推进国土资源廉政风险防控机制建设.doc

推进国土资源廉政风险防控机制建设时间：2011-5-16 13:47:37|来源：甘肃国土资源厅|点击数：1418|【大 中 小】【打印】【关闭】 -省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任辛继升答甘肃国土资源记者问 今年4月，国土资源部党组发出了关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见，为认真贯彻落实文件精神，加强我省国土资源系统反腐倡廉建设，保障和促进我省国土资源事业改革与发展，本刊编辑就如何贯彻部指导意见，推进我省国土资源廉政风险防控机制建设，专题采访了省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任辛继升同志。记 者：今年，国土资源部要在全国国土资源系统推进廉政风险防控管理机制建设，请你谈谈开展这项活动的目的意义和要求。辛继升：大家知道，国土资源部门肩负着保障发展和保护资源的重要责任，工作涉及面广，社会关联度高。在行政权力运行、核心业务、重点部位和关键环节还存在一些廉政风险，容易滋生腐败问题。加强风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督和推进国土资源管理制度改革的需要；是加强干部队伍建设、促进依法行政、维护政府公信力、维护群众切身利益、保障和促进我省国土资源事业健康发展的需要，对于保障和服务我省经济社会跨越式发展具有十分重要的现实意义。我省在推进这项活动中，要明确“5个坚持”。一是坚持围绕省委省政府中心工作，把廉政风险防控机制建设与国土资源业务工作有机交融和深度结合；二是坚持强化权力制约监督，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重点区位；三是坚持运用“制度+科技”手段，积极配合省纪委、省监察厅和我厅开展国土资源行政审批和矿业权电子监察平台建设，在省直部门率先创新电子监察防控新途径；四是坚持制度要可操作性、管理要便于执行、手段要追求有效，切实提高制度的执行力；五是坚持抓机关带基层，以基层促机关，营造良好的内外部环境，不断推动全系统廉政建设。记 者：这次开展的廉政风险防控管理机制建设，主要涉及国土资源系统哪些重点内容？辛继升：按照国土资源部党组要求，这次开展廉政风险防控管理有6个方面重点内容。一是土地和矿业权审核审批。主要是领导干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干预土地和矿业权审批审核；未按规定收缴各种规费而发放“三证”；规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信息不公开以及利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。二是土地和矿业权出让。主要是领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避公开出让交易制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；授意或串通评估机构进行虚假评估；违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押；擅自批准减免各种规费；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。三是规划和计划。主要是违反程序、放宽技术标准审查土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转为建设用地等。四是大额资金和项目管理。主要是利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通乱支滥发、变相开支项目资金；违反规定程序、不按质量标准验收项目等。五是国土资源执法监察。主要是在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量权和随意改变处罚标准等。六是干部选拔任用。主要是违反干部选拔任用规定推荐和确定考察人选，对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调查核实或不如实报告，以及违反干部选拔任用组织程序等问题。记 者：去年以来，全省国土资源系统广泛开展了“两整治一改革”专项治理，在廉政风险防控机制建设方面，都做了那些基础性工作？辛继升：去年8月份部、省开展“两整治一改革”专项治理工作启动以来，厅党组高度重视，按照国土资源部总体要求，全省国土资源系统精心部署，及时动员，强化措施，狠抓落实，有计划、分层次、有步骤的开展了专项治理工作，全系统开展了以廉政风险点排查为主要内容的基础性工作。主要采取了5条措施。一是周密安排部署。省厅党组制定下发了2011年全省国土资源系统“两整治一改革”专项治理工作任务分解和关于进一步做好2011年全省国土资源“两整治一改革”专项治理工作的通知，从深化廉政风险点排查和自查自纠、加大土地和矿业权市场突出问题整治、深化国土资源管理改革、查处违纪违法案件、加强组织领导和督促检查5个方面提出16项重要任务。要求全系统以“两整治一改革”为抓手，开展廉政风险排查“回头看”，建立健全防控体系；以创先争优活动为平台，全面推进廉政建设；以开展廉政巡视为突破口，以行政权力监管的薄弱环节为重要区位，切实加强基层监督检查。二是开展试点工作。组织学习并借鉴浙江台州、江苏昆山等地国土资源部门成熟经验和好的做法。去年10月，厅纪检组完善总结了定西市局开展廉政风险排查及在重点部门、重点岗位全面推行“三表一图”（工作职责表、廉政风险防控管理流程图、处/科室廉政风险防控管理表及工作人员廉政风险防控管理表）的做法，在全省进行推广。并确定厅耕保处、用地处、矿管处、环境处为先行开展廉政风险点排查单位，为厅机关作出示范。三是全面开展排查。