在铁路局运输安全工作会议上的讲话

在铁路局运输安全工作会议上的讲话同志们：这次全局运输安全工作会议的主要任务是，深入贯彻全路运输安全工作会议精神，简要总结建局以来的安全工作，分析研究新形势新情况，动员全局广大干部职工统一思想，明确任务，加快规范安全管理，强化安全基础建设，确保安全持续稳定，为“建设新武铁、实现大跨越”提供可靠的安全保障。下午，x书记还将作重要讲话，请大家认真学习贯彻。会议还安排由局机关专业部门汇报推进运输站段布局调整后整合工作的方案和意见，由驻马店车务段等3个单位汇报加快内部整合及实行安全质量专项考核的做法和打算，希望大家从中受到启发，有所借鉴。下面，我讲五点意见。一、迎接挑战，扎实努力，建局以来运输安全工作成效显著20XX年，是全局上下经历前所未有严峻挑战的一年。面对实行路局直接管理站段体制改革和大范围调整运输生产力布局两大改革叠加的考验，全局上下认真贯彻部党组一系列重要部署，始终把确保运输安全作为最关键、最核心的工作，积极探索规范新体制下安全管理的有效途径，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。一是坚持集中精力抓安全，确保了建局以来运输安全基本稳定。全局上下以最大的力度、最周密的部署和最有效的措施，全力确保改革过渡期间的安全。各级领导干部集中主要精力，带头落实下现场检查量化要求，分析研究安全问题；各级安全管理人员，沉下一线，加强了对安全关键的盯控。通过广泛开展“两反一灭”、“三查”、“百日安全反思”等活动，落实安全“红线”管理办法，有效增强了干部职工安全责任意识和遵章守纪的自觉性。建局以来，全局各类行车事故和设备故障同比有所下降；路外伤亡事故和伤亡人数，下降幅度都在两位数以上。截止12月15日，实现安全生产272天。二是加快规范管理，构建适应新体制的安全管理体系迈出重要步伐。针对新体制带来的新情况、新变化，对路局各个层面的安全管理职责和权限进行了界定，及时对行规、站细、段细等基本规章进行了修订完善；出台了安全生产责任制、干部量化考核、安全评估等安全管理制度；发挥路局安监室、办事处安监室和地区监察大队作用，强化了对站段的安全监督；积极推进运输站段布局调整后的整合工作，在优化生产资源配置、推进站段“三定”、规范站段内设机构、理顺局与站段经济关系等方面加快了进度，取得了预期效果，为构建适应新体制要求的安全管理体系打下了基础。三是深化安全标准线建设，安全基础得到加强。立足争创全路一流水平，全面推进安全标准线建设，京广、京九达到“十全”标准，孟宝、麻武、宁西线达到局定标准；武九线配合既有线改造同步推进达标。路局先后投入2亿多元用于改造设备，共完成钢轨无缝线路859公里，更换轨枕48万多根、提速道岔163组，新建立交102处，封闭线路1200多公里。坚持建管并举，加强日常管理，巩固了建线成果。全面清理行车主要工种人员，广泛开展“对规达标”活动，提高了职工队伍素质。四是深入开展专项整治，强化了安全薄弱环节的控制。各单位、各部门按照路局确定的9个专项整治重点和安全工作中暴露出来的突出问题，认真研究整治方案，集中力量开展攻关。针对沈阳局事故教训和点外施工危及行车安全的问题，先后两次发布局长令，坚决遏制擅自解锁和点外施工行为。采取超常力度，迅速整治武汉枢纽内的7处电务无码掉码区段，突击安装1480座“铁跨公”立交防护架，统一更换600多台客货机车监控装置。针对立交、封闭网、线上料等管理中存在的突出问题，在集中整治基础上，建立了管理机制，强化了对安全薄弱环节的控制。面对建局以来的繁重任务和复杂形势，我们之所以能够保持安全持续稳定，保证各项重点工作有序推进，主要得益以下几个方面：一是得益于部党组坚强领导，统揽全局，运筹帷幄，周密部署，为我们指明了工作方向；二是得益于我们始终坚持把安全摆在一切工作的首位，任何时候、任何情况下都不动摇；三是得益于我们坚定不移地强化安全基础，有力地提高了安全保障能力；四是得益于我们坚持不懈地研究新情况、探索新途径，紧紧抓住安全的关键和重点不放；五是得益于党政工团各级组织和全体干部职工齐抓共干，形成保安全的强大合力。也正是因为有了一个安全稳定的良好环境，才保证了全局各项工作的顺利推进，取得了体制改革、内部整合、挖潜提效、铁路建设以及社会职能移交等方面重要进展，实现了“建设新武铁、实现大跨越”的良好开局。在此，我代表路局向在座的各位领导同志，并通过大家向全局干部职工和家属、广大离退休老同志，表示衷心的感谢！