关于构建县域基础教育质量监测体系的思考.doc

.构建县域基础教育质量监测体系的实践与思考富源县教育局教研室 万汇成国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）指出：“建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制”，并强调要不断“完善教育质量监测体系”。建立和完善教育质量检测体系,对于促进教育质量全面提升, 推动教育事业科学发展、内涵发展, 具有十分重要的意义。作为一个拥有80万人口的教育大县，富源县结合新课程改革的相关要求，在建立教育质量监测体系方面做出了有益的实践与探索。这里,笔者结合本县的做法，就构建县域基础教育质量监测体系的工作实践，谈几点粗浅的看法和体会。 一、建立县域基础教育质量监测的内容体系县域内的基础教育一般包括学前教育、九年义务教育、高中阶段教育等，是一个不小的“系统构造”。而基础教育质量又是一个十分宽泛的概念，受影响和制约的因素较多，具体应该关注什么、监测什么，是实施质量监测工作必须认真解决的一个首要问题。有鉴于此，实施县域基础教育质量监测，应充分考虑影响县域基础教育质量提升的诸多要素，进而理清头绪，抓住主要矛盾，把所有直接或间接影响教育质量提升的各个要素全部纳入监测内容体系。富源县在近几年的工作实践之中，就是通过抓住主要矛盾来构建教育质量监测内容体系的。主要包括以下三个方面：（一）教育目的监测。广义的教育目的是指人们对受教育者的期望；狭义的教育目的是指国家对培养什么人才的总体要求，是培养人才的质量和规格。这里的教育目的监测是就后者而言的。教育目的监测主要是解决把受教育者培养成什么样的人的问题，是教育质量监测的核心组成部分。按照教育法和规划纲要规定，我国现阶段的教育目的是“培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人”。这一教育目的内在地规定着受教育者的具体质量要求，既是衡量人才是否合格的尺度，也是衡量教育质量高低的重要标准。因此，要通过对教育目的的监测，全面、准确地把握县域基础教育的质量状况，科学诊断基础教育质量存在的问题及原因，确保教育方针的全面贯彻和素质教育的稳步实施。而对教育目的的监测不能只停留于抽象的层面，必须制定出具体的、可操作的考核指标体系。富源县对教育目的的监测主要抓住以下几点：一是坚持督促学校端正办学思想。思想是行动的指南。富源县教育局出台了一系列规定，要求各级各类学校切实树立科学的质量观和人才观，始终把教育质量的提升植根于高标准的普及土壤之中，做到以普及保质量、以质量促普及，形成了入学普及与教育质量的良性互动。多年来，富源县在各学段学龄人口入学普及程度不断提高的同时，教育教学质量也在持续上升，从而有效地促进了全县基础教育的内涵发展。二是确保全面落实国家课程设置计划。开齐课程是贯彻党的教育方针的根本需要。富源县教育局研究制定了富源县中小学教学管理规程，明确规定了各级各类学校应该开设的各门学科课程和课时，并强调要严格按要求上好思品（思政）、音体美、理科分组实验、综合实践活动等课程。与此同时，坚持把课程开设纳入教学工作目标责任书的重要考核内容，定期和不定期地进行检查和督促，充分保证了开齐课程、上足课时的基本要求。三是不断强化学生综合素质评价。开展学生综合素质评价，是践行马克思主义“全面发展”学说的重要途径。富源县教育局认真落实国家及省市的有关要求，在新课改实施过程中，切实推进教学评价制度改革，督促学校把学生思想道德、创新素质、学习习惯的评价突出出来，把结果评价与过程评价、内部评价与外部评价、定性评价与定量评价结合起来，充分用好学生成长记录袋，有计划、有组织地抓好学生综合素质评价。（二）教育过程监测。教育过程是教育者根据教育目的、任务和学生身心发展的特点，利用合理的教育方法和手段，使学生在德、智、体等方面获得全面发展的过程，是教育活动诸要素在时间维度上的互动。在教育质量监测工作中，教育过程监测最为复杂而又最为重要，其实质就是对教育诸要素在教育活动中的运行情况进行监测，主要目的在于及时了解教育活动各环节的工作状况并及时纠正偏差，使教育活动自始至终保持正确的目标趋向。搞好教育过程监测，对于提升教育质量、保证预期的教育结果，具有决定性的作用。富源县教育局在实施教育管理过程中，切实克服“只重结果、不重过程”的倾向，确定了“重过程、保结果”的管理思路，采取有效措施，不断强化教育过程监测。