全系统按照“查得准、防得牢、控得住”的要求，针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，以2007年以来的规划调整、土地审批供应、矿业权出让、土地整治、土地登记、征地补偿、调查评价、地质灾害防治、执法监察、财务收支和干部任用等11个方面为重点，以思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境、业务流程等方面为主线，以岗位自查、处科室评查、交叉互查、评估审查、各界帮查、领导点查为手段，广泛开展廉政风险点排查工作。据不完全统计，全省排查各类廉政风险点1028个，并确定了A、B、C三个风险等级，初步形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，点线面相结合、环环相扣的廉政风险排查防控机制。四是加强监督检查。去年11月，省厅组成督查组，集中半个多月时间，对庆阳等7个市和10个县（区）开展廉政风险点排查工作进行了抽查和督查，进一步明确排查重点，细化风险内容，加大整改力度，落实防范措施，确保了自查自纠工作顺利进行。五是分析评估风险。全系统在排查廉政风险点基础上，狠抓防控机制建设，立足把工作做在问题未发生前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。将排查出的风险点进行识别分析、梳理总结，通过“三表一图”，制定切实可行的防控措施，使风险防控机制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用，形成基础、分类、预警“三位一体”的防控机制。庆阳市局以权力运行的“热点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等环节为重点，突出查找决策、审批、处罚、执行等“四项权利”的风险点；武威市局将开展廉政风险排查工作纳入到各单位党风廉政责任制检查考核范围和绩效考核之中；酒泉市局推行岗位廉政风险四级防控体系建设等等。记 者：针对全面排查廉政风险，省厅在廉政防控机制建设上，主要建了哪些机制和制度？辛继升：2009年以来，省国土资源厅被省纪委列为全省预防腐败试点单位，厅党组高度重视，加强制度建设和创新，在创建“两配置一补充”新机制基础上，着力构建了四个制度体系。一是自律机制。重点围绕廉政准则学习贯彻，开展典型安全警示教育，筑牢干部预防腐败的思想防线，强化干部的自律意识和勤政廉政意识，先后制定了干部预警诫勉工作实施办法、关于切实加强国土资源反腐倡廉建设的若干规定等制度。二是防范机制。从健全完善机关管理、行政审批、干部管理和党风廉政等制度入手，先后制订下发了机关公文运行规定、重要行政事项审批结果公示暂行办法、内部审计工作规定、处级领导干部经济责任审计办法、国土资源市场诚信体系建设实施细则等十多项新制度新规定，着力防范腐败问题的发生。三是约束机制。针对矿业权审批和土地管理的重点环节，出台了关于强化建设用地保障服务促进经济平稳较快发展的意见、关于进一步加强和改进矿业权管理工作的意见、关于进一步加强土地整理复垦开发项目管理工作的意见、甘肃省单位GDP固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)、甘肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量实施标准（试行）等多项制度，从源头上约束了权力运行。四是惩处机制。制定了党风廉政建设责任制追究办法、职务犯罪预防工作实施办法（试行）、项目及资金管理工作廉政建设规定、政务公开工作责任追究办法、信访工作追究暂行规定、首问责任制度、行政执法过错及错案追究制度等制度措施。通过以上四个制度体系，做到了用制度管权、用制度管人、用制度管事。记 者：这几年我厅在制度建设上取得了显著成效，针对这次廉政风险防控管理重点内容，今年在廉政风险防控机制建设上还有哪些主要任务？辛继升：按照国土资源部指导意见要求，今年在廉政风险防控机制建设上，要建立、完善和创新6个机制。一是完善国土资源市场配置机制。国有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易和网上监管，建立统一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。二是深化国土资源管理创新机制。加快推进征地制度改革，完善补偿机制；建立建设用地计划指标使用通报和考核制度，开展城市批次用地和矿业权审批制度改革。三是强化行政权力监督制约机制。加强行政审批制约监督，健全完善土地何况产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项由省政府政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开，纪检监察部门电子监察。四是建立廉政风险预警防控机制。重点围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉政风险预警。并健全完善巡视、廉政风险定期分析和预警协调等机制。五是完善廉政风险教育机制。定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的廉政风险防范意识。六是建立责任追究机制。把廉政风险防控机制建设和制度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。对廉政风险防控制度和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发生的，按照干部管理权限严肃追究主要领导和其他负有责任领导人的责任。记 者：今年，我省国土资源系统完成廉政风险防控机制建设工作任务，你认为应当采取哪些措施？辛继升：按照国土资源部和厅党组部署和要求，为了保证全面完成今年全系统的廉政风险防控机制建设工作任务，建议采取4条主要措施。一要加强组织领导。各级国土资源管理部门和各直属事业单位党组织，要高度重视，切实加强组织领导，进一步完善党组（党委）书记负总责，分管领导分工负责，纪检监察部门协调督查的组织领导体系，切实把廉政风险定到岗、防控措施建到岗、责任落实到人。切实把廉政风险防控工作与“两整治一改革”专项治理、惩防体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一起