2016年一建法规总结（包过版）

1设工程基本法律知识 第一节 1010 法律体系 7 大类） 序号 部门 调整关系 包括的主要法律 1 宪法及宪法相关法 规定国家的政治制度、社会制度 宪法、组织法、选举法、自治法、国籍法 2 民法商法 三类主体间（平等主体） 公民间 法人间 公民与法人间 两类关系 财产关系 人身关系 民法通则 合同法 物权法 侵权责任法 公司法 招标投标法 序号 部门 调整关系 包括的主要法律 3 行政法 行政主体与三类主体 行政相对人 行政法制监督主体 行政主体内部 四种关系 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系 行政处罚法 行政复议法 行政许可法 环境影响评价法 城市房地产管理法 城乡规划法 建筑法 序号 部门 调整关系 包括的主要法律 4 经济法 调整经济关系 统计法 土地管理法 标准化法 税收征收管理法 预算法 审计法 节约能源法 政府采购法 反垄断法 5 社会法 劳动关系 社会保障关系 社会福利关系 残疾人保障法 矿山安全法 劳动法 职业病防治法 安全生产法 劳动合同法 6 刑法 犯罪和刑罚 刑法 7 诉讼与非诉讼程序法 法律流程 民事诉讼法 行政诉讼法 刑事诉讼法 仲裁法 【易混点】 民商法 行政法 经济法 社会法 民法通则 合同法 物权法 侵权责任法 公司法 招标投标法 环境影响评价法 城市房地产管理法 城乡规划法 建筑法 统计法 土地管理法 标准化法 税收征收管理法 预算法 审计法 节约能源法 政府采购法 反垄断法 残疾人保障法 矿山安全法 劳动法 职业病防治法 安全生产法 劳动合同法 七类） 法律形式 名称特征 制订单位 公布形式 宪法 宪法 全国人大 法律 ，民法通则除外 全国人大及常委会 国家主席签署主席令 行政法规 例 国务院 总理签署国务院令 部门规章 定、办法、实施细则 国务院各部委 部门首长签署命令 地方法规 方 例 地方（省级及较大的市）人大及常委会 省级由人大主席团发布，其它由地方人大常委会发布公告 地方政府规章 方 定、办法、实施细则 省级和较大的市级人民政府 省长、市长签署命令 国际条约 约、条约、协议、宪章、盟约 【辨析】名称辨析 部门 调整关系 条例 例 行政法规 方 例 地方法规 规定、办法、细则 定、办法、细则 部门规章 方 定、办法、细则 地方政府规章 宪法至上 上位法优于下位法 特别法优于一般法 新法优于旧法 【难点辨析】法的冲突 【重点难点】 情况 规定 一般规定 特别法优于一般法 新法优于旧法 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时 由制定机关裁决 （谁制定就由谁定） 项目 内容 哪些法需要备案 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例、规章 哪些法不需要备案 宪法 法律 备案时间 公布后 30 日内 有关民商事的权利和义务关系 是平等主体之间的关系 主要是财产关系，人身关系较少 主要体现补偿性和财产性，主要不是惩罚性和非财产性 【案例分析】 1设法律、行政法规和相关法律的关系 【主要问题】 【问题一：审计的性质】 项目 内容 审计机关的性质 代表国家对各级政府及其工作部门的财政收支、国有金融机构和企业事业组织的财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督 法律关系 审计是一种行政法律关系 审计生效 审计决定自送达之日起生效，但仅对被审计单位产生法律效力 【问题二：审计结论对合同效力有无影响】 项目 内容 对合同效力的影响 审计结论与工程决算价款不一致时，不影响合同关系 一般情况下不能作为处理合同纠纷、合同结算的依据 可将审计结论作为判决的依据（两类） 双方在合同中明确约定以审计结论作为结算依据 合同约定不明确，或合同约定无效时 第二节 1020 建设工程法人制度 概念 具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织 法人以其主要办事机构所在地为住所 法人的法定代表人 是自然人，可代表法人行使职权 条件） 依法成立 有必要的财产或经费 有自己的名称、组织机构和场所 能够独立承担民事责任 建设工程中大多数活动主体都是法人，但也有没有法人资格的其他组织（如分公司、项目部） 分公司没有法人资格 ,子公司具有法人资格 【重点难点】项目经理部的法律关系 项目经理与施工单位之间是委托代理关系 项目部不具有法人资格，所以无法独立承担民事责任 项目经理部行为的法律后果由企业法人承担 【重点难点】有关项目经理部的典型案例 项目经理未按时完成施工任务，责任应由施工企业承担，而不是项目经理本人承担，也不是由项目经理部承担 项目经理签字的材料款，如果不按时支付，材料供应商应当以施工企业作为被告，而不能直接告项目经理个人，也不能告项目经理部 【易错点辩析】 不具备法人资格就不能签订合同 只有法人才能签合同 不具备法人资格如法人的分支机构是可以签定合同的，只不过合同的责任必须由法人来承担 第三节 1030 建设工程代理制度 概念 指代理人在代理权限范围内，以 被代理人的名义 与第三人实施法律行为，行为后果由被代理人承担的民事法律制度。 