浅谈我国农村社会保障制度

浅谈我国农村社会保障制度 一、国家建立农村社会保障制度的基本思路 1993 年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出城乡居民的社会保障办法应有区别农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合，有条件的地方，根据农民自愿，也可以实行个人储蓄积累养老保险发展和完善农村合作医疗制度。党的十七大进一步明确，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。探索建立农村养老保险制度，全面推进新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。【 1】 二、农村社会保障制度存在 的问题 总体看来，我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段，我国农村社会保障模式主要是土地保障与家庭保障的二元保障模式。随着社会和经济的发展，这种传统的二元保障方式逐步陷入了困境，面临以下挑战和难题。【 2】 (一 )土地保障功能弱化。 主要是以下原因弱化了土地保障功能：一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面，城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地，目前我国失地农民的总量已超过 4000 万，预计到 2020 年，还会有 4000余万人进入失地农民的行列。【 3】另一方面，不断增加的农业人口，使人多地少的矛盾进一 步凸显。二是小规模的家庭农业经济投入产出比极低，还要面临自然灾害的风险，政府在社会保障制度提供、组织管理和基金投入方面严重缺位，农民处于自保状态。【 4】 (二 )家庭保障功能弱化。 随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，出现了 4 4庭结构模式，这将使农村家庭保障负担日益趋重。 同时，具有中国特色的 打工经济 ，造成农村只剩下老年人独自生活的 空巢家庭 增多，使农村养老问题面临更严峻的考验。改革开放以来，大量农民工进城务工，主要是脏活与重活，其工作年限基本在 15 年左 右，除极少数成功者，大部分农民工要返乡养老，只能加重其所在家庭的保障负担。 (三 )新型农村合作医疗制度实施有效性不够。 新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小，并且主要限于经济较发达地区，而经济欠发达和落后贫困地区约 7 亿农业人口依然处于医疗无保障的境地。农民因长期过度劳累，缺少劳动保护，往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂的情况下，不少农户 因病致贫，因病返贫 。特别是在老、少、边、穷地区，疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。【 5】 三、农村社会保障制度的健全对策 综上所述，对传统的家庭 保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。 (一 )着重建立健全三项农村基本社会保障制度。按照社会保障的理论以及国外和国内城镇社会保障制度建设的实际经验，现阶段我们应着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗制度。 1、应优先建立最低生活保障制度。 以最低生活保障制度为重点，优先解决农民的温饱问题。改革十几年来 ,中国农村发展表现出较强的区域差异 ,并呈东、中、西地区梯度递减的趋势。制定时应科学确定保障标准，不同地区依据其经济 发展水平可以有所不同。另外，也要考虑农村生活费低于城市的实际情况，同一地区农村标准应适当低于城市标准。 2、逐步建立灵活多样的养老保险制度。【 6】 以家庭为养老的基础，积极探索建立农村的养老保险制度。一是养老保险的形式可以多样化，主要有基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立基本养老保险制度。二是缴费方式应有别于城市。农民不可能完全参照城市居民的缴费方式。建议在乡农民由个人、各级财政分别负担，按合理比例缴费，计入以身份证号码为编码的全国通用个人账户。进城务工农民享受当地职工同等待遇，按所 在地区养老保险政策，由个人和用工单位按一定标准灵活缴费，计入个人通用账户。缴费时间也可灵活确定，每年年终个人可查询、核对、补缴，逐年积累，到期定期支取。三是规范养老保险基金管理。在确保基金安全性的前提下，努力提高基金的使用效益，实现基金的保值增值。 