城乡结合部耕地保护问题探讨

1/7城乡结合部耕地保护问题探讨摘要以武汉市江夏区的耕地保护为例，分析江夏区城乡结合部的耕地保护的问题及其产生根源，提出了在城市化的进程中应注意加强城乡结合部的耕地保护的建议，为促进武汉市江夏区正在进行的耕地保护工作提出相应的对策和建议。关键词城乡结合部；耕地保护；对策；江夏区1城乡结合部耕地利用现状及问题土地利用现状江夏区位于武汉市光谷片区以南，以平原和低丘陵为主。根据江夏区土地利用变更调查数据，XX年农用地面积为公顷，占土地面积的，其中耕地为公顷，占土地面积的。建设用地公顷，占土地面积的，其中居民点及工矿用地为公顷，占土地面积达。未利用地公顷，其中未利用土地仅有公顷，其他未利用地为公顷。1耕地利用存在问题1耕地资源总量减少，减少速度快。据土地利用变更调查数据统计，2001XX年平均每年减少公顷，耕地在不断减少，而且有逐年增加的趋势。2/72耕地资源质量相对不高。根据武汉市江夏区土地适应性评价报告，XX年全区质量好的耕地面积只有公顷，占耕地总面积的，质量中等持久使用会引起耕地退化的二等耕地占耕地总面积的。其余耕地质量均较差乃至不易耕作。3人均占有耕地少，后备土地资源不足。LOCALHOST005年全区人均耕地面积为公顷，且全区未利用地公顷，占土地面积，其中有很多是湖泊水面，开发难度大，耕地后背资源紧缺。城乡结合部耕地保护过程中出现的问题1非农建设占用耕地剧增，耕地数量锐减受区域企业外迁的接纳区。随着各业的发展，除传统工业外，其他行业的扩展因受占地空间的局限，也外迁、或在主城区之外建立分支机构。城市规模的发展和扩大，城乡结合部的耕地是城市用地扩展的对象，因而耕地数量急剧减少。比较经济利益的存在在市场经济体制下，任何经营行为首先考虑的是经济利益问题，经济利益的驱使也加速了耕地的非农转用。一3/7方面，城在农副产业与粮食种植比较利益巨大差异的驱使下，一些质量较好的耕地纷纷转为渔业养殖、畜牧业、林果业发展用地。另一方面，作为城乡结合部，它的区位优势虽然比不上中心城区，但是要远远优于远离城市的乡村地区，这也成为了项目建设乡村布局与城市布局博弈后的折中选择之地。在巨大的经济比较利益的驱使下，增加了城乡结合部的土地资源的压力，非农建设用地在不断的增加。而耕地也在不断的减少。法律、制度的缺欠及与政策的矛盾从现有土地产权制度来说，产权的不明晰是城乡结合部耕地保护不力的最大原因之一。中华人民共和国土地管理法第八条规定；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于农民集体所有。但从产权完整的角度讲，目前农户实际上只掌握了土地的使用权与收益权，并没有对土地的处分权。没有享有完整的土地产权。这就增加了农民土地经营的不确定性及农地投资的风险，使农户对耕地过度或粗放使用。在土地流转制度方面，低征高出的“剪刀差”无疑也成了耕地保护的阻力。从政策的角度来看，所有政策的制定都有它的指向作用，可以实现一定的政策目标，但倘若不同政策都指向同一个客体势必会产生一定的抵触作用，在对耕地的保护同4/7样如此。城乡结合部耕地保护的对策1严格控制非农建设占用耕地，保障耕地总量动态平衡在城乡结合部大量的耕地流失中。非农建设占用是耕地减少的主要动因。因此，城乡结合部土地利用应该从以下几个方面进行控制第一，积极引导用地单位转变思路，致力挖掘存量土地潜力，狠抓闲置土地清理，大力推行存置土地的盘活利用。第二，城乡结合部作为城市建设用地扩展的接纳区。要注重建设用地扩展的区位和集聚。第三，必须提高建设用地获取代价，提高非农土地获取成本，为农用地转用设置必要门槛。第四，合理引导农业结构调整，挖掘耕地后备资源，加大资金投入力度，合理开发耕地后备资源，严格实行非农建设占用耕地的“占一补一”措施。完善基本农田保护制度城乡结合都是城市向郊区扩展的重要地带，正确处理保护耕地与城镇建设的关系是城乡结合部耕地保护的关键。首先，城乡结合部基本农田保护区规划要做好与建设规划5/7区的衔接工作。其次。为了保证基本农田的持续利用，应建立适合实际情况的基本农田保护机制。再次，实行基本农田保护责任制和严格土地用途管制。最后。增强保护区空间管制的弹性机制，减少耕地保护与经济建设的矛盾。合理调整耕地空间布局，协调耕地保护和杜会经济发展的矛盾由于经济建设发展需要，部分耕地不可避免被建设占用，但在项目选址布局时要综合考虑耕地布局，尽量占用质量较低的耕地。同时，为减少城镇发展由于缺乏预见性而导致非农占用，在编制土地规划时，在城市可能扩展方向上可以预留城乡扩展区域，区域内不能布置基本农田，尽量少布置耕地，减少规划实施过程耕地保护和经济建设的矛盾。科学定价，推进土地资源的市场化配置首先，不仅要把土地使用权的出让、转让和抵押等全部纳入到一级、二级土地市场的管理之中，还要把集体土地使用权的转让、交换等也纳入其中。实行完全公开的招标、拍卖，禁止一切不透明的场外交易。其次，加强城乡结合部土地估价制度，推进土地的有偿使用。城乡结合部是现有土地估价制度和土地6/7有偿使用制度的薄弱地带，规范和完善城乡结合部的土地市场，借助地价杠杆来调节土地利用。可以减少盲目占用、非法占用耕地，达到保护耕地的目的。再次，实行宏观调控的全国性法律和微观补充的地方性法规相结合，严格检查和控制城乡结合部各种土地利用活动。完善土地市场，以严格法律作保障实行土地有偿使用，避免各种形式的土地投机现象。以促进土地资源的有效利用和合理流动。坚持改革，完善土地资源管理体制首先，强化城乡结合部土地管理工作。成立一个兼有城乡双重管理职能，对土地进行统一管理，协调城乡关系，实现粮食安全和有序城市化双赢。加强对郊区流动人口的管理，将其纳入城镇化的有机过程之中，针对其特点制定有效的政策和措施，发挥其正面效应，减少其负面效应，加强土地利用的监督管理，杜绝违法占地，浪费土地现象。其次，完善土地利用总体规划管理。英国1947年通过的城镇和乡村规划条例、日本1974年制定的国土利用计划法，但就我国目前还没有土地规划法，没有细化的土地规划条例，对规划的编制、管理、实施没有法律约束