三方当事人 被代理人 代理人 代理关系所涉及的第三人 【典型案例】 招标代理机构代理建设单位施工招标 销售代理公司代理开发商卖房子 1 代理人必须在代理权限范围内实施代理行为 但在授权范围内可有独立的意思表示 2 代理人应该以被代理人的名义实施代理行为 3 代理行为必须是具有法律意义的行为 不产生法律后果的行为不属于代理 4 代理行为的法律后果归属于被代理人 种） 得委托代理的活动 依照法律规定或双方当事人 约定 ，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理 建设工程承包活动不得委托代理（ 不得转包、不得肢解发包、不得将主体施工分包 ） 以被委托为诉讼代理人的人员 律师、基层法律服务工作者 当事人的近亲属或者工作人员 当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民 标代理机构的资质条件（三条件） 有营业场所和资金（ 有钱 ） 有专业技术力量（ 有技术 ） 有可作为评标委员会成员的技术、经济方面的专家（ 有人才 ） 招标资质认定级别很高 ,是国务院或省级建设行政主管部门 托代理的形式 民事委托代理，可以用书面形式，也可以口头形式，但法律规定用书面形式的应当采用书面形式 识扩充】连带责任（债务）的特点 连带债务人每一方都有清偿全部债务的义务 债权人可以向任一债务人 要求任意比例的债务 连带债务人在履行了全部债务后，其它债务人与债权人的债务关系结束 履行债务超过其应承担份额的债务人，有权向其它债务人追偿 委托代理行为终止条件 法定代理或指定 代理终止条件 代理期满或完成 取消代理关系 代理人死亡 代理人丧失民事行为能力 一方或两方的机构终止 被代理人恢复民事行为能力 被代理人或代理人死亡 代理人丧失民事行为能力 指定代理的单位取消指定 被代理人与代理人之间的监护关系消灭 【难点辨析与案例】 被代理人死亡不终止委托代理，但可以终止法定代理或指定代理 个法律关系） 代理人与被代理人之间的委托关系 被代理人与第三人的合同关系 建设单位委托招标代理机构招标，确定某施工单位为中标 人，并签订合同 建设单位与招标代理机构之间是委托关系 建设单位与施工单位之间是施工合同关系 项目 内容 概念 行为人不具有代理权，但以他人的名义与第三人进行法律行为 项目 自始未经授权 超越代理权 代理权已终止 后果 被代理人 予以追认 ，则转化为有权代理 被代理人 不予追认 ，则为无权代理，责任由无权代理人承担 特例 本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意代理 项目 内容 概念 虽无代理权，但表面上足以使人相信有代理权的行为 性质 表见代理是无权代理，但是有效代理 构成三要素 须存在足以使相对人相信行为人具有代理权的事实或理由 行为人本人存在过失 相对人为善意 后果 代理行为有效，是为了保护善意相对人的合法权益 被代理人在承担责任后，可向无权代理人追偿 特例 相对人知道行为人没有代理权却与行为人实施法律行为，代理行为无效（相对人不是善意） 【归纳总结】代理中的责任承担的记忆原则 可明确判断过错只在一方的 ,由此方承担责任 如果双方均有责任或过错 ,则双方承担连带责任 第四节 1040 建设工程物权制度 概念 是权利人依法对特定的物享有 直接支配和排他 的权利 物权的特征 物权是支配权：一方可作出，无须对方配合 物权是绝对权：无条件，不针对特定相对人 物权是财产权：体现为财产利益权利 物权具有排他性：一物一权 大类） 国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使 农民集体土地由本集体经济组织成员承包经营，经营期 30 年 概念 建设用地使用权只能存在于国有土地上 取得建设用地使用权，享有占有、使用、收益的权利 建设用地使用权的设立 建设用地使用权可在地上、地表、地下分别设立 可采用出让或划拨两种方式 设立应申请登记，建设用地使用权自 登记 时设立 建设用地使用权的流转、续期 和消灭 役权的概念 为使用自己不动产的便利或提高其效益而按照合同的约定利用他人不动产的权利，是用益物权 他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地 