二、认清形势，提高认识，切实增强规范新体制下安全管理的责任感和紧迫感加快规范新体制下安全管理是全路安全工作的主线，也是我局明年安全工作的重点。全局上下要深刻认识规范新体制下安全管理的极端重要性，自觉增强工作的责任感和紧迫感。第一，改革给安全管理带来重大变化，对规范新体制下安全管理提出了迫切要求。实行路局直管站段的新体制，运输生产力布局的大范围调整，给安全管理带来了深刻的影响。成立路局后，局机关的工作职能有了很大变化，从宏观管理能力，到日常工作的标准与效率都亟待提高。经过几轮生产布局调整，全局主要运输站段由70个减少到40个，许多单位的管理跨度、作业范围、人员结构都发生了很大变化，迫切需要加快规范站段安全管理，实施有效控制，特别是迫切需要抓紧做好生产资源、内设机构和生产组织的整合工作，否则，不仅新体制改革和运输生产力布局调整的优势难以发挥，而且会弱化安全基础，影响队伍稳定，规范新体制下安全管理就势必成为一句空话。成立路局以来，尽管我们已经做了大量工作，在站段内部整合特别是机辆系统整合方面采取了许多措施，取得了初步成效，但距离部党组的要求和新体制的要求还有很大差距。进一步理顺安全管理关系，克服安全管理中的深层次问题，迫切需要加快规范安全管理，建立适应新体制要求的安全管理体系。第二，解决当前安全工作中存在的大量问题，对规范新体制下的安全管理提出了迫切要求。必须清醒看到，全局安全还存在许多隐患。建局以来，全局发生各类事故及设备故障360件，其中责任险性事故2件，一些事故性质严重，影响恶劣。分析这些事故原因，主要有两个方面：一方面是，安全基础还十分薄弱。尽管我们在加强基础建设上下了很大功夫，但长期形成的安全基础薄弱问题很难在短期内有根本改观。突出表现在：一是设备基础不牢。一些行车设备投入不足，长期欠帐。除京广、京九、武九线今年花大力气基本整到位外，其它一些线路如焦柳、汉丹、襄渝等线基础还比较差，目前还在组织大规模整治。还有一些线路没有封闭、道口多，安全隐患很大，建局以来，共发生路外伤亡事故330件、伤亡336人。尤其是铁黄线企业自守道口撞机动车导致两死五伤事故，后果严重，影响极坏。除线路外，机车、车辆、接触网、信号等设备也亟待加强，一些惯性故障频繁发生。建局以来，共发生机故111件、辆故40件、信故117件、供故45件；特别是一些故障发生后，处理不果断、不及时，造成很坏的后果和影响，N396次列车随州站车辆故障甩车事故，由于检车员对车辆漏风问题处理不果断、措施不得力，致使列车晚点近3小时才提出甩车，造成了恶劣的社会影响。二是管理基础较差。许多事故的发生与管理者安全意识淡薄、作风飘浮，导致管理失控有直接关系。上大堰列车脱轨事故就是一个典型。这起事故暴露了少数干部安全意识淡薄，不制定安全措施、不签订安全协议、不安排人员现场监督，对路局制定的到发线作业的有关规定，置若罔闻，熟视无睹，现场作业严重失控。同时也反映出规章制度存在漏洞，路局关于车站到发线装卸作业的规定不合理、缺乏可操作性，车站的站细也没有任何特殊规定。列车冒进信号事故也是一个典型。当班司机臆测行车闯红灯，该司机从其它岗位转为司机时，没有按照有关规定参加培训考试，通过打招呼复岗。三是基本制度不落实。职工违章蛮干、简化作业程序、基本作业标准不落实等问题还比较普遍。建局以来发生的14件“冲脱挤”事故中，因职工违章作业造成的有8件，占57。咸宁站调车脱轨事故，就是因为调车人员随意简化作业程序，在没有确认防溜铁鞋完全撤除的情况下，盲目与调车长联控起动调机，导致刮鞋脱轨。今年人身安全问题突出，反映了我们对职工劳动保护教育不够，职工自我保护意识不强，建局以来发生职工人身伤亡事故11件、伤亡17人，其中死亡3人。另一个方面是，安全管理还不能适应新体制的要求。基本规章制度还不完善，内容交叉、相互抵触、上下不一致和制度漏洞等问题还不少，有的事故与规章制度不完善有直接关系；专业管理还有许多不适应，技术标准工作比较薄弱，专业指导作用没有充分发挥，对一些惯性、倾向性问题的处理特别是结合部管理还有待加强。安全检查监督和考核的作用没有有效发挥。各级安监力量整合不够，检查发现问题的质量不高，监察效能有待提高；安全责任考核制度不健全，缺乏对专业部门抓规章制度落实和站段落实规章制度的责任考核。各种考核办法与激励措施尚未得到有效整合，没有形成全员抓安全的内动力。站段内部规范管理不到位。一些基层单位管理关系没有完全理顺，“一段多制”的问题没有很好解决，资源分散、管理分散的问题还比较普遍。部分单位内设机构不合理，没有实现按定员组织生产，一些车间班组管理粗放。