项目经理安全培训(讲解)2011820、

项目经理安全生产培训教材一、国家现行安全生产法律法规 （一）中华人民共和国安全生产法 （二）中华人民共和国刑法修正案2006年6月29日十届人大常委会第二十二次会议审议通过 （三）中华人民共和国突发事件应对法07.11.1起施行 （四）中华人民共和国劳动合同法2008.1.1起施行 （五）安全生产违法行为行政处罚办法 （六）生产安全事故报告和调查处理条例07.6.1施行 （七）安全生产事故隐患排查治理暂行规定 （八）高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 （九）劳动防护用品监督管理规定等注释：1、刑法修正案与安全生产相关的内容主要有： （1）刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期。 （2）第一百三十五条修改为：“安全生产设施或安全生产条件不符合国家，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，对直接负责主管人员和其他直接责任人处三年以下有期或拘役；情节特别恶劣的， 处三年以上七年以下有期。” （3）第一百三十九条为：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的处三年以下有期或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 2、突发事件应对法突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合政府采取应急处置措施，做好本单位应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。 3、条例 生产安全事故等级的划分，一般分为以下等级： （1）一般事故，指造成3人以下死亡，或10以下重伤，或1000万元以下直接经济损失。 （2）较大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万以上5000万以下直接经济损失。 （3）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或50100人以下重伤，或5000万以上1亿元以下直接经济损失。 (4)特别重大事故，指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失。 施工单位法律责任 其中一条是指事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款： （1）一般事故，处10万以上20万以下的罚款； （2）较大事故，处20万以上50万以下的罚款； （3）重大事故，处50万以上200万以下的罚款； （4）特别重大事故，处200万以上500万以下的罚款。 施工单位的安全生产责任有以下几点 （1）规定了“三类人员”安全责任，施工单位主要负责人依法对项目的安全施工负责，组织落实安全生产各项制度，确保安全生产费用所需资金的投入和有效使用，根据工程特点组织制定安全措施、定期和专项安全检查，消除事故隐患，做好安全检查记录，及时、如实报告生产安全事故。（2）规定了施工单位安全机构和人员配备要求，施工现场应按每5000万施工合同额配备一名的比例配专职安全员，不足5000万至少配一名。 （3）对安全生产费用进行明确规定，施工单位在工程报价中应包含安全费用，一般不得低于投标价的1%，其费用于防护用具及设施的采购和更新、施工措施的落实、安全生产科技成果的转换、安全条件的改善，不得挪用。 （4）施工单位应当在施组设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大工程应编制专项施工方案并附安全验算结果，经单位技术负责人、监理单位审查签认后实施，必要时还应组织专家论证、审查。 不良地质条件下有潜在危险性的土石方开挖、爆破工程。 深基坑、高边坡和易滑坡的处理。 桩基、挡墙基础、深水基础及围岩工程。 桥梁工程中墩柱、梁、拱等构件和特殊现浇梁施工。 隧道中不良地质、瓦斯、水底海底隧道等。（刘家峡堰塞爆破） 大型支架、模板、临时便桥的架设与拆除及其他危险性较大的工程。 （5）施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离。 （6）施工单位应在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全负责人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备消防设施和灭火器材。 （7）施工单位应向作业人员提供必要的安全防护用具，书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容及违章操作危害。作业人员有权对作业条件、程序、方式中存在安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业及可能危及人身安全紧急时停止作业。 （8）作业人员应遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备。 （9）施工单位采购、租赁安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应具有生产许可证、产品合格证，并在使用前由专职安全人员查验。 （10）施工单位应对管理人员和作业人员进行每年不少于两次教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案卡备案。（11）施工单位应施工作业人员办理意外伤害保险，费用应由施工单位支付，实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。 （12）建设工程实行施工总承包的，由总承包对现场安全生产负总责。总承包单位依法将工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包对分包工程的安全生产承担连带责任。 （13）建设单位、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。如发生安全事故，施工单位应向建设、监理单位和事故发生地的安全监督管理部门及地方安监部门报告。建设、施工单位应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救并防止事态扩大。 4、高危行业安全费用财务管理暂行办法 安全费用的提取标准 (1)房屋建筑、矿山工程为2.0%。 （2）电力、水利水电、铁路工程为1.5%。 （3）市政公用、机电安装、港口与航道、公路工程、通讯工程为1.0%。 建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时不得删减。 二、安全管理人员的法律责任 （一）施工单位主要负责人的法律责任 （二）项目负责人的法律责任 项目负责人是指由企业法定代表人授权，负责工程项目施工管理的负责人（包括项目经理、副经理和项目总工）。1、建设工程安全生产管理条例规定项目负责人应由取得相应执业资格人员担任，对项目施工安全负责，落实安全生产责任制度、规章制度和操作规程，确保安全资金有效使用，并根据工程特点组织制定安全措施，消除事故隐患，及时、如实报告安全事故。2、建安管理条例规定项目负责人的法律责任 未设立安全管理机构、配备专职安全管理人员或特殊工序施工时无专职安全管理人员现场监督； 施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员、作业人员或特种作业人员，未经安全教育培训或经考核不合格即从事相关工作的；未在现场危险部位设置明显的安全警示标志，或未按国家有关规定消防通道、配备消防设施和灭火器的； 未向作业人员提供安全防护用具和防护服装的； 未按规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的； 使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。 （三）专职安全管理人员的法律责任 是指在企业专职从事安全生产管理人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。建设工程安全生产管理条例对专职安全管理人员的安全职责进行了明确规定。 （1）“专职安全管理人员负责对安全生产进行现场监督检查并做好检查记录。发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全管理机构报告；对违章指挥、违章操作的应立即制止。”（2）对安全职责重点强调三点：现场检查、隐患报告和违章制止。三、安全生产管理理念 （一）国外安全生产管理理念 1、安全系统工程 施工生产安全及生产事故的控制管理必须由生产系统中安全保障子系统来负担，所以必须系统性地来处理生产安全问题。 2、安全经济学 他是近几年发展起来的一门科学，是研究生产安全中的经济关系、经济形式、分析阐述安全投资、安全效益、安全事故损失的数量与变化，从而在人、财产、安全三方面取得最佳效益，研究用经济手段调整与生产事故有关的各种关系及人的活动，从而对生产事故实现最优控制。 研究表明：安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”，即1元事前预防=5元事后投资。 3、行为安全理论 事故中98%的原因是人为的，而只有2%的事故是自然的， 即人的不正常行为导致了事故的后果 。 （二）国内安全生产管理现状 1、取得的主要成绩 （1）“以人为本，关爱生命”的理念不断深入人心； （2）安全生产管理格局基本形成； （3）采取了一些较为科学合理的安全管理模式； （4）加强了施工企业的安全技术管理； （5）加强了教育培训，安全意识和生产技能得到提高； （6）以安全生产责任制为核心，强化目标管理。 2、施工企业安全生产管理存在主要问题 （1）安全生产投入不足。（机构人员不足、教育培训不到位、安全费用不足、安全专项防护措施及施工方案投入落实不到位、安全生产条件和防护用品不符合要求、应急预案形同虚设） （2）安全事故的瞒报、谎报、延报。 （3）违章作业、违章指挥、拒绝监督检查。 （4）违反安全生产教育、培训的规定。 我们公司工程点多、线长、涉及专业面广、技术性越来越强、危险程度越来越大、劳动力特别是农民工相对比较密集流动比较频繁，是工伤事故易发、多发行业。因此，加强对农民工施工过程中的安全管理、提高农民工自我保护和安全防范意识，最大限度避免和减少各类工伤事故的发生是安全工作中心。 安全生产管理是一个系统工程，他要求我们： 必须充分认识安全工作长期性，始终把安全工作作为企业发展的永恒主题。 必须充分认识安全形势严峻性，始终把对“零事故、零容忍”作为安全管理的核心理念。 必须充分认识安全管理的复杂性，始终把抓系统管理作为安全管理的根本措施。 目前我们在安全管理上还存在四个薄弱环节：一是制度不落实、落实不严格、不到位、不彻底；二是工期不保证，违背科学规律，盲目赶工期，放松了工程质量标准；三是设计不精细，导致变更频繁；四是工程试验检测数据的科学性、真实性值得质疑。 四、安全生产管理 安全术语： 1、安全生产风险是指在未来的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价。 2、安全生产风险管理是针对生产过程中的事故风险，通过安全生产计划、组织、指挥、协调和控制等，减少事故发生和损失，实现保护企业员工安全与健康的过程。（一）建筑施工常见的“六大伤害” 据统计：高处坠落占28.2% 、坍塌占20.2% 、物体打击占12.5% 、机械伤害12.3% 、车辆伤害占7.5%、触电事故占5.1%，这六项就占到总事故数的85.9%。