役权的设立 地役权自地役权 合同生效 时设立，非强制要求登记 当事人要求登记的，可登记 未经登记的，地役权有效，但不得对抗善意第三人 注意建设用地使用权必须 登记后生效 ，是强制的规定 役权的变动不得单独转让 需役地及需役地的用益物权转让时 供役地及供役地的用益物权 转让时 受让人同时享有地役权 地役权对受让人具有约束力 更、转让和消灭 【重点难点】不动产登记（产权证）与合同效力（买卖合同）的关系 项目 内容 一般情况 合同 自合同成立时生效 未办理物权登记的，不影响合同效力（买卖合同不需要登记） 特殊规定 但法律规定或合同有约定的，必须按其规定或约定（如 抵押必须登记生效 ） 和解调解仲裁诉讼 项目 内容 民事责任 归属、内容发生争议 请求确认权利 无权占有 请求返还原物 妨害物权的行使 请求排除妨害 可能妨害物权 请求消防危险 造成损毁 请求修理、重作、更换 请求恢复原状 请求损害赔偿 行政责任 违反行政规定，应承担行政责任 刑事责任 构成犯罪的，追究刑事责任 第五节 1050 建设工程债权制度 概念 按照合同约定或法律规定，在当事人之间产生的特定权利和义务关系。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务 债权与物权的区别 债权是相对权，而物权是绝对权 债权主体的相对性 :只能向特定的人主张权利、履行义务 债权内容的相对性 债权责任的相对性 种） 同之债 当事人之间因产生了合同法律关系，也就产生了权利义务关系，便设立了债的关系 合同之债， 是债发生最主要、最普遍的依据 建设单位与施工单位签订施工合同即是典型案例 权之债 侵权是指公民法人没有法律依据而侵害他们的财产权利或人身权利 侵权行为一经发生，即在侵权行为人和被侵权人之间形成债的关系 【重 点难点】建设领域侵权之债归结总结 项目 责任承担 案例 施工噪声 施工单位 案例一 建筑搁置物、悬挂物发生脱落、坠落 （不能证明自己没有过错的） 所有人 管理人 使用人 案例二 建筑物倒塌 建设单位与施工单位承担连带责任 案例三 建筑中抛掷物、坠落物 可能加害的建筑物使用人。 案例四 因管理 当得利（ 不应当 +利己 +损人 ） 指没有法律上或者合同上的依据，有损于他人利益而自身取得利益的行为 得利者应当将所得的不当利益返还给受损失人 【案例解析】 1设工程债的常见种类 材料供应商签订材料买卖合同，但却误将材料贷款支付给 B。 与施工单位之间形成不当得利之债，所以 B 应将货款返还给施工单位。 B 之间，没有债权债务关系，所以 A 只能向与其签订合同的施工单位主张权利，不能直接向 B 主张返还货款。 第六节 1060 建设工程知识产权制度 【关注点】我国知识产权的基本类型（ 6 类） 形财产权） 财产权、人身权的双重属性（如版权收益 +署名权） 专有性绝对排他性 地域性空间效力受地域限制 期限性超过法定期限，权利自动消灭 利法的保护对象（三类） 予专利权的条件 利权的期限（ 自申请日计算 ） 发明 20 年 实用新型 10 年 外观设计 10 年 利权的公告与审查 自申请日起满 18 个月 ，即行公布 自申请日起 3 年内 ，可对申请进行实质性审查 标专用权的内容以及保护对象 商标专用权的内容（两项权能） 使用权注册人充分支配和完全使用的权利 禁止权禁止他人未经许可使用 商标专用权的保护对象 经国家商标管理机关核准注册的商标 商标专用权只包括财产权，商标设计者人身受著作权法保护 册商标的期限 注册商标有效期为 10 年，自核准注册之日起算 （注意与专利权不同，专利权自申请之日起算） 可无数次地提出续申请，每次续展注册的有效 期为 10 年 应在到期前 12 个月内申请，还有 6 个月的宽展期，宽展期满仍未申请的，注销其注册商标 权） 作权的相关概念 概念 是指作者及其他著作权人依法对文学作品、艺术和科学作品所享有的专有权 建设工程活动中的著作权作品（三类） 文字作品 建筑作品 图形作品 类作品的著作权 【重点难点一】单位作品 【重点难点二】职务作品 【重点难点 :特殊职务作品】 项目 内容 哪些属于特殊职务作品 主要是利用法人或者其他组织的物质技术条件创作并由法人组织承担责任的设计图纸、地图、计算机软件等 特殊职务作品著作权的归属 作者享有署名权 著作权的其他权利由单位享有 单位可以给予作者奖励 【重点难点三】委托作品 【重点难点】几种作品著作权的归属 类型 著作权归属 单位作品 单位 委托作品 合同约定 合同未作明确约定或者没有订立合同的，著作权归 受托人 一般职务作品 著作权由作者享有 单位可优先使用 作品完成 两年 内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用相同的方式使用 