日常管理制度执行不到位，有的单位安委会流于形式，对上级指示传达贯彻不认真。这些问题有一定的历史原因，但也反映了我们安全工作还有很多不足，特别是在规范新体制下安全管理工作方面还有很大差距。对此，我们必须保持清醒头脑，重看问题、轻看成绩，以强烈的紧迫感，加快规范安全管理，尽快构建适应新体制要求的运输安全管理体系。第三，全面实施“建设新武铁、实现大跨越”建局总体思路，对规范新体制下的安全管理提出了迫切要求。当前，我们面临着难得的发展机遇。我局在全国路网中处于非常重要的地位，铁道部十分重视湖北和豫南的铁路建设。根据中长期铁路网规划，按照“构筑快速通道、改造既有线路、点线能力配套”的总体方案，“十一五”期间，我局管内将完成新建和改扩建项目14个，总投资规模超过1000亿元，新建铁路里程1083公里，复线铺轨731公里，投产电气化铁路583公里。到20XX年，我局管内将形成“四纵四横”的格局，四纵：西有焦柳线，中有京广线和武广客运专线，东有京九线；四横：上有孟宝、漯阜线，中有宁西线和襄渝、汉丹及武合线，下有宜万、汉宜和武九线。随着第六次大提速的实施，时速200公里动车组等一大批先进装备将得到广泛应用。可以说，再经过三到五年建设和发展，我们武汉局将发生历史性的巨变，向着“建设新武铁、实现大跨越”的宏伟蓝图跨进一大步。当前和今后一个时期，是加快我局发展难得的战略机遇期。越是这样一个关键时期，越需要有一个安全稳定的环境。运输安全工作是一切工作的前提，直接决定着铁路工作的总体环境。如果运输安全出现大的问题，就会打乱工作部署，很可能影响全局建设发展进程。从当前安全的主要矛盾来看，保持安全持续稳定最核心、最根本、最基础的是加快规范新体制下安全管理工作。第四，落实科学发展观，建设和谐社会，对规范新体制下的安全管理提出了迫切要求。科学发展观的本质和核心是以人为本，经济越发展，社会越进步，人民群众对保证生命财产安全的要求越高。近一段时期，全国特、重大安全事故接连发生，煤炭、公路、石化等行业重大事故不仅使人民生命财产遭受重大损失，而且导致大范围、社会性影响，后果十分严重。党中央、国务院对此极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示和批示。安全生产问题，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定，事关党和国家工作大局。铁路作为国民经济的命脉和大众化的交通工具，承担着非常繁重的客货运输任务，保证运输安全的责任重于泰山。当前正是深化铁路体制改革的重要阶段，衡量改革成不成功、新体制有没有优势，最重要的标准就是能不能保持安全持续稳定。这要求我们必须勇于创新，破除一切不适应新体制要求的旧框框，抓紧规范新体制下安全管理，建立有序高效的安全管理体系。三、突出重点，明确目标，建立起适应新体制要求有序、高效的运输安全管理体系根据全路运输安全工作会议精神和目前全局运输安全管理的现状，路局确定，20XX年全局运输安全工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和全路运输安全工作会议精神，以加快规范新体制下的安全管理为主线，深化安全基础建设，进一步强化基层、基础、基本功，基本建立起适应新体制要求的运输安全管理体系，努力实现运输安全持续稳定，为推进铁路跨越式发展、实施“建设新武铁、实现大跨越”建局总体思路创造良好环境。具体目标是：1加快规范新体制下的安全管理。基本形成安全职责清晰、基本规章完善、安全制度健全、监督考核有力、专业管理强化、站段控制有序的安全管理运行机制。2安全基础建设深入推进。京广、京九提速安全标准线建设成果得到巩固，其他干线全部建成安全标准线。行车主要工种人员全面优化，职工队伍整体素质明显提升。3运输安全保持持续稳定。做到“四杜绝”、“三减少”、“两控制”、“一实现”。“四杜绝”，杜绝责任行车重大、大事故和责任旅客列车险性事故，杜绝责任重大火灾、爆炸事故，杜绝责任旅客伤亡事故和责任职工重大死亡事故，杜绝责任重大路外伤亡事故。“三减少”，其他责任行车险性事故和A类一般事故比上年有所减少，一般路外伤亡事故较上年减少10，行车设备故障较上年减少10。“两控制”，职工千人死亡率和重伤率分别控制在和以内。“一实现”，实现安全年。围绕上述目标，全局要集中精力，突出抓好规范新体制下安全管理的六项重点工作：加强规章制度建设，强化安全源头控制规章制度建设是安全管理源头性、基础性工作。