在死亡人数中，农民工占绝大多数（占总量的88%）。 六大事故发生的主要原因：自然环境和工作环境差、地质复杂、施工难度大、经济困难、设备简陋、安全生产意识淡薄。 六大安全事故的性质：责任事故占81% *人祸甚于天灾*， 事故主要原因：1、技术和设计有缺陷；2、设备设施工具缺陷； 3、劳动组织不合理； 4、对现场工作缺乏检查和指挥错误；5、违反操作规程或劳动纪律；6、教育培训不够缺乏安全操作知识。 存在的突出问题： 1、安全生产制度不建全，管理体系不完善，岗位安全责任制不明确、不落实，专项安全方案、措施不到位、不适用，安全技术交底、教育培训不到位。 2、安全生产管理水平需进一步提高，施工过程控制中还存在麻痹思想、侥幸心里、厌烦情绪、敷衍态度、责任心不强的放松思想。 3、安全生产管理队伍素质有待提高，管理人员数量不足、水平不高、力度不大、缺乏经验。 4、安全保障资金投入不到位，防范设施管理不严、缺失损坏不恢复，使用破旧、废弃、不合格的工程材料和机械设备。（二）“破窗理论”得出结论 即如果有人打坏了建筑物的一扇窗户玻璃，打碎玻璃者未受到惩罚，而这扇窗户又未得到及时修理，在公众麻木不仁的氛围里，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，最终造成千疮百孔积重难返的局面。人的行为会接受周围环境的暗示。在杂乱无章的环境中, 人就变得随意，在井井有条的环境中, 就会变得小心谨慎。同样, 安全管理的优劣, 直接影响操作者的心理。从以往发生的事故来看, 有不少事故是由违章操作引起的, 按照“ 破窗理论” 来分析, 开始有人违章操作没有引起足够的重视, 也没有及时制止和进行教育, 致使违章的人越来越多,最终导致事故的发生。（三）领导层安全思想、管理层安全认识1、领导层安全思想，项目主管领导在思想上是否真正重视了安全工作，应从以下几方面识别： 有没有建立安全组织、检查、召集安全会议情况。安全生产终端责任制制定、签订、责任落实、奖罚兑现情况。安全资金投入的到位、及时、合理。 安全管理力量配备，懂技术、责任心强、具有一定施工经验的人员担任。主管、分管安全领导全面掌握安全生产情况。2、管理层的安全认识安质部门职能履行情况的判断：项目安全管理制度的编制、审批、下发、落实情况。安全专项方案、技术交底的编写、复核实效性、下发、 现场实施情况。对施工队安全教育培训，分专业、分班组、定期或不 定期、多地点、覆盖率要达到100%。组织定期安全排查，一是全面检查，二是重点检查。安全检查分为重大危险源和一般危险源，建档、追踪、实行动态管理，准确上报安全信息（重大危险源及各类事故）。对施工安全现状分析、评估，向主管领导反馈。（四）安全管理机构建立、作用发挥安全管理机构建立是否到位，是否真正发挥作用，主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况，特别是终端责任制的落实。1、项目安全管理组织职责、成员名单、联系方式，开展活动。2、工区（施工队）安全组织职责、成员（专业、工种负责人）名单、联系方式。3、安全管理人员作用发挥，现场违规管理、落实整改措施、危险源信息上报与安全防护建议及意见。（五）施工方案与安全措施落实是否认真按照有关规定，进行方案审核和执行情况。勘探、设计是否符合规范，施工是否符合规程，设计是否根据地质地形条件进行了认真核对，是否按照宁强勿弱的原则实施，施工是否认真核对图纸，是否盲目施工。1、施工方案必须按照设计意图确定，确保方案安全可靠，并按有关规定程序进行方案审核、批复、执行。 2、根据工程类别、规模，制定施工方案、专项安全方案和预防措施，考虑地质地形与设计相符合、施工过程符合规程，施工要以安全保进度，落实安全方案与措施，杜绝盲目、野蛮行为，才可确保安全施工无事故（六）抓好安全生产知识教育培训安全的岗前培训、工前教育和特殊工种持证上岗情况。目前在项目、在基层多数还是写在了纸上、喊在嘴上、流于形式，并没有真正把培训教育课堂设在项目部会议室、工区（施工队）、工人生活区和施工作业面。1、项目领导任命安全管理人员的务实水平、管理能力和领导对教育培训的感观。 2、项目安全组织体系的活动情况、记录（安全记录及工程日志）签认、影像资料。 3、根据参施人员动态教育培训对象、内容、覆盖率和检查整改问题处理落实情况。 4、特殊工种必须持证上岗，本着对自己、对他人、对单位负责的思想，选择安排职业道德高尚、技能合格的特种操作人员。 （七）施工过程中的安全管控控情况技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行。防护设配备和作业现场安全监督检查情况，危险源识别和隐患治理，重大危险源监 1、施工现场管理就是施工过程的控制，实际都是人为因素，就是人管人，靠的是国家法律、法规和企业的规章、制度来管理。 2、建立建全并管好安全管理这根链条，安全链条就是逐级定岗、定人、定责任，同时还要定待遇、定奖罚兑现。 3、切实抓好过程控制标准化，按照设计标准要求、安全方案措施、安全管理操作规程施工，搞好现场文明施工。4、全面推行安全生产标准化作业，学习贯彻好国家颁布的“施工企业安全生产标准化基本规范”。从源头（原材料进场试验检测、储存、钢筋加工、砼拌制等）抓起。 5、落实施工队伍标准化建设，管好、用好内部架子队，选用事业心强、敢于负责任的安全质量管理人员，预防一切可能发生的安全事故。 6、施工队主管领导的安全责任是工程成败的最关键元素，施工队安全管理人员责任心是施工生产安全最有效保证。现场安全隐患排查要准确到位，发现问题要及时处理或上报，克服心存侥幸、不负责任、出力不讨好的心理。五、安全生产对领导层的意义（一）如何落实好中央提出的“安全生产、预防为主、综合治理”的方针。 年初张德江副总理在安全会议讲话中有三句话：防范事故作为主攻方向，规范化管理作为重要保障，安全科学技术作为主要支撑。 1、安全生产。长期还是要靠利益促使我们必须搞好安全，如搞不好，一是影响单位、影响企业；二是影响个人和家庭，安全是个人政治生命，政治上唯一能拿下你政治命运的就是安全问题。要