3、大力推行新型农村合作医疗制度。 新型农村合作医疗具有以下几大特点：一是突出大病统筹为主，重点解决农民 因病致贫因病返贫 的问题 ;二是政府给予资助，激发农民参与的积极性 ;三是将过去以乡村为统筹单位改为以县为统筹单位，增加抗风险和监管能力。这种新型合作医疗制度十 分切合农村的实际情况，应予以大力推广，并在条件成熟和经济允许的情况下，逐步向城镇基本医疗保险制度过渡。 (二 )提升土地保障和家庭保障的传统保障功能。 在农村建立社会保障体系，并不是全盘否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反，土地保障和家庭保障符合中国国情和文化传统，是农村社会保障体系的有益补充。要充分发挥土地保障和家庭保障的功能和作用，就必须提升其 造血 功能。 1、提升土地保障的优势。 一方面，要进一步调整农村产业结构，加强农业基础设施建设，加大科技扶贫力度，加快实现农业经营的规模化与现代化，提高土 地产出效益，使农业增产、农民增收，以获得最大的经济效益，这对发展农村社会保障极为重要。 2、提升与强化家庭保障的力度。 家庭保障主要依赖于子女的赡养，而子女的赡养能力往往决定于其就业状况，就业状况又决定于其受教育程度。因此要着力发展农村教育。农村教育的成功还应体现在伦理道德教育方面，通过对未成年人进行优秀的传统文化教育，使尊老、敬老、助老的传统美德得以发扬光大。同时要积极推进农业剩余劳动力向小城镇和城市转移，促进其实现更好的就业，提高生活水平，提高自身保障能力。 3、营造尊老扶幼的良好社会氛围。【 7】 作为 中华民族几千年优良传统的家庭养老模式，已受到越来越大的冲击与挑战。仅靠老年人权益保护法来处理这类问题还存在很大的局限性。现在，有些地区推出了农村基层组织与村民签订家庭赡养协议书的办法，反映良好，值得推广。我们更可以依靠社会舆论的力量，积极倡导文明的家庭伦理道德观念，谴责不孝行为。斯金纳的激励理论认为，人的行为受到行为结果的反作用，当人们采取某种行为而受到鼓励时，那么他们最有可能重复这种行为。因此政策的制定对于家庭保障来讲是一种极其重要的引导力量。 参考文献： 【 1】许兵，论政府在农村社会保障中的主要 职能，理论界， 2】汪敏，农村社会保障模式选择及影响因素分析，武汉理工大学学报 (社会科学版 )， 3】中国社会科学院社会政策研究中心课题组 4】童星 ,张海波 现阶段农村社会保障的主体 J哲社版 ,2005(2):176【 5】陈锡文 J业、农民 (,2007(1):11. 【 6】张秉福，农村社会保障体系：问题 对策，理论参考，4/2007. 【 7】余军备，杜仕菊，人情 文化背景下的中国农村社会保障，上海大学学报， 篇二：对农村社会保障制度进一步完善的思考 社会保障制度是促进市场经济发展的核心制度，完善的社会保障制度对市场经济的运行和发展起着重要的推动作用。自改革开放以来，我国的社会保障事业取得了举世瞩目的成就。但迄今为止，我国建立的社会保障制度主要面向城镇人口，农村社会保障建设严重滞后。这已成为我国社保制度建设的薄弱环节，严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，影响到农村和整个中国的经济安全与社会稳定，成为农村市场化改革的瓶颈性障碍，同时也同时也制约了农 业经济效率的提高，弱化了各项改革措施的效果，更不利于全面建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。因此建立有中国特色的农村社会保障体系已成为当前一个现实问题，具有相当的紧迫性。 一、现行农村社会保障机制的形成 土地在农村具有举足轻重的地位， “土地是农民的命根子 ”。作为一个有悠久历史的农业大国，我国传统的农村社会保障实质上就是以土地保障为核心的。新中国成立后，农村社会保障形式出现了新的特征，但土地保障的核心地位并没有动摇。从新中国成立至今，农村社会保障机制的变迁大致经历了三个不同的发展阶段： 阶段农村社会保障机制主要呈现出 “以土地保障为主、政府救济为辅 ”的特点。首先， 1956 年 6 月 30 日中华人民共和国土地改革法的实施，使中国农民真正从法律上拥有了土地所有权，真正实现了 “耕者有其田 ”，。这大大激发了农民的生产热情，农业生产得到迅速恢复和发展。其次，人民政府积极参与到对灾民、贫困农民的救济活动中来。建国之初政务院就发布了关于生产救灾的指示，还通过以工代筹、税收减免、组织募捐等方式，帮助农民 渡过难关。 阶段的农村社会保障呈现出制度化 的趋势，并以集体保障为主要形式。 1956 年起，农村开始了农业社会主义改造运动，经过互助组、初级社、高级社和人民公社化运动，农村集体所有制得以确立。在强大的集体所有制经济的基础上，相应建立了相应的相应的农村社会保障制度，主要包括 “五保 ”制度和合作医疗制度。