特殊职务作品 作者享有署名权 著作权的其他权利由单位享有 单位可以给予作者奖励 作权（包括软件）的保护期 作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制 公民的作品，其发表权、使用权和获得报酬权的保护期，为 作者终生及其死后 50 年 如果是合作作品，截止于 最后死亡 的作者死亡后第 50 年的 12 月 31 日 法人或组织的作品，著作权（署名权除外）由法人或者组织享有的职务作品，其发表权、使用权和获得报酬权的保护期为 50 年，截止于作品首次发表后第 50 年的 12 月 31 日 但作品创作完成后 50 年内未发表的，不再受著作权法保护 【重点难点】归纳总结知识产权的期限 类型 时间 起算点 专利权 发明 20 年 实用新型 10 年 外观设计 10 年 自申请日起算 商标权 有效期为 10 年 可无数次续展，每次续展 10 年 自核准注册之日起算 著作权 署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制 自然人作品作者终生及其死后 50 年，截止于自然人死亡后第 50 年 12 月 31日 看作者 单位作品类 50 年，截止于作品首次发表后第 50 年的 12 月 31 日 看发表 件著作权的归属 项目 内容 一般规定 软件开发者 谁是软件开发者 谁在软件上署名，谁就是开发者 合作开发软件 合同约定 委托软件 合同约定 如无合同，或合同未约定，著作权归受托人享有 国家机关下达任务开发的软件 由项目任务书或合同约定 如无明确约定，由接受任务的单位享有 然人在任职期间所开发软件的著作权 件合法复制品所有人享有的特殊权利 为了学习和研究软件内含的设计思想和原理，通过安装、显示、传输或者存储软件等方式使用软件的，可以不经软件著作权人许可，不向其支付报酬。 【关注点】民事责任中如何确定赔偿数额 按权利人的实际损失确定 实际损失难以确定的，按侵权人因侵权所获得的利益确定 以上两者都难以确定的，参照该知识产权许可使用费的倍数合理确定 第七节 1070 建设工程担保制度 两合同 四主体 主合同 （债权债务合同） 从合同 （担保合同） 债权人 债务人 担保权人 担保人 【重点】担保的方式（五类） 证的内涵 证合同的内容（ 保证人与债权人书面订立的合同 ） 被保证的主债权种类、数额 债务人履行债务的期限 保证的方式 保证担保的范围 保证的期间 其它 证方式（两种） 证人的资格 证责任的范围（五类） 主债权 利息 违约金 损害赔偿金 实现债权的费用 证中的特殊情况处理 类型 规定 债权转让 保证人在原保证范围内继续承担保证责任 债务转让 应当取得保证人的 书面同意 ，否则保证人不再承担保证责任 债权人与债务人协议变更主合同的 应当取得保证人的 书面同意 ，否则保证人不再承担保证责任 证期限 设工程施工中常见的保证种类（四类） 种类 主体间关系 保证内容 施工投标保证金 投标人向招标人提供 避免投标人在投标有效期内随意撤回投标书，或在中标后不签订合同，不提交履约保函 施工合同履约保证金 中标人向招标人提供 保证施工合同顺利履行 工程款支付担保 招标人向中标人提供 保证按照合同约定支付工程款 预付款担保 承包人向发包人提供 避免承包人拿到预付款后跑路或挪用 【关注点】预付款担保 承包人应在发包人支付预付款 7 天前提供预付款担保。 发包人在工程款中逐期扣回预付款后， 预付款担保额度应相应减少 ,但剩余的预付款担保金额不得低于未被扣回的预付款金额。 押的概念 【重点难点】抵押的特点 抵押物是不动产或者特殊的动产（机器、交通工具等） 不转移占有抵押物 以抵押的财产 建筑物和其他土地附着物 建设用地使用权 以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权 生产设备、原材料、半成品、产品 正在建造的建造物、船舶、航空器 交通运输工具 法律、行政法规未禁止抵押的其它财产 得抵押的财产 土地所有权 耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗设施和其他社会公益设施 所有权、使用权不明或者有争议的财产 依法被查封、扣押、监管的财产 其它 押权的生效 押担保的范围（五类） 主债权 利息 违约金 损害赔偿金 实现抵押权的费用 押物的转让 押权的实现 可以协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖抵押物所得价款受偿，协议不成，抵押权人可向法院起诉 拍卖、变卖价款 超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿 一财产设定多个抵押权时，处理价款清偿规则 