养护管理论文1.doc

论高速公路养护管理的体制改革熊洪林1 刘 剑2（1 江西省公路开发总公司东乡管理处 东乡 331800）（2 江西省公路管理局交通工程公司 南昌 330002）摘 要：根据我国高速公路的发展现状以及高速公路养护与管理体制中存在的较突出问题，论述我国高速公路养护管理体制改革的必然性及与其相适应的养护管理体制。关键词：高速公路；养护管理；体制改革1310 前 言高速公路是现代化的交通设施，具有快速、安全、舒适、高效、节时、通行能力大等特点，需要全封闭式的交通管制。近年来，我国高速公路建设获得长足发展，其建设速度之快、里程增长之迅速是前所未有的。然而，高速公路的这种快速发展也给高速公路的养护与管理带来了一定程度的难度，并面临许多新的问题和研究课题。由于我国各省高速公路建设起步较晚，各地均没有一套较为成熟和完善的养护管理经验与办法。现就我国高速公路的发展现状及高速公路管理所存在的突出问题，论述我国高速公路养护管理体制改革的必然性及与其相适应的养护管理体制。1 目前高速公路发展与现状高速公路的发展是随着经济的发展而超前发展，它的发展带动区域经济和运输业的蓬勃发展。因此，高速公路起到了加速经济运行的作用，但在发展中也存在着许多尚待探索、解决的问题。1.1高速公路发展状况高速公路是为社会提供安全、畅通、便捷、可靠的交通基础设施，是为国民经济发展、人民群众出行以及物流提供优质服务。因此，高速公路交通量的大小，直接反应出该区域的社会经济发展状况，并由于高速公路具有快速、节时、通行能力大的特点，加快了产品与原材料的运输循环速度，带动了经济的发展。经济发展是高速公路建设发展的经济基础，并推动高速公路的迅速发展。据不完全统计，到1999年全国高速公路总里程只有11605Km，到2003年全国高速公路的总里程发展到了29745Km，仅4年时间就增加里程18140Km，并每年以26.5%的增长率迅速发展。1999-2003年仅4年的时间里高速公路建设总里程，超出了1999年以前高速公路建设里程总和的1.5倍还多，发展速度是非常惊人的。高速公路建设通过一段时间的实践摸索和总结，并参照FIDIC有关条款，通过引入监理制、项目法人制，公路工程质量与管理水平有了很大的提高，且更程序化、规范化了。但近年来由于市场的竟争，各行业的许多建筑施工单位均挤入公路建设领域，在施工队伍中必然存在素质、水平不高，内部管理不规范、不到位等现象，或多或少给公路建设质量和管理带来许多新问题或隐患。因此，公路建设与管理面临进一步改革的需要。1.2大车流量与超载对养护的影响目前公路交通量之大、超载现象之严重，是前所未有的。正是由于高速公路交通量大、车速高、行车干扰大，施工面狭窄，更增加了维修养护的难度。因此，影响了维修养护质量和及时性。通过长期养护作业的事实证明，高速公路的维修养护作业必须由配备专门的养护机械、专门的养护人员，以特殊的施工管理方式，才能保证安全、优质、高效地完成养护任务。车荷对路面同一点多次的重复作用，特别是超载重型车对路面更具有破坏性。根据治超和高速公路的频繁汽车炸胎情况调查，载货车实际载重量是车辆标定载重量的25倍不等，轮胎内压基本大于1.2MPa，是标准车轮胎内压（0.7MPa）的1.5倍以上。由于实际载重车轮胎内压与设计标准车轮胎内压相比严重不符,其对路面的破坏性非常之大，特别对沥青砼路面，因其路面抗剪强度远小于超载车轮外边缘对路面产生的剪切力，路面产生剪切破坏，使其形成结构性车辙。考虑车辆行驶中的冲击力（车速在50km/h以上，其冲击系数大于1.3），高温天气等对路面综合影响，沥青砼路面极易产生失稳性车辙,或上两种情况同时存在,此时路面遭受破坏。2 建立高速公路的养护管理机构养护管理改革，是围绕建立现代企业制度进行的，不但要在职能上转变，而且要有现代企业经营管理的发展理念，切实做到“产权清晰，权责明确，政企分开，管养分离，科学管理”。2.1转变职能，政企分开，推行管养分离高速公路的经营管理实行现代企业管理制度，以公司制实行企业化经营管理，政企分开，权责明确。但目前相当部分省市政企还未严格分离，企业自主权的空间较小，科学化、市场化的管理具有一定的制约性。目前，“建、管、养和收费”四位一体是部分省市高速公路的管理模式，这种放不开的管理，是一种“保护式”的管理模式，有碍企业的管理和发展。他们以安排、消化本系统或所属单位的富余劳力为主，以提高就业率达到内部稳定为目的。