建局以来，尽管我们对许多规章制度进行了修订完善，但还只是刚刚起步，还有大量的工作要做。规章制度建设要坚持系统性、完整性、严肃性、可操作性的原则，解决好政出多门、相互抵触、繁琐重叠、整而未合等问题。1加强基本规章制度建设。要规范规章管理。制订基本规章制度的“修、废、补、建”管理办法，明确路局、各部门、站段在基本规章制度管理方面的权限、工作程序和基本要求，用制度保证基本规章的有序管理。要抓紧清理修订基本规章。根据修订后的技规及时修订行规、站细和段细。建局以来，出台了一系列针对安全突出问题的措施、办法，要进行认真梳理，必要的可纳入基本规章。这些工作要在明年上半年完成。要增强规章制度的指导性和实用性。专业部门要开展专题调研，深入现场了解设备、作业情况，听取一线人员意见，使我们的规章制度能够反映新体制、新装备带来的新变化。2建立高效运转的安全管理机制。要适应新体制要求，按照“覆盖全面、设计科学、程序规范、执行有力”要求，坚持结果与过程并重的原则，进一步修订完善武汉铁路局安全奖惩办法，建立健全安全信息管理、安全生产决策、职工培训管理、安全技术装备管理、安全生产责任追究等各项安全管理制度。明年安全管理机制建设的重点是，借助安全质量专项考核这一新载体，在整合各类安全生产检查、考核制度的基础上，建立“月考核、季评价、半年评估、年度评比”的安全考核评价体系，主要内容是：月考核，就是每月进行安全质量专项考核和安全生产责任制考核。安全质量专项考核主要针对各运输站段行车主要岗位职工和安全管理干部，专项奖励与行车主要岗位干部职工月度安全质量实绩挂钩；安全生产责任制考核主要针对直接与安全生产有关的专业部门负责人和运输站段党政正职，主要与安全管理、工作质量、量化任务等挂钩，运输站段党政正职主要与本单位月度安全质量考核结果和量化任务挂钩。季评价，就是以月度安全质量考核和安全生产责任制考核为基础，每季对各专业部门专业管理效能、对站段的安全管理情况、对办事处安监室和安全监察大队的监察效能进行评价。半年评估，就是以月度安全质量考核和季度安全评价为基础，每半年对站段进行安全管理综合评估。年度评比，就是根据各运输站段安全质量考核结果和综合评估，每年进行安全优质站段评比。在新的安全考核体系中，安全质量专项考核是贯穿其中的一条主线。要通过安全质量考核这个平台，把每个行车岗位的工作质量与经济效益挂钩，切实提高广大干部职工对安全生产的关注程度。从工务系统试点看，已经在促进日常养护维修和解决路料管理等问题上起到了较好作用。明年元月1日起，将在全局各系统推开。各有关部门和单位要高度重视，按照“有岗必有责、有责必量化、量化必考核、考核必奖惩”的原则组织实施，确保取得实效。大力加强专业管理，提高安全管理水平随着规范新体制下安全管理的探索不断深入，专业管理的地位作用、功能定位和实现途径已经越来越清晰。提高专业管理水平，必须以精细化管理为目标，注重抓好四个方面工作：1加强专业技术管理。就是要“建标、学标、对标、达标”，这是专业部门最重要的职责。要抓紧从设备的“购、修、管、用”管理以及故障紧急预案等方面，统一技术标准；要从岗位职责、作业流程、工作质量等方面统一作业标准，要从“两违”范围、安全奖惩、工作台帐、量化考核等方面统一管理标准。要继续深入开展对规达标活动，把活动的开展情况作为检验专业管理效果和衡量专业管理水平的重要内容。2强化专业检查指导。专业部门要确定重点检查项目、量化现场检查安全的频次和质量要求，落实好检查表制度，强化对关键时间、关键部位、关键环节的控制。要发挥好专业优势，充分利用安全质量专项考核这一有效手段，建立对站段和站段专业科室的考核评价制度，实现对站段的有效管理和控制。要加强专业系统建设，指导站段抓好专业管理。3开展安全重点攻关。各专业部门要把安全专项整治与重点问题攻关结合起来，针对本系统安全突出隐患，每一个问题选择一个站段作为典型，重点帮助指导，推动全面整治。要从设计、质量和准入源头抓起，下大力气解决设备质量难点问题；要组织开展调研，找准问题关键，采取治本措施，解决安全惯性问题；要善于抓苗头，解决安全倾向性问题；要注重抓根本，从特殊问题中找规律、定办法，防止冷门问题。要坚持治标与治本相结合，巩固重点攻关的成果。4抓好结合部管理。各专业部门要树立大局意识，对本系统内结合部的问题，要自觉做好协调工作；对与其它部门结合部的问题，要主动配合，积极做好工作。解决结合部问题主要有两个渠道，在路局层面上，主要通过早交班、周例会、月度安委会以及局长办公会等形式，对涉及结合部的问题，明确牵头部门和配合部门。