公路工程建设安全管理五项制度

公路工程建设质量安全管理五项制度公路工程施工安全事故频发，暴露出一些交通运输有关主管部门、项目业主、监理等单位责任落实不到位，施工单位安全意识不强、安全管理不力，施工作业人员安全防护意识差，监理现场“旁站”安全监管不到位，以及在特种设备管理、专项安全施工方案审查、现场安全防护措施和汛期施工安全隐患排查等方面存在不足等问题。严格执行质量安全管理五项制度，能有效遏制并从源头上减少安全事故的发生。（一）落实质量安全责任登记制度。严格落实施工、监理、设计、建设等工程建设各方主体责任，进一步加强施工现场安全监督管理，健全完善机构，按规定配备监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。项目业主必须按规定配足安全监管人员，每50公里至少配备一名专职安全管理人员，安全管理人员必须经过省级以上交通质量安全监督部门的安全培训。监理单位的安全监理工程师和施工单位“三类人员”人员必须持证上岗，数量必须满足招标文件要求及有关规定，持证上岗情况应作为季度监理服务费用支付和批准项目开工令的依据，项目业主要定期加强监督检查。强化安全技能培训教育，不断增强各级管理人员特别是“三类人员”的安全管理能力，以及一线作业人员的安全意识。“三类人员”及特种作业人员必须严格考核持证上岗，其他从业人员必须经过培训合格后上岗作业。（二）建立完善安全生产条件审查及责任追究制度。严格安全生产条件审查管理，逐步试行公路桥梁隧道施工安全风险评估制度。对危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，监理单位必须对危险性较大工程的专项施工方案中的安全保障措施以及应急预案进行审查。必要时，可委托有相应资质的咨询机构进行安全评价。对安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标、重大专项方案不审查、安全监理制度执行不严格的项目坚决不准予开工，对未严格执行上述要求的建设项目，一经发现进行全省通报，并按照“谁批准谁负责”的原则，严格予以纠正。造成事故的，依法依纪追究相关责任。（三）建立危险作业领导带班制度。隧道施工、梁片吊装、爆破工程、满堂支架架设与拆除时，要求施工单位的项目部领导（指项目经理、项目副经理、总工、副总工）和班组负责人必须带班与工人同时进入施工工地，当天带班的领导姓名、职务和照片要在作业点明显位置挂牌公示；如果没有领导带班，作业人员有权拒绝作业，监理工程师不得同意开工；对未按规定带班的施工单位企业，监理单位、项目业主一律不得办理当期计量支付；对于发生生产安全事故而没有领导带班的施工单位，对其主要负责人按C级信誉处理，并责令停工整顿。带班领导必须落实“三必到”制度，即“情况变化必到、存在重大隐患必到、问题多管理差的现场必到”。项目业主要加强监督检查，每月至少组织一次以上的突击检查。（四）实施安全事故与信用考核挂钩制度。加强对不符合安全生产条件的施工现场的整治，对存在事故隐患，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，并发生1人以上死亡安全事故的施工单位直接考核定位D级，有效期限两年，并根据情况建议相关职能部门暂扣或吊销施工单位的安全生产许可证，直至降低或吊销相关施工资质；监理单位直接考核定位C级，总监理工程师信用扣分12分，相关专业监理工程师信用扣分24分，对现场施工、监理安全管理人员直接定级未“D”级，列入“黑名单”，取消今后交通建设市场准入资格。（五）实施重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改销号”制度。各参建单位要落实公路水运工程重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改销号”实施办法，公路、水运在建工程的建设、施工、监理等从业单位均应实施重大质量安全事故隐患“挂