权的概念 权的种类 押与质押的区别（两大区别） 项目 抵押 质押 对象 不动产 特殊大型动产 一般动产 占有形式 不转移占有 转移占有 项目 内容 概念 指债权人按照合同约定占有债务人的 动产 ，债务人不履行债务的，债权人有权依照法律规定留置该财产，以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿 对象 仅限于动产 规定 不能通过合同约定产生留置权（无留置合同） 留置可基于以下合同 保管合同 运输合同 加工承揽合同 项目 内容 概念 一方当事人向另一方当事人提供一定数额的金钱作为担保 形式 定金应以书面形式约定 生效 定金合同从实际交付定金之日起生效 数额 定金数量由当事人约定，但不得超过主合同标的额的 20% 【重点难点】定金的处理 第八节 1080 建设工程保险制度 险种 保险对象 性质 建筑工程一切险 项目 自愿 安装工程一切险 项目 自愿 工伤保险 施工企业职工 强制 建筑职工意外伤害险 施工企业从事危险作业的职工 自愿 筑工程一切险的内涵 保险 项目 内容 建筑工程一切险 对象 建设工程项目，还包含道路、桥梁、水坝、港口等 原因 自然灾害和意外事故 时间 在建设过程中（开工前、竣工验收后不保） 第三者责任险 原因 与工地相关的意外事故引起第三者的人身伤亡和财产损失 谁是第三者 一定不是参建主体的员工 保人与被保险人 项目 内容 投保人 发包人（建设单位） 发包人委托承包人投保的，保险费由发包人承担 被保险人 业主或工程所有人 承包商或分包商 技术顾问 险责任范围 项目 内容 建设工程一切险 自然事件（灾害） 意外事故 第三者责任险 保险期限内，因发生与所保工程直接相关的意外事故引起工地内及邻近区域的第三者人身伤亡、疾病或财产损失 （注意是工程给第三人带来的损失，不是第三人给工程带来的损失） 被保险人因上述原因支付的诉讼费用和其它费用 【易混点】关于地震 建筑物竣工移交后投保财产保险，地震属于除外责任，但在竣工前建设期内投保建筑工程一切险，地震属于保险责任范围。 筑工程一切险的除外责任（ 10 条） 设计错误引起的损失 自然磨损 因原材料缺陷或工艺不善引起的损失 非外力引起的机械或电气装置本身损失 维修保养或正常检修费用 文字资料及包装物料的损失 盘亏 领有公共运输执照或已保险的运输设备损失 工地内及周围已有的财产 期限终止前已竣工验收或实际占用的部分 【归纳解析】建筑工程一切险的除外责任（ 4231） 类别 除外责任 内容 一 必然的、正常的、无法避免的损失 自然磨损 非外力引起的机械或电气装置本身失灵损失 维修保养或正常检修费用 盘亏 二 责任事故 设计错误引起的损失 因原材料缺陷或工艺不善引起的损失 三 保险范 围外、期限外的损失 文字资料及包装物料 工地内及周围已有的财产 期限终止前已竣工验收或实际占用的部分 四 已有其它保障 领有公共运输执照或已保险的运输设备损失 险期限 除外责任（与建设工程一切险不同的地方） 因设计错误，铸造或原材料缺陷或工艺不善引起的保险财产本身的损失以及处理费用 由于超负荷、超电压、短路、大气放电、漏电及其他电气原因造成电气设备的本身损失 施工机具、设备、装置 失灵 造成本身的损失 保险期限内的试车考核期 试车考核期一般不超过 3 个月 安装工程一切险对 旧机器设备不负考核期保险责任 托人不同） 保险代理人 接受保险公司的委托，和 保险公司是代理关系 保险经纪人 接受客户的委托，和保险客户是代理关系 第九节 1090 建设工程法律责任制度 法律责任的概念（三种情况） 行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种 不利的法律后果 基本种类（五种） 违宪法律责任 刑事法 律责任 民事法律责任 行政法律责任 国家赔偿责任 大特征） 因违反法律上的义务（包括违约）而形成（ 法律义务是前提 ） 是承担不利的后果（ 不利后果 ） 法律责任的认定和追究，由国家专门机关依照法定程序进行（ 法定机构与程序 ） 法律责任的实现由国家强制力作保障（ 强制保障 ） 概念 因实施了民事违法行为，根据民法所应承担的不利的民事法律后果和民事法律责任 功能 是一种民事 救济手段 ，使受害人被侵犯的权益得 以恢复 本质上是为了 补偿受损害人 ，而非体现对施害方的惩罚 种类 违约责任侵权责任 【重点难点】民事责任承担方式（ 10 种） 概念 违反有关行政管理的法律法规规定，但尚未构成犯罪的行为，依法承担的法律后果 种类 行政处罚（行政机关对行政管理 相对人 ）如建委对施工单位的处罚 行政处分（行政机关对内部 工作人员 ）如建委对内部工作人员的处分 【重点难点】行政处罚与行政处分的种类 建设工程领域 行政处罚 （ 8 类） 警告 罚款 没收违法所得 