在站段结合部问题上，主要由安监室牵头，办事处安监室和地区监察大队具体组织，通过创建安全标准化站区活动，建立站区自主协调、定期协商、分区管理、设备联检、劳动安全协作、监督落实等制度，明确各项事务的主体责任，路局定期进行考核，推动站区结合部管理制度化、规范化，增强站区单位自我解决问题的能力。改进综合服务方式，提高服务保障能力综合部门的工作政策性强、涉及面广，与运输安全密切相关。部党组对综合部门的服务保障能力提出了很高要求。各综合部门要适应新体制变化，按照“权责清晰、政策严谨、工作规范、服务高效”的原则，切实提高服务基层、服务安全生产的能力。1明晰管理权责。综合管理部门要适应局直管站段体制和站段布局调整后的新情况，适当下放管理权限。在人事管理上，将非直属一、二等站正科职干部的调整权下放站段；在劳资管理上，对站段下放部分二次分配权；在财务管理上，将部分零小设备大修权下放站段；在计划管理上，将部分零小更新改造工程项目及设备购置应急处置权下放，以解决安全运输生产急需，减少站段到路局争计划、要款源、办手续的情况。在放权明责的同时，综合部门要围绕干部任用、工效挂钩、项目执行、资金使用、财经纪律等定期组织检查和专项审计，确保各项工作落到实处。2规范工作秩序。要规范管理制度和办事程序，做到办事环节最少、手续最简、效率最高，最大限度地方便站段。要提高综合服务的计划性，尽可能把各项工作纳入到计划管理中来，减少临时性的事项。要改进服务手段，充分利用办公信息系统网络平台，实现网上申请、报告，网上批复、下达。路局最新的电子公文系统已经实现了电子公文传输和无纸办公，各单位各部门都要用好这一平台，提高工作效率。要加强与专业部门的协调配合，在干部任用、劳动工资、资金使用、生产急需等方面，听取专业部门的意见，提高综合部门服务水平。3转变工作作风。局办最近统计，建局以来各基层单位共向路局请示报告事项545起，已办理占80%，待办理和列入明年计划办理的占20%，基本做到事事有回应，得到了基层单位的普遍认可。下步要重点解决好办理速度和时效问题。要经常深入基层，主动发现和解决问题。人、劳、财、计处长每月会同有关业务处室负责人，参加一次基层站段安全生产分析会和经济活动分析会，深入指导工作。要提高政策水平，维护政策的权威性，学习哈局“跨度再大，用政策统一；单位再多，用机制规范；地域再远，用制度约束”的经验，减少人为因素，增强政策的透明度和执行力。通过有效政策，实现有序工作，减少站段请示、报告，提高部门工作效率。有效整合安监力量，完善检查监督体系要有效整合局安监室、办事处安监室和各地区安全监察大队的力量，切实发挥整体合力。1强化路局安监室主导作用。路局安监室要加强业务领导，细化和落实各项工作制度、标准和考核办法，保证全局安全检查监督做到“四个统一”，即：统一工作标准，由路局安监室统筹安排所有安监人员的检查内容和量化标准；统一工作部署，根据安全工作特点，制定工作计划和重点内容；统一力量使用，根据阶段重点任务和工作需要，打破辖区界限，调配全局安监人员组织检查；统一考核奖惩，制订分层考核办法，根据工作实绩和量化考核结果，严格兑现奖惩。2提高安全监察效能。路局安监室要建立阶段性安全预警机制，超前分析每月、每周安全形势和特点，制定重点工作计划，提高安全检查的针对性。路局安监室要组织力量每季度对所有行车站段进行一次安全评估；所有安监人员都要定期提报安全检查评估报告，提高安全检查和问题分析能力。要结合施工安全、设备故障、路外安全、人身安全等重点课题，集中力量，组织跨区域交叉检查，开展专题督查和调研。要建立安全问题快速反应机制，实现安全信息共享，提高应急处置效率。要加强安监效能考核，坚持数量与质量并重，发现问题与解决问题并重，所有问题都要有原因、有分析、有处理、有整改措施，对一些重点问题要一盯到底，不解决不放手。做好生产布局调整后续工作，加快站段内部整合部党组要求，明年全路要以生产资源整合、车间整合、劳动组织整合为重点，抓紧做好运输生产力布局调整后的整合工作。这是整个生产力布局调整中最基础、最重要、最关键也是最困难的工作。我局先后经过三轮站段布局调整，许多单位撤并后，在内部整合上做了一些工作，取得了一定成效。但整体上看，与部党组的要求，与先进单位相比，工作还远没有到位。大而全、小而全的特征始终存在，资源分散、效率低下的矛盾比较突出，机构设置不科学、作业流程不合理、生产组织不顺畅等问题，不仅制约了运输生产力的有效释放，而且对安全生产带来不利影响。