这时的农村社会保障，是一种全面的、制度化的保障，但也只是一种较低水平上的保障。 阶段的农村社会保障是一种以家庭保障为主要的保障方式，土地为社会保障的主要载体和保障基金的主要来源的保障机制，农村社会保障又回归到非制度化的状态。联产承包改革激发了农民压抑许久的生产积极性，农业生产获得了的长足发展。同时，随着人民公社的瓦解和农村集体所有制经济的弱化，建立在其基础上的农村社会保障制度也趋于瓦解。 二、目前土地保障功能的弱化 随着农村经济的发展，土地保障作用已日渐减弱，土地这一最后保障因而出现 “虚化 ”。从以下三个方面分析可以看出： 农产业成为农民增收的主要来源。考察土地保障功能的强弱，可以从农业收入在农民收入中所占的比重分析得出。从农民收入增长的来源结构看，农民收入的增加主要依赖非农业收入的增加，并且非农业收入对农民收入增长 的影响越来越大。可见农业收入比重的下降，并且在一定程度上所表现的持续下降趋势，反映了土地保障功能的弱化。 镇化导致耕地减少，失地农民增加。农村社区的工业化和城镇化是目前我国农村社区发展的一种普遍流行趋势。但是，工业化和城镇化发展所带来的另一结果是耕地的减少。根据苏州、无锡、常州三市的统计调查， 1949 1992 年间耕地面积共减少 133773公顷，相当于现有耕地面积的 年均递减 3111 公顷。其中1985 1992 年这 8 年间，耕地面积减少 27660 公顷，年均递减 3458公顷，已有 农民彻底失去了土地。可见土地保障将进一步出现弱化趋势。 村居民失业风险产生且加剧。我国人多地少，土地为农村居民所提供的就业保障不充分。随着农业生产率的不断提高，农村剩余劳动力的数量必然越积越多。而加入，在农村就业方面，总体影响总体是负面的，农村剩余劳动力的转移将面临更大的压力。 三、农村社会保障制度需要健全 建立农村社会保障体系不仅是农村经济进一步发展的基本条件，而且是保持农村社会稳定乃至于全社会稳定的必然要求 ;就整个社会而言，建立农村社会保障体系不仅可以为国民 经济的发展提供一个合理的制度平台，也有助于弱化城乡分离的二元社会结构。建立农村社会保障体系就是要改变农村现行的以土地保障为核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括农村养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障制度等等。 造土地保障能力，进而在此基础上构建农村社会保障体系。完善土地保障功能，再造土地保障能力，首先就是要改变土地保障功能的持续弱化状态。而土地保障功能呈持续弱化状态的原因，最主要的因素是农村土地法律制度因素，农村土地法律制度的不完善是土地保障功能持续弱化的深层次 原因。农村土地制度决定土地保障功能的发挥，进而决定农村社会保障状况。现行的农村土地制度存在主要存在两个主要问题：一是现行的农村土地法律制度对于土地利用上侧重于公平而忽视效益，导致土地的利用效率低下、生产功能不高，农民通过劳动而取得生产性土地收益有限 ;二是现行的农村土地法律制度对土地的实际价值反映不利，农民基本上不能通过土地流转等形式而取得土地的财产性收益。现行的土地制度导致农民不能获得应有的土地收益，土地收益的低下使得土地不能发挥应有的保障功能，土地保障功能呈现弱化状态。土地的生产功能是土地保障功能的基础， 土地生产功能的有效发挥有利于土地保障功能发挥，完善的土地制度应该能够合理协调二者关系。完善现行农村土地法律制度的完善，要本着这样一个基本思路：引入市场机制，将农村土地资源定位为一种可资本化的生产要素，以市场经济的基本规律对农村土地资源进行合理配置。 2. 加强领导，形成合力 ,积极探索资金筹措的有效途径。 农村社会保障体系是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作，只有动员社会各方力量积极参与，才能保证这项事业的顺利发展。从目前的实际状况出发，解决农村社会保障资金的途径主要有：第一，建立稳定的多渠道筹集社会保障基 金的制度，筹集资金要从单一主体化走向多元化 ;第二，政府要加大对农村社会保障基金的财政投入力度 ;要打破城乡分治的制度安排和政策框架，按照公共财政的要求，改变目前目前政府财政目前对农村社会保障扶持微乎其微的状况。第三，要引导和鼓励农民自身积极投入参保，完善补贴政策，。要提高政府和集体对农民参保的补助比例，通过政策激励，吸引农民参保。 3. 构建农村非农产业群体的社会保障体系。数量庞大的农村非农产业群体因其农业户口而不能享受城镇居民所享有的社会和经济方面的权益，尤其是不能得到城镇社会保障体系的覆盖，他们的保障仍系 于土地，处于一种日益尴尬的境地。为了使进入城镇的农民能够真正走上城镇规范的生活轨道，使中国城市化能够稳步地推进，应当逐步将农村非农产业群体特别是进城农