责令限期改正，责令停业整顿 取消一定期限内投标资格 责令停止施工 降低资质等级 吊销资质证书 责令停止执业、吊销执业资格证书等 行政处分 （ 6 类） 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 事责任的内涵 【分类】 主刑 附加刑 管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑 罚金 剥夺政治权利 没收财产 驱逐出境 设工程领域的刑事责任（四大罪） 【重点难点】建设工程领域的刑事责任 罪名 典型情况 工程重大安全事故罪 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位降低工程质量标准 ,造成重大安全事故 重大责任事故罪 在生产作业中违反安全管理规定 强令他人违章冒险作业 安全生产设施或生产条件不符合国家规定的 重大劳动安全事故罪 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 【重点难点】如何区分两类罪 罪名 区别 重大劳动安全事故罪 主体为特殊主体，即单位中对排除事故隐患，防止事故发生负有职责义务的主管人员和其他直接责任人员。（领导或主管） 重大责任事故罪 本罪主体为特殊主体，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。（员工） 6.【归纳总结】三种责任的承担方式对比 民事责任 行政责任 刑事责任 停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还财产 恢复原状 行政处罚 警告 罚款 没收违法所得、没收非法财物 责令停产停业 主刑 管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 修理、重作、更换 赔偿损失 支付违约金 消除影响、恢复名誉 赔礼道歉 暂扣或吊销许可证和执照 行政拘留 行政处分 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 死刑 附加刑 罚金 剥夺政治权利 没收财产 【重点难点辨析】 项目 内容 关于钱 民事责任赔偿损失、支付违约金 行政责任罚款 刑罚罚金 1工许可法律制度 第一节 建设工程施工许可制度 项 目 内 容 时间 在建筑工程施工前 对象 建设工程，但 限额以下的小型工程不需要领取 申领单位 建设单位（业主或项目法人） ，不是施工单位 核发单位 工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门（ 收到申请之日起 15 日内 ） 审查内容 工程是否符合法定的开工条件 管理部门 项目类型 管理措施 发改委 国家投资大中型基建项目 开工报告 军队 军用房屋项目 另行管理 建设行政主管部门 其它项目 一般项目 施工许可证 特殊项目 限额以下的小型工程 抢险救灾工程 临时性房屋建筑 农民自建低层住宅等 无须领证 【重点难点】何为限额以下的小型工程（ 30 或 300） 工程投资额在 30 万元以下； 建筑面积在 300 平方米以下。 改委批准） （ 1）资金到位情况； （ 2）投资项目市场预测； （ 3）设计图纸是否满足施工要求； （ 4）现场条件是否具备“三通一平”等要求。 【重点难点】两个“开工报告”的区别 项目 政府部门核发的开工报告 施工单位向监理提交的开工报告 性质不同 行政许可制度 项目管理程序，监理单位对施工单位开工准备工作的认可 主体不同 建设单位向政府申报 施工单位向监理单位提交 内容不同 审核建设单位具备开工条件 审核施工单位具备开工条件 8 个） 【重点难点】施工许可证批准条件难点 项 目 内 容 关于有地 必须是国有土地 不需要必须拿到土地证，只要有用地批准手续即可 关于规划许可要获得规划证书 建设用地规划许可证：确定用地范围 建设工程规划许可证：确认工程符合城市规划 乡村建设规划许可证 【重点难点】施工许可证批准条件难点 项 目 内 容 关于拆迁的细节 拆迁并不需要全部完成， 只需要满足施工进度即可 关于有图 （同时满足） 图必须经过有关部门的审查 图并 不要求全部完成，只要满足施工进度 即可 【重点难点】关于有保证工程质量和安全的具体措施 项 目 内 容 注意 不要求必须有安全生产许可证，只要求有安全施工措施 质量和安全具体措施包括 施工企业编制的施工组织设计中有安全技术措施 专业性较强的项目编制专项质量、安全施工组织设计 办理了工程质量、安全监督手续 【重点难点】关于有钱 项 目 内 容 注意 只要求资金 已落实，不要求资金全部到位 落实的标准 工期不足一年的 到位资金原则上不少于工程合同价的 50% 