全局上下对此要高度重视，切实按照路局的部署，按照“有利于提高运输效率、有利于整合运输资源、有利于站段实施有效管理和有利于保持队伍稳定”的原则，把生产力布局调整后续工作做实做细做好。关于这项工作的基本要求是：通过资源、机构和劳动组织整合，实现资源高效利用、生产组织优化、管理规范有序。实施计划是：由各业务处牵头，劳卫处总管协调，人事、财务、计统、多元处及其他部门配合，制定各系统整合方案，分步实施、稳妥推进。车、机、工、电、辆系统明年一季度全面完成。要力求先进性、示范性、方向性和可操作性。推进步骤是：第一步，整合资源。按照释放运输生产力、提高资源利用率的要求和专业化、规模化、集中化的原则，重新规划全局运输资源布局；第二步，整合车间。以资源整合为龙头，按照合理跨度、减少结合部的原则，以专业性质、管理跨度和工作量为依据，重组车间。车间设定后，要明确干部定编和职能，进一步加强车间干部力量；第三步，整合劳动组织。按作业流程设置岗位、按生产任务设置定员、按定员组织生产。在根据工作量核定车间定员的基础上，确定班组数量、班制安排、岗位职能、作业流程，组织职工竞争上岗；第四步，分流富余人员，处置闲置资产。按照政策分流、多经分流、资产出租、劳务输出等多种形式，妥善做好富余人员分流和闲置资产处置工作。分系统实施的基本思路是：1机务系统资源整合：对全局机车检修资源进行重组，重点建设武南检修基地，襄樊北机务段承担部分检修任务，要尽快把电力机车中修集中到武南机务段检修。车间整合：机务段车间设置实行“3+2”模式。“3”即：运用、检修和整备三个行车主要车间。武南、襄北机务段可分设客运、货运两个运用车间；检修车间负责机车大中修；整备车间负责机车上水补料、保养保洁、监控检测和小辅修。“2”即：救援和服务两个车间。劳动组织整合：大范围实施客、货列车长交路和单司机值乘，机车乘务员数量根据单司机值乘需要进行核定；机车检修与整备人员数量依据机车检修和整备台数进行核定，同时根据机车台数、设备情况和质量要求，重新设计工作流程和生产班制。供电系统要按照专业修、集中修的要求，整合生产和检修资源，组建供电、水电、检修和综合保障等专业化车间，按照工作量核定定员、调整班制、设计流程。2车辆系统客车方面：资源整合：按照部试点要求，高标准建设武昌客车检修基地，所有客车检修资源全部集中到武昌客车基地，襄樊不再搞客车段修。车间整合：撤消襄樊检修车间，武昌基地按专业重新设置车间。劳动组织整合：检修方面，提高武昌客车基地劳效，根据新的劳效标准和客车台数核定定员；并根据客车数量、检修质量要求和检修设备状况，改进作业流程、劳动班制和岗位设置，提高台位利用率。乘检方面，要根据部定标准，按照全路先进水平进行设置。货车方面：资源整合：现江岸车辆段厂修、段修、改造车、特种车、轮轴、配件检修等资源，按专业分别集中到武南和江岸，信阳不再搞货车检修。车间整合：根据新的运输组织方案和实施长交路的变化，重新对列检进行布局，只在主要编组站设立列检所，其它有少量始发列车的站场可保留部分班组；全部撤消列检的站场，列车试风等简单作业由车务外勤完成。劳动组织整合：列检以列定组、以辆定人。加强中心列检所力量，扩大责任和权限，允许中心列检所根据车流变化对列检人员进行调整；对引进先进车辆检测装备，可以实现机检代人检的，要根据作业手段变化重新核定定员。3工电系统资源整合：按照“检养修”分开，以及天窗修、机械修、集中修的要求，在基础比较好的线路，对检修资源进行集中管理，集中使用。车间整合：按照管理跨度、设备数量以及先进标准，重新核定车间数量；根据工电修制改革要求，组建专业化车间和工区。劳动组织整合：根据管理的设备数量核定定员，依照管辖范围和作业要求调整班制，在实行检养修分开的线路要界定线路车间工区和专业化车间工区的作业内容和范围。4车务系统资源整合：结合区域性客运中心和战略装车点建设，优化客、货办理站，关、停业务量小的中间站客、货运业务。车间整合：按照车站作业类型和工作量，规范车间的数量、职能和名称。劳动组织整合：根据办理作业量情况，重新核定各站客、货、行车人员，对一些工时利用率不高、工作量不饱满的岗位实行撤、并、合。要根据工作量，分线别、分不同工种调整工作班制。重新核定调车组人员数量， 中间站调车推行跟车流动的专业调车组；要区别客车等级和运行时间，调整乘务班制和乘务员数量。做好生产力布局调整后续工作，要求很高、难度很大，是对我们每一个领导干部管理能力、驾驭能力的重大考验。做好这项工作，要把握好两点：1.要统一思想。各级领导干部首先要充分认识这项工作的极端重要性。