没有考虑其工作的专业性与业务技能，甚至因人设岗，使管理层机构膨大，人浮于事，工作效率低，提高管理成本。如果将“四位一体”改革为“建、管”二位一体，把“养护与通行收费”两项工作推向市场，实行“管、养”分离，推行“养护与通行收费”工作招标制。对于企业中标者，可根据自己所需的聘用人材条件，招聘各岗位所需人员，其招聘的人才专业水平、整体素质将得到提高，职工队伍的年龄相对下降。对于公司将由内部用工制的人事管理，转变为招聘制的合同管理，管理层人员得到精简。在经费支出的成本核算方面将有很大的下降，特别在养护经费的支出上，会由于操作程序的规范性和合同管理的法律性，起到堵洞补漏的作用。2.2建立现代企业制度的养护管理机构公司实行现代企业运营管理，其管理的好坏主要指标反映在管理机制、管理理念和管理制度等方面，其经济效益随着管理水平的提高而上升。高速公路管理以养护、收费和路政管理为三大主要任务。养护工作最具动态性、计划性和决策性。高速公路以产生社会效益而服务社会，养护管理以用好养护资金、提高养护品质、确保高速公路的较高服务水平为宗旨。因此，对高速公路的养护管理，必须具有一个适应社会主义市场经济、具有高效、规范、科学的新型公路管理机构。该机构对养护生产、计划、经费、技术方案进行决策和控制，并制定严格、有效的约束和激励机制，以顺利完成投资的期望目标。3 深化高速公路养护管理运行机制深化高速公路养护运行机制的目的是实现投资与效益的统一，提高高速公路路网的服务水平，以此适应社会与运输发展的需要。3.1改革人事用工制与行政事业单位不同的公路养护生产管理是新型的企业管理。它打破了传统的“铁饭碗”用工制度，根据本企业的生产、技术、管理岗位的不同特点，用工条件、数量和形式自主决定用工制，并以合同的方式进行管理。科学的企业人事管理，采取竟聘上岗、择优录取、能上能下的用人机制。在技术和管理岗位，实行“能者上、平者让、庸者下”的任人唯贤的用人制；在生产岗位聘用“业务技能精、操作技能强、职业道德品质好、服务质量优”的优秀人材。撕破了因人设岗、庸者霸岗的人情网。但在用好人的基础上，要强化社会保障体系，并积极考虑下岗熟练工的安置工作，确保社会稳定。3.2培育和发展公路养护工程市场管、养分离，按照一路一司设立独立的管理机构，将公路养护工作推向市场。全国各省市、各级公路部门均组成了养护施工队，有的规模小，设备不足而且待淘汰的设备多，现代化程度不高，没有竟争生命力。应将所属的、规模相对较大的养护施工队伍，适宜企业化运作的、使其分别成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，并参与市场竞争；将原有的一些工区、公司、规模相对较小的进行合并、重组，并配备一定数量的、适合高速公路养护的机械设备，使其培育成“规模适度、管理科学、技术先进、配备精良”、具有一定竞争实力的养护生产企业，并由此逐渐推向市场，把原有的物力、人力资源充分利用起来。公路养护企业随着国家经济的增长、区域经济的发展，高速公路建设里程的不断增多，具有越来越广阔的工程市场，培育和发展好养护工程市场是当前的任务。在公路行业，鼓励发展股份合作制的公路养护企业或养护机械租赁公司，使其成为具有竞争实力的企业，把树立品牌、科学管理为发展目标。以合理的价格，优质的服务，优良的品质和先进的技术去竞争，去取胜。在公路养护市场逐步建立养护生产企业的资质评价和认证制度已为期不远，在竞争中求生存是社会发展的总趋势。3.3完善各项管理，实行定额养护与计量支付养护实行市场化，原有管理制度必然要修订进(下转第150页)行改革，建立起一整套公路养护工程管理、评价办法和检查制度。使公路养护工程市场管理办法、养护工程招投标办法、养护工程定额编制办法、评价标准及养护质量检查制度，在公路管理机构和行业管理执法时有章可循、有法可依，从而提高各项管理水平，达到资金投入的最佳使用效益。推广定额养护，使资金使用与支付有章可循。克服了以往公路部门内部养护生产与管理，在养护经费方面存在较大的人为随意性，不能充分发挥资金与效益的统一性等弊端。养护生产实行市场化。采取公开招标、内部养护生产企业竟标的方式，选择价格合理、信誉度高、技术力量强、机械设备先进、具有丰富养护经验的养护生产企业。按照养护定额、养护技术规范、合同管理的要求，对养护工程质量、服务质量进行评定，以此确定养护经费的支付百分率，是控制质量、资金投入较好的办法。实行管、养分离，定期计量与支付