工期超过一年的 到位资金原则上不少于工程合同价的 30% 【重点难点】关于其它条件 项目 内容 监理 国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款、援助工程 消防设计审核 未经消防设计审核或审核不合格，不得颁发施工许可证，建设单位、施工单位不得施工 取得施工许可证后经抽查消防设计不合格的，应当停止施工 其它条件的设立 只有法律和行政法规 ，才有权增加施工许可证新的申领条件，其他如部门规章、地方性法规、地方规章等均无权增加申领条件 领取后 3 个月内 开工，因故不能开工的可申请延期； 延期次数最多为 2 次，每次不超 3 个月 ； 不开工、不延期，自行废止； 也就是说，从领取施工许可证起， 最迟可 9 个月 开工。 工程因故中止施工，建设单位自中止之日起 1 个月内向发证机关报告 中止施工满 1 年的工程恢复，要核验施工许可证 核验不符合条件的，应收回施工许可证 实行开工报告制的 工程，因故不能按期开工超过 6 个月的，需重新办理开工报告批准手续 【归纳总结】与施工许可证和开工报告有关的时间 内 容 时 间 备 注 领取施工许可证后开工的最长日期 3 个月 开工延期的时间 3 个月 最长可延期 2 次 中止施工，提出报告的时间 1 个月 中止施工后需核验施工许可证的 1 年以上 因故不能开工需重新开工报告的 6 个月 n 违法行为 法律责任 未取得施工许可证擅自施工 责令改正（不是上来就停止施工） 如果具备申领施工许可证的条件，则补办 为规避办理而将工程项目分解后擅自施工 对不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款处工程合同款 1% 2%的罚款 第二节 施工企业从业资格制度 项目 内容 为什么要实行资质等级许可制度 表明企业的技术水平与实力 建设领域哪些企业需要有资质 施工企业 勘察单位 设计单位 监理单位 两证齐全 工商局 人资格） 建设行政管理部门或其它同级行政部门 方面） 注：单项建安合同额仅对总承包特级资质有要求，一、二、三级没有要求。 业净资产 企业级别 企业净资产 特级企业 未提 一级企业 1 亿元 二级企业 4000 万元 三级企业 800 万元 企业资产是指企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利 企业净资产是指企业的资产总额减去负债以后的净额，即所有者权益。 合规定的专业技术人员一级资质 注册建造师数量 技术人员要求 管理人员和技术工人要求 建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于 12 人 ，其中建筑工程专业一级注册建造师不少于 9 人。 技术负责人： 10 年工作经历 +结构专业高级职称 建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于 30 人 结构、给排水、暖通、电气等专业齐全 持有岗位证书的施工现场管理人员不少于 50 人 且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全 经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于 150 人 合规定的专业技术人员特级资质 注册建造师数量 技术人员要求 业绩要求 管理人员和技术工人要求 50 人以上 技术负责人： 15 年工作经历 +工程序列高级职称 +一级注册建造师资格 主持完成过： 两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程 或甲级设计资质要求的代表工程 或合同额 2 亿元以上的工程总承包项目 企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员 合规定的专业技术人员二级资质 注册建造师数量 技术负责人要求 管理人员和技术工人要求 建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于 12 人，其中建筑工程专业注册建造师不少于 9 人 技术负责人： 8 年工作经历 +结构专业高级职称 /建筑工程专业一级注册建造师执业资格 建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于 15 人 且结构、给排水、暖通、电气等专业齐全 持有岗位证书的施工现场管理人员不少于 30 人 且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全 经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于 75人 合规定的专业技术人员三级资质 注册建造师数量 技术负责人要求 管理人员和技术工人要求 建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于 5 人，其中建筑工程专业注册建造师不少于 4 人。 