运河管理局水利工程供水管理调研报告

1/5运河管理局水利工程供水管理调研报告一、基本情况运河上的水库及八座枢纽拦河闸，是运河流域内具有防洪和兴利供水功能的重要水利工程。工程自建成以来，为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。由于该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水量毫米，全流域人均和每公倾平均水资源量分别为440立方米和4500立方米，均为全国平均水资源量的1/6，水资源短缺状况十分严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地区差异大，加之随着流域社会经济的快速发展，水污染日趋严重，使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查，河系下游的沧州市多年平均可供水量亿立方米，而实际需水量为亿立方米，缺水量为亿立方米，供需比为。上游的、两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的1/4和1/7。其中，沧州市由于地下水过量开采，已形成严重的地下漏斗。市地下水的开发利用程度也达到了117，已属明显过度开发状态。二、供水及管理工作现状现状2/5水库供水水库位于漳河中上游,地处省县与省县的交界处，总库容13亿立方米，兴利库容亿立方米，控制流域面积18100平方公里。承担着、两市的工、农业和城市居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送的，城市生活是通过有压和无压管道输送的，其供水管理是由局所属的水库管理局负责。据统计水库平均每年供给、两市的总水量为2亿立方米左右。拦河闸供水运河上具有供水功能的7座拦河闸，均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工程每年拦蓄上游来水，给山东、两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源，其供水管理单位为局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地方水利部门管理，给供水管理带来很大困难，水费收取率不足30。近几年，上游来水较少，还经常出现河道干枯的状况，年均供水量也仅在亿立方米左右。二、存在的问题及原因分析3/5虽然本流域水资源十分短缺，但由于水资源配置不合理、管理不到位等诸多因素造成的水资源利用效率低、浪费现象依然十分严重。造成这种现象的主要原因，有以下几个方面地下水无序开采，地表水得不到合理利用。水库承担着、两城市的工农业及城市生活供水任务。据调查，、两市而均属资源型缺水地区，年每总的用水量分别为亿立方米、亿立方米，而水库作为这两市最大的水源地平均年供水量不足亿立方米。造成这种状况的主要原因是地下水资源管理不到位，水资源费征收执行标准低，如、两省制定的地下水资源费标准均为分立方米，而市实际执行的标准为工业用水分立方米，自来水公司用水分立方米；市实际执行的标准为工业用水分立方米，蜂蜂煤矿、自来水公司等企业采取承包用水的方式折合标准不足分立方米。致使地下水资源费超采现象严重，深水层水位每年以米的速度下降。据统计，、两市地下水的开采量约占两市总用水量的和。4/5水价落实难、水费收取难。水价落实难、水费收取难，是水利工程供水管理单位普遍存在的问题，原因是多方面的一是流域机构水利工程供水价格的调整与地方水利、城市供水价格的调整不同步，良性互动机制尚未建立，形成利益挤占致使水价政策落实难。二是用水户水商品的意识不强，水费收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预因素过大，致使水费收取难。三是供水管理单位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合同不规范、缺乏约束力，合同具有法律效力不强，无法支持所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，计量设施不完善，致使供水工作无法实现按量供水、按价收费。单一水价制度，不利于水资源的合理调配。我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下几个方面的不足一是没有将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来，也未能体现水利工程供水特点和水资源的稀缺程度，这样不仅不利于水资源的可持续利用，甚至有些年份供水单位5/5连基本的运行管理费都得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水”的合理开发利用水资源的用水次序；不利于最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效益。三是不利于从根本上改变