站段内部整合如果只是简单的归并，没有在资源、机构和劳动组织上进行整合，生产力布局调整就没有实际意义，发挥新体制优势就是一句空话，后续主辅分离等改革就难以实施，广大干部职工也会对改革丧失信心。因此，这项工作不是要不要做、能不能做的问题，而是必须做、尽快做。其次，要充分估计工作的难度。这项改革冲击几十年铁路传统生产组织模式，冲击人们的传统观念，带来大量涉及到人的工作，推进过程中也肯定会遇到这样那样的问题,我们必须把困难估计得更足一些,把工作做得更细一些，才能保证改革的顺利推进。三是要克服畏难情绪，坚定工作信心。我们一些领导同志会担心人不够怎么办？人下来怎么办？比照部标准和先进单位的标准，我们的人员有很大富余，人员紧张很大程度上是资源分散、管理水平和劳动组织落后造成的。就是按新的定员标准，我们也有一定的富余量。事实上，这套方案有的已经在别的局实施。北京局机务整合比我们范围大得多、跨度大得多、难度也大得多，目前进展比较好。我们有的单位外部条件并不算好，但实实在在地通过整合，做到了按定员组织生产。至于人下来怎么办？这首先不是设计方案时要考虑的，关键要通过竞争上岗，真正把优秀的人留在岗上。当然在人员分流问题上，我们也有初步安排，有的可以通过政策退养，有的可以分流到多经，有的可以利用闲置资产，开发新的业务，还有的下来学习培训等等。总之，只要我们下决心，认真研究、周密部署，每个单位、每个系统都完全能够做好这项工作，取得预期的效果。2要精心组织。要科学拟定方案，各业务处今天都拿出了整合的初步意见，待会还要在会上发言，各单位要对照认真研究，提出意见建议，进一步完善。同时，要按照路局总体要求，立即组织研究本单位具体实施方案。各单位实施方案必须报经路局同意后实施。要积极稳妥地推进。各系统各单位要按照路局确定的推进时间表，倒排进度，路局各有关部门要对各单位报来的方案一个一个审核，一个一个推进，确保期到必成。在整个实施过程中，无论是车间干部岗位还是一线生产岗位，一定要进行公开、公平、公正的竞争，不能留有后患。要做好相关工作。全局各级组织、各个系统和部门都要发挥优势，积极配合做好工作。运输部门要抓紧做好全局运输方案的优化调整，为站段内部整合创造条件；财务、审计部门要做好资源和机构重组过程中的资产保全工作；计划、房建、生活部门要安排好相关保障工作；劳卫等部门要认真研究富余人员出路问题；党政工团等各级组织都要做好思想政治工作，加大宣传力度，理顺思想情绪，确保队伍稳定。提升站段管理能力，规范站段安全管理基层管理薄弱是危及安全的最大隐患。各级领导干部都要把快速提升基层管理水平，作为事关长远的基础性工作抓实抓好。1规范站段内部管理。督促指导合并后的站段理顺管理关系，建立统一有效的安全管理制度，杜绝“一段多制”现象。加强对基层站段安委会的指导和检查，路局领导、专业部门、安监室要有针对性地参加站段月度安委会，帮助提高站段安委会质量。每月路局安委会安排站段党政正职参加，保证站段党政正职每人每年参加一次局安委会。要针对新体制带来的新变化，特别是新的生产组织、工作流程和定员标准，研究设计对日常生产有实际指导意义、真实反映每个职工工作强度和工作量、形式简洁清晰的车间班组管理办法。2提高站段领导能力。以提高站段主要领导安全驾驭能力、专业管理能力和现场管理能力为重点，组织系统培训，做好动态调整，在用人上充分体现安全导向。要坚持配齐配强原则，把懂专业、善管理、有经验的优秀年轻人才，尤其是将82年以后毕业的全日制大学生选拔进站段领导班子，进一步优化站段领导班子结构。要改进培训方法，采取与高校合作、组织有针对性地学习考察，加强对站段领导干部先进管理知识的培训，切实提高干部队伍素质。3加强车间班组建设。要强化车间的管理和技术力量，配齐配足技术装备，提高车间处理现场问题的能力。要普遍实行行车一线车间主任和工班长等关键岗位人员任职资格制度，提高车间及管理人员素质。要大力开展标准化车间、工区、岗位创建活动，统一规范车间日常管理、职工收入分配等制度，提高车间管理水平；要加强自控型班组建设，细化建设标准，建立激励机制，提高班组控制安全的能力。各专业部门要坚持典型引路，选择一到两个车间班组，会同站段抓好标准化试点，成熟后全面推广。各单位要特别加强对离段部较远车间班组的管理，指定段领导进行包保，加大检查力度，强化安全卡控。4为站段提高自我管理能力创造条件。路局和机关各部门要强化主动服务意识，最大限度为站段减负，尽力减少不必要的文电、会议、台帐和评比，特别要减少集中开会；所有机关干部下基层，不要接送站，不要站段长陪同。