近几年来，富源县对教育过程监测的考核指标主要有：学校人力、财力、物力资源使用情况；教学各环节实施情况；开展课程改革情况；教学工作奖励情况；学校教学检查情况；教育科研活动情况；学生课外活动开展情况等。在对各项指标进行系统监测和考核的同时，富源县教育局注重调整监测重心，并制定配套措施，加大对重点工作、重点环节的监测力度。譬如：教育局每学年初均与各乡镇中心学校和县直各中小学、幼儿园签订教学工作过程管理责任书，将教学工作的组织领导、教学常规管理、校本教研、课程教学改革等纳入责任书考核范畴，考核采取平时考核与终期考核相结合的办法进行，这样，既突出了教学的中心地位，又保证了对教学过程的有效监控。再如：为了强化对课堂教学的研究，打造优质高效课堂，富源县教育局于2011年2月就制定出台了关于深化教学改革构建高效课堂教学模式的实施意见，对构建高效课堂活动作了全面安排部署；活动开展以来，教育局组织制定了能够充分体现“以学论教”思想的高效课堂评价指标体系，并注重抓好检查评估和跟踪问效，有力地推动了构建高效课堂活动的稳步推进，截至2015年底，全县绝大多数学校都已初步构建了适合本校实际的高效课堂教学模式。（三）教育结果监测。结果即事物发展所达到的最后状态；教育结果是教育诸要素互动和经历一定教育时间之后的“产出”。长期以来,教育结果一直是衡量教育质量的重要指标，对其监测由来已久,但过去的监测方法、手段及具体指标内容等存在一定的局限性和片面性，人们对教育结果的关注往往是直接而不附加任何条件地看学生考分和升学率的高低。鉴于此，为了更加科学、客观、全面地评价全县基础教育质量，富源县教育局不仅从纵向和横向两个维度来调整监测视角，而且更加重视发挥年度质量分析报告对于教育决策的重要作用。具体地讲，有以下几点做法：一是注重提高教学质量检测的效度和信度。富源县教育局在按照省市要求，认真组织搞好初中、高中学业水平考试和开展学生综合素质评价的同时，每个学年末期均以一定形式组织进行教学质量检测，并对学校举行的学期末教学质量检测作出统一规定和要求。凡是质量检测，教育局都安排教研室把好命题关，确保检测内容符合课标要求，体现课改精神；同时，组织有关人员对检测全过程工作进行巡视和督查，从而，保证了检测结果的真实性和客观性，提高了质量检测信息的效度和信度。二是科学制定教学质量奖励办法。在每个学年初期召开的全县教学工作会议上，富源县教育局都制定印发当年的教学质量奖励办法。为了确保教学质量奖励办法具有较强的可行性和正向激励作用，在办法制定过程中充分考虑了纵向与横向两个维度的问题。纵向上，关注了学生原有水平对后期学习成绩的影响，增加了“提升率”这一考核指标，如：对学校高考提升率的考核，注重“入口”与“出口”的情况比较；横向上，关注了乡镇(街道)之间、校际之间的差异，将办学条件、师资力量、学校地理位置等因素按一定的系数加入教学质量考核量化之中。三是重视发挥教学质量分析报告的评价作用。每学年教学质量检测结束后，教育局都及时安排教研室牵头进行学科质量分析，撰写质量分析报告。所撰写的学科质量分析报告及时印发县教育局领导、局机关各科室和全县各级各类学校，使其真正发挥了应有的监测评价功能，为教育局和学校领导调整教学管理策略提供了科学依据。二、健全县域基础教育质量监测的保障体系县域基础教育质量监测是一项长期而复杂的工作，关键在于坚持，重点是要提高监测的质量和水平。为此，要着力健全县域基础教育质量监测的保障体系，确保质量监测工作规范、高效、持续地运行。从富源县的做法来看，教育质量监测的保障体系集中体现在以下“三个机制”的建立之上：（一）队伍支持机制。县域基础教育质量监测工作的有序实施，离不开县、乡（镇、街道）、校的上下协调和“三级联动”，这就要求县域内必须打造一支具有较强责任心和较高专业素养的监测工作队伍。在监测工作队伍建设上，富源县教育局主要从三个方面来抓：一是出台文件，成立以局长为组长、分管副局长为副组长的教育质量监测工作领导小组，加强对监测工作的组织领导；同时，明确规定县、乡（镇、街道）、校各级的监测工作机构、人员及职责。按照规定，县级的日常监测工作主要由督导室、基础教育科、计财科、师资教育科、教研室等科室的工作人员和从学校聘请的学科专家负责，并视情况适时邀请县人大代表、县政协委员参加监测工作。二是采取“走出去，请进来”的方式，加强对监测工作人员的培训，使其逐步熟悉和掌握教育测量、教育评价、教育统计等方面的知识，不断提高监测工作队伍的专业水平。三是争取县人大、县政协每年组织进行1-2次教育视察活动，以不断拓宽教育质量监测工作渠道。