现代政府与现代公务员

现代政府与现代公务员,东城区委党校白智贤副教授,一、“官本位”遭到了前所未有的冲击,当前做官是越来越难了，这表现在如下几方面：1、权利越来越小，责任越来越大；2、官位的竞争者越来越多；A、随着官位竞聘制的出现，组织内部竞争者的队伍越来越大。B、来自组织外部年轻知识阶层的冲击。,3、随着人的自我意识的增强，部下越来越不好管理；A、知识型员工的队伍越来越大，而知识型员工的特点就是蔑视权威。B、随着干部民主评议制度的发展，干部选拔机制的导向日益民主化。,4、组织处理的事务和面对的情况日趋复杂化；A、市场化的发展情况的变化越来越具有随机性和多变性。B、危机情况的出现使得行政环境日趋险恶。5、责任政府的行政追究制使人战战兢兢的做官；,6、行政民主化机制的发展使得为官者由过去向一个领导负责转变为今天向一个领导集体负责；7、绩效政府的出现使得工作压力越来越大，没政绩无法混日子；8、社会现代化的发展进程日益形成了对政府行政权利的制约。,二、政府行政职能的革命性变革公共管理时代的到来,当前政府职能受到了如下冲击：1、中国市场化进程的冲击；A、中国社会分化出三种力量：政府、市场、中介组织。B、政府职能由传统的统治型的行政管理向现代服务型的政府转变。C、管理理念由传统的“统治和治理”向“合作与参与”转化。,2、法制政府的出现；A、政府组织的权力越来越受到法制的制约。B、政府行为越来越规范化。（行政许可法的颁布）C、行政责任制的标准越来越明确。D、政府行政行为的透明度越来越高。E、随着被管理者自我意识的增强，参与行政活动的积极性日益增强。,3、中国加入WTO后的冲击中国加入WTO意味着什么？A、政府行为规则要与世界接轨。B、规则冲突、文化冲突越演越烈。C、政府行政模式发生着巨大的变化。,4、执政党巩固执政地位的要求；A、当前执政党面临着严峻形势。外部敌对势力的颠覆；国内产业结构调整过程中的失业人口的增加；（中国人口问题）农民的贫困；官员的腐败；,B、一个政权要想巩固自己的统治必须要做到两点：一、是对人民休息养生；二、是严格治官治吏。,三、政府职能的历史演变,1、守夜人无为政府，（看不见的手）；A、这种思想产生于自由资本主义时期，强调政府的自由放任的职能。B、不对社会事务进行过多的干预。C、政府行政职能比较弱化。,2、凯恩斯主义的出现强调政府的干预职能，加强行政权力对社会事务的控制；（看得见的手）A、这种思潮产生于20世纪30年代的“大萧条”时期。B、随着经济生活中垄断势力的出现，政府行政权力的干预越来越重要。C、这一过程的负面影响是腐败现象的出现。（美国社会出现的“扒粪”运动）,3、新自由主义思潮政府是球场裁判；A、这一思潮产生于20世纪60年代，倡导者是德国的瓦尔特欧根，他认为政府过多干涉社会事务会产生政府公共权力的腐败，因此，应当限制政府行政权力的作用范围，由对具体事务的管理转为对规则的调控，政府的职能不是“宪兵”，而应当是“球场裁判员”。B、这一思潮被当代广大市场化国家所接受。,四、政府转型过程中的风险,1、社会转型时期传统控制规范的失灵与新规范的尚未建立；（不自觉犯罪）2、比较利益的出现加剧了人们不平衡的心态；3、资源运行的市场化和公共权利的“寻租”，从而导致腐败现象的出现与漫延。4、公务员的低收入与对资源控制权所形成的极大反差，导致了公务人员的经济犯罪比例的上扬，这成为当代现代化发展进程中各个国家的“公害”。,五、当代公务员,当代公务员身份的变迁：1、由统治者向管理者的转变；2、由管理者向服务者的转变；3、由行政型向专业技术型的转变；,国家人事部颁布国家公务员行为规范,1、政治坚定；2、忠于国家；3、勤政为民；4、依法行政；5、务实创新；6、清正廉洁；7、团结协作；8、品行端正。,当代公务员的八大意识：1、法律意识；2、规范意识；3、责任意识；4、服务意识；5、合作意识；6、敬岗意识；7、服从意识；8、榜样意识。,1、领头能力：榜样的力量绝对是无穷的；2、实干能力：行动胜过一切“吹拉弹唱”；3、贯彻能力：你让人放心，别人才对你放心；4、组织能力：排兵布阵要有章法；5、统筹能力：巧计划才有好效果；6、管理能力：观念不变，就会走进死胡同；7、凝聚能力：不摆架子得人心；,当代公务员的22种能力：,8、公关能力：里里外外都是一把好手；9、指挥能力：认真走稳每一步棋；10、授权能力：让看准的人挑重担；11、集权能力：先放后收防疏忽；12、辨别能力：“千里马”都是被挑出来的；13、管人能力：找到病根再去治；14、激励能力：让每个人都有盼头；,15、沟通能力：把话说到下属的心坎上；16、创新能力：换脑之后再洗脑；17、应变能力：多找几个突破难题的点；18、办事能力：练好轻重缓急的功夫；19、自