实际情况报告有关情况的，随意向新闻单位提供信息的。（5）扰乱社会秩序，妨碍社会稳定，影响水上交通突发事件应急工作的；（6）贪污、挪用、盗窃水上交通突发事件应急工作的经费或者物资的；（7）有对水上交通突发事件应急工作造成危害的其他行为的。7、应急保障体系7.1 艇力保障全市地方海事部门在重点水域部署的海巡艇，其装备必须具备多种功能，能适合水上搜救、排水、消防、排档等需要。参与洪泽湖水上搜救的海巡艇，必须抗风等级高，装备雷达、GPS等导航系统。投入工作的海巡艇，在任何时刻，从接到任务起10分钟内必须启动，开往事发水域。在事发水域的航政、公安、消防、渔业、旅游等专用艇，必须服从现场指挥部的调遣，随时准备参与救助行动。7.2 通信保障在发生水上交通突发事件时，首选通讯系统是地方海事系统的甚高频电话网络，必要时对其它甚高频电话网络进行限制。市、县（区）内河交通突发事件指挥中心应常备手持式甚高频电话，紧急情况供指挥人员使用。备选通讯系统是固定或移动电话。7.3 应急队伍保障进一步优化、强化以海事专业队伍为主体、航政、水警等队伍为辅助的应急反应队伍体系。由市突发公共事件应急指挥中心加强对各成员单位的组织协调和指导，保障应急工作的有效进行。同时，水上交通突发事件应急指挥中心应成立专家咨询库，为应急反应决策提供指导意见。人员培训：市地方海事局应组织专家定期开展海事人员应对内河交通突发事件专业知识的培训，提高应急反应的能力。一线海事人员必须通过应急突发事件专业知识考核，方可上岗。同时，要组织编写针对各种突发事件的应急处置和救助知识材料，发放交通、海事，以及各领导小组成员单位，共同组织学习。并利用网络、电视等媒体，传播应对水上交通突发事件的简单知识，提高广大船员和群众的防范意识。 演习：选择重点水域，如洪泽湖、京杭运河、淮河，分别开展应对人员遇险、航道堵塞、船舶污染等突发事件的应急演习。以地方海事应急队伍为主，各成员单位积极参加，充分锻炼应急队伍的反应能力和实战能力。争取每年办一次，由市水上交通突发事件应急指挥中心总体负责，县级地方指挥中心和县政府统一具体负责落实演习工作。7.4 应急人员和船员的安全防护保障应急人员进入突发事件现场应穿救生衣，防止落水。在大风气候条件下实施应急行动，现场救助艇应满足抗风等级要求，在保障自