（二）经费投入机制。实施基础教育质量监测是落实规划纲要精神，促进教育质量提高和创新人才培养的重要措施和手段，并非可有可无。而实施基础教育质量监测、构建县域基础教育质量监测体系，必然需要专项经费的支持。富源县每年都将教育质量监测的人员培训经费（包括专家讲课费）、基本设备添置经费（包括电脑购置、统计分析软件制作等）、监测工作实施经费、日常监测活动经费等列入财政预算，予以充分保障。近几年来，富源县的质量监测工作运行有序、健康发展，很大程度上就是得益于建立了稳定、长效的经费投入机制。（三）信息反馈机制。信息反馈是基础教育质量监测系统中的一个处于核心地位的子系统，因为监测工作的实施过程实质上就是信息获取、加工、分析和运用的过程。基础教育质量监测所获得的信息是教育主管部门和学校了解、判断教育质量的第一手材料，是调整教育决策、修正教育质量发展目标的主要依据。因此，必须完善措施，健全县域基础教育质量监测的信息反馈机制，确保信息反馈渠道畅通。在这个问题上，富源县教育局一方面注重整理监测工作所获得的信息，并及时通报给相关乡镇、学校，督促其改进工作，如：教育局每年都组织进行两次教学工作检查，每次检查结束后都及时下发检查通报，要求有关乡镇和学校对存在问题进行整改；另一方面，每学年结束后，教育局都及时发布教学质量监测报告，让有关领导、有关部门及社会公众了解全县教育质量发展状况及存在问题，引导社会舆论正确评价、判断教育质量，形成有效的教育监督机制；再一方面，教育局对监测结果的运用始终立足于根据监测结果对乡镇和学校教育工作进行有针对性的指导、督促，从而有效地避免了对学生个人成绩及对乡镇或学校教育质量发展情况进行排队、评比的现象。三、完善县域基础教育质量监测的方法体系如何监测？怎样监测更加有效？这是每一个教育质量监测工作者都应该思考的问题。教育质量监测的方法很多，但没有哪一种方法普遍适用，因此，在视具体情况使用好单个方法的同时，应注重将多种方法结合起来，让不同方法发挥各自的优势和作用，以便从不同的侧面、不同的角度反映基础教育质量的实际状况。在多年的工作实践之中，富源县教育局注重摸索和总结经验，不断完善教育质量监测的方法体系，坚持做到以下“三个结合”：（一）单项监测与综合监测相结合。顾名思义，单项监测是对监测对象的某一方面、某一环节或某一时间段的情况进行的单一监测，而综合监测是对监测对象全方位、多角度的各种因素的系统监测。单项监测不仅能为监测对象改进单个方面的工作提供依据，而且能给监测对象指出改进及努力的方向。比如：富源县教育局每年都组织进行教师备课或课前准备情况的监测；或者组织对学生学习习惯养成教育的监测；或者是对构建高效课堂教学模式情况的监测等。这些监测都属于单项监测，而这些单项监测体现出的最大优点就是，监测过程中可以不考虑其他相关因素，反映出的问题相对单一，有利于集中进行整改。然而，基础教育本身是一个多边系统，质量监测不可能经常只是关注单个方面，而是要与多层次、多方面的教育活动监测同步进行。因此，在实施县域基础教育质量监测工作中，富源县教育局适时调整策略，切实搞好单项监测与综合监测的有机结合。比如：在对教师备课情况进行监测时，难免会同步监测教师工作态度、学校教学管理、课堂教学效果、集体备课情况等方面的内容；在对学生学习习惯养成教育进行监测时，通常会同步监测学生的学习态度、学习成绩、班集体管理等相关内容。（二）个体监测与群体监测相结合。个体监测是对教育者或受教育者的单个主体进行的不同时空、不同状态下的跟踪监测。这种监测有利于使被监测者克服缺点，提高工作水平，达到预期的目标；同时也有利于通过个体行为的规范，影响和带动群体行为的规范。群体监测是针对某一群体或几个群体进行的监测，其主要目的是为一所学校或为一个片区，甚或是为全县的教育决策、学校管理和教学改革服务。多年来，富源县教育局充分整合这两种监测方法的优势，将二者有机起来，灵活进行运用，收到了较好的效果。值得注意的是，在实施群体监测的各种活动中，应讲究工作方法，采取不记名的方式进行，这样，不仅能减轻监测群体中每个个体的心理负担，而且能使获取的信息真实可靠。（三）静态监测与动态监测相结合。静态监测即是抽象了时间因素和具体变动过程，依据一定的标准而静止地分析和评价教育活动的各个要素；动态监测则是通过教育活动各要素在不同时间所显现出来的状态作纵向上的比较，从而对其作出分析和评价。实施静态监测的主要目的在于考察基础教育现有的实际状态，并以一定的质量标准为参照，判断其达到或完成标准要求的程度和水平，比如：对某所学校某个学