技术负责人 :5 年以上工作经历 +结构专业中级以上职称 /建筑工程专业注册建造师执业资格 建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于 6 人，且结构、给排水、电气等专业齐全 技术负责人主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于 2 项 持有岗位证书的施工现场管理人员不少于 15 人 且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全 经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于30 人 程业绩 企业级别 高度 层数 单体建筑面积 跨度 住宅小区或建筑群 完成要求 特级 企业 100 28 5 万 混 30 钢结构 36 上述 5 类中的 3 类，且质量合格 一级 企业 100 25 3 万 0 上述 4 类中的 2 类，且质量合格 二级 企业 50 12 1 万 1 上述 4 类中的 2 类，且质量合格 三级企业 不再要求已完成的工程业绩 别和等级 资质 序列 业务范围 资质 类别 资质等级 施工 总承包 可承接施工总承包工程，可委托专业分包或劳务分包 12个 划分为特级、一级、二级、三级 专业 承包 可承接施工总承包企业分包的专业工程，和建设单位发包的专业工程，可劳务分包 36个 专业承包序列已经从 60 个改为 36 个 施工 劳务 劳务作业 务资质序列不再分类别 质许可的权限（三级） 施工总承包 专业承包 施工 劳务 特级 一级 公、水、铁、民一级 铁二级 铁、民二级 二级 除公、水、铁、民的一级 铁、通三级 除铁、民的二级，铁三级，特种专业 除铁、通的三级 除铁以外的三级 燃气安装、维修 预拌混凝土、模板脚手架 图例 住建部 省级 工商注册所在地市级 业资质申请 项目 内容 资质项数 可以申请一项或多项资质的，应选择等级最高的一项资质为企 业主项资质 首次或增项申请资质 不考核企业工程业绩，其资质按最低资质等级核定 已取得工程设计资质的企业首次申请同类别或相近的建筑企业资质 可以将相应规模的工程总承包业绩作为工程业绩予以申报，但申请资质等级最高不超过其现有工程设计资质等级 业资质证书的延续 资质证书有效期为 5 年 届满需延期的，应在届满 60 日 前办理手续 可延续 5 年 业合并、分立、改制中的资质变更 申请之日起前 1 年内有下列情形，不予批准企业资质升级和增项申请的规定 超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的 与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的 未取得施工许可证擅自施工的 将承包的工程转包或违法分包的 违反国家工程建设强制性标准的； 发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的 恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的 隐 瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的 需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗的，情节严重的 未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的，造成严重后果的 涂改、倒卖、出租、出借或者以其它形式非法转让建筑业企业资质证书 销和注销 项目 本质 内容 撤回 客观上不够条件了 取得资质后不再符合资质条件，撤回资质，按实际达到的资质标准重新核定资质 撤销 主要行政机关原因或责任 资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出 准予资质许可的 超越法定职权作出准予资质许可的 违反法定程序 作出资质许可的 对不符合许可条件的申请人作出准予资质许可的 吊销 企业过错 注销 客观结果，无论何原因 有效期届满未申请延续的（到期） 企业依法终止的（主体不存在） 资质被撤销、撤回或吊销的 6 外商投资建筑企业的规定 商投资建筑企业的管理（三类企业三重管理） 商建筑业