要使站段从文山会海、疲于应付中解脱出来，集中精力抓好安全。要积极帮助站段解决安全生产中的问题，要在收入分配、处理困难问题等方面给站段尽可能的支持，提供有利条件，为站段创造良好的工作环境。四、统筹规划，整体推进，全面深化安全基础建设要发挥新体制优势，扎实苦干，拚搏争先，再用一到两年的时间，彻底改变安全基础薄弱的状况。深入推进安全标准线建设明年全路要推进六大干线时速120公里以下区段和其他干线安全标准线建设。要抓住机遇，加快全局各主要干线达标。1大力推进建线。要在巩固京广、京九以及孟宝、宁西等线建线成果的基础上，因地制宜确定标准，加快武九、汉丹、襄渝、焦柳等主要干线安全标准线建设步伐。要加大对主要干线桥梁、隧道、涵洞和站场等重点病害处所的投入，强化焦柳、汉丹等线路薄弱地段的整治，巩固线路基础。要扩大建线效应，积极开展创建标准化司机室、机械室等活动，同步加强固定设备、移动设备、行车设备和保安设备，加强信息系统和安全监测系统建设，提高安全保障能力。要同步搞好生活、文化线建设，改善沿线职工工作生活环境。2狠抓质量源头。要提高施工质量，落实质量负责制，严格施工的过程监控和质量验收，确保一次达标。要加强设备质量源头控制，建立主要行车设备、工具和材料准入制度，严禁使用未经有关部门认证和质量不合格的产品，对进入“黑名单”的厂家产品，要卡死其进入渠道。要端正投入指导思想，综合考虑设备进购价格和后期维护成本，瞄准铁路装备发展趋势，按照先进适用的原则，加快新技术装备推广力度。路局将加大对车辆5T系统、轨道动态添乘检查仪和道岔捣固车、钢轨打磨机等重要设备投入，进一步提高劳动效率和作业质量。3坚持建管并举。要以整治促管理、以管理巩固整治成果，实现设备质量和管理水平的同步提高。要严格落实设备养护维修制度和质量标准，完善站区建线管理制度，强化站区管理，不断提高设备质量和管理水平。要针对新设备、新工艺带来的变化，进一步改革完善日常养护维修制度，积极推进修程修制改革，提高设备养护维修效率和质量。建立安全设备投入保障机制，强化项目投入效果跟踪考评。4确保施工安全。明年施工任务非常繁重，必须进一步强化对施工的管理，绝不可有丝毫放松。要强化现场作业控制，严格施工方案审批，严格落实“天窗”修，坚决杜绝无方案无计划施工和点外施工等行为。要完善施工安全管理办法，强化对施工过程的监控。要坚持文明施工，做好各种施工现场保护和封闭网恢复等工作。要强化路料管理，在制定施工计划时，同步制定卸料和回收方案，做到工完料净，严防因路料管理导致行车事故发生。大力提高职工队伍素质建设高素质的职工队伍，既是保证安全的需要，也是事关长远的根本大计。1抓好队伍质量源头。要严把复退军人“入口”关，路局要主导职工子女参军入伍推荐权，今后铁路职工子女入伍一律要进行登记考查，达不到高中文化水平和身体条件要求的一律不予推荐入伍。要严格落实行车主要工种管理办法，清理超编、超配人员，严格按定员组织生产，建立优胜劣汰的岗位竞争机制。继续深入开展“对规达标”活动，进一步提高职工业务素质和标准化作业技能。2加大职工培训力度。落实全员脱产培训制度，要有效利用内、外部培训资源，选择有培训能力的院校作为行车主要岗位高技能人员委外培训基地，提高培训质量。要以职工岗位应知应会知识为重点，强化现场实作和应急处理方面的培训，提高职工实作技能和应急能力。各有关部门和单位要及早着手，做好第六次大面积提速调图适应性培训。3强化激励约束作用。要建立鼓励职工学习业务本领的机制，推行职工业务素质等级管理，将职工业务水平与工资奖金、提职晋升挂钩，明年上半年在机辆系统试点，下半年在机辆系统推开，同时搞好其它系统的试点工作，为在全局全面推行做准备。增强抵御灾害和抗干扰能力1提高防洪抗灾能力。明年防洪要做到提速干线力争不限速，确保不断道；其他线路力争不断道，确保不发生严重影响行车的断道，确保不翻车。实现这个目标，首先必须做好预抢工程，防患未然。工务部门要对所有行车设备进行一次彻底排查，重点搞好对桥梁、涵洞等关键处所的防洪能力评估，分线别、设备类型制定防范措施。要针对部分防洪关键处所设计标准低、附属工程薄弱以及地形水文变化，组织基础加固，提高防大洪、抗大汛的能力。同时，要制定好防洪抢险应急预案，提前准备好防洪物资、机具以及人员安排，提高反应速度和抢通能力。2抓好封闭网和立交建设。要以道口安全和防耕牛上道为重点，加快线路封闭，减少路外伤亡事故。从明年元月1日起，管内封闭网管理要全部移交由公安部门管理。公安部门要增加巡视力量，有关