第一章 提出与创立时期的西方行政学说ppt课件

.,第一章提出与创立时期的西方行政学说,第一节威尔逊的行政学研究第二节古德诺的政治与行政第三节泰罗的科学管理理论第四节法约尔的一般管理理论,.,第一节威尔逊的行政学研究,一、生平简述,.,二、威尔逊的主要观点,（一）行政研究的必要性政府职能扩大化和复杂化的必然要求。“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方法。”Thereisscarcelyasingledutyofgovernmentwhichwasoncesimplewhichisnotnowcomplex;governmentoncehadbutafewmasters;itnowhasscoresofmasters.,.,（二）行政研究的目标和任务1.明确政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；2.如何高效地完成这些任务。“行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原理之上”Theobjectofadministrativestudyistorescueexecutivemethodsfromtheconfusionandcostlinessofempiricalexperimentandsetthemuponfoundationslaiddeepinstableprinciple.,.,（三）行政的实质行政是行动中的政府，是政府的操作与执行，是政府中最显眼的部分。“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”Administrationisthemostobviouspartofgovernment;itisgovernmentinaction;itistheexecutive,theoperative,themostvisiblesideofgovernment,andisofcourseasoldasgovernmentitself.,.,（四）行政学研究的历史渊源,“行政学”一词最初源于德国斯坦因1865-1868年发表七卷本的行政学。“行政学的博士都产生在欧洲这们科学并不是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是些异己的概念。它由法国和德国的教授们所发展起来的”,.,（五）人事行政和行政监督思想,建立高素质的文官队伍“在美国展开行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以至使专断成为不可能的事情。”,加强行政监督”无论是在政治还是在行政方面，为了对指定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家。”,.,三、评析,第一次论证了公共行政研究的必要性、对象、任务和目标，是公共行政学的鼻祖。,.,第二章古德诺的政治-行政二分法,一、人物简介古德诺（FrankJohnsonGoodnow）18591939，美国政治学家教育家，任约翰霍普金斯大学校长，1913年任中国政府的法律顾问，1915年发表共和与君主论支持袁世凯鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此背负骂名代表作：政治与行政,.,二、古德诺的主要观点,（一）对政治-行政二分法的进一步阐释所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”国家意志的表达；“行政”国家意志的执行。Politicsexpressionsofthestatewill;Administrationtheexecutionofthestatewill.,.,讨论:政治-行政二分法是否适合中国？,.,（二）走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制1.政治必须取得对行政的某种程度的控制控制方法：A、通过法定制度达到的，如英国内阁必须对议会负责；B、通过法外途径如美国的政党体制2.为保障政府的民治性和效率，政治对行政的控制必须有一定的限度执行性官员（只需最高级官员）从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。,.,（三）政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权横向分权：三权分立使立法机构不能直接控制行政机构的领袖纵向分权：地方自治使联邦和地方行政割裂而失去统一性协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中。,.,（四）美国政治与行政协调的独特道路：政党法外调节1.政党挑选立法机构成员和执行机构成员2.政党挑选中央行政官员和地方行政官员由此，政党恢复了国家行政系统的大一统性质，建立起了一种必要的行政集权。,.,（五）美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革1.变革行政分权体制，让行政执行权集中到一个行政长官手中，从而使政党对政府负起全责2.政党实行财务公开3.公民经常性的选举投票讨论：行政分权和行政集权的利弊。,.,三、简评,1.进一步阐释了威尔逊政治行政二分法；2.着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解；3.批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则，主张行政权力的集中。4.政治与行政不可完全两分，其观点引起了后人的争论和误会。,.,第三节泰罗的科学管理理论,一、生平简述二、科学管理的基本内容三、科学管理理论对西方行政学发展的影响四、科学管理理论的贡献与局限性,.,.,.,.,.,.,科学管理的实验,.,.,.,科学管理在UPS公司的实验（UnitedParcelServiceInc.,联合包裹速递服务公司）,.,.,.,.,之职能工长制,.,.,三、,.,四、科学管理理论的贡献与局限性,（一）贡献1.在历史上第一次使管理从经验上升为科学。泰勒的最大贡献在于其所提倡的在管理中运用科学方法和他本人的科学实践精神。2.讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法。泰勒理论的核心是寻求最佳工作方法，追求最高生产效率，创造和发展了一系列有助于提高生产效率的技术和方法。如时间与动作研究技术和差别计件工资制等。,.,（二）局限性1.对工人坚持“经济人”的假设的看法是错误的。他认为工人的主要动机是经济的金钱收入，人的社会特性被忽略了；2.把人分两类：“决策者或决定因素”和其他的“执行的可操纵的物件”，把后者放在与生产手段和原材料同一个层面上；3.没从根本上认