行政伦理.doc

试述行政伦理学的研究对象答案要点：（1）行政伦理学的研究对象。行政伦理学的研究对象是公共行政领域才行政管理过程中的伦理问题。从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。（2）行政伦理作为公私利益的观念体系，是由众多要素组成的。其中，权利义务关系是最根本的。从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下层次：即行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。（3）行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。（4）行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，行政人格等。7、简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。答：廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。10、行政人员的行政良心包括哪些内容？答：一般说来，行政人员的行政良心包括三方面的内容：第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。12、简述行政良知的内容。答：“诚信”和“忠恕”都是良知的完整体现，因而也是行政良知的全部内容。因为，在“诚信”和“忠恕”的要求中包含了行政人员对国家、对人民、对权力、对事业等一切与行政管理相关的人和事的忠诚可信、公正无私与客观理性。“诚”就是指一种真诚的内心态度和内在品质，“信”则涉及到对自己的言行的承诺，涉及到与他人的关系。“忠”，即忠于国家.忠于人民。在行政管理活动中无论面对什么样的矛盾，无论遇到什么样的困难，都能做到不愠不火、不急不躁，公正无私、不偏不倚，这就是“恕”。2、结合我国现实，试论研究行政伦理学的必要性。答：（1）研究行政伦理学有重要的意义。从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：一是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理以至整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。（2）结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性。第一，行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；第二，加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求；第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。5、论述社会主义国家行政作风的内容。答：（1）解放思想、实事求是的思想作风。这是坚持一切从实际出发、敢于探索、勇于创新的行政作风，它要求行政人员既要克服安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，又不能像热气球那样随风飘荡。（2）密切联系人民群众的民主作风。这是经常深入群众生活、保持同人民群众的联系、倾听人民群众的要求和意见并自觉接受人民群众的监督的行政作风。所有行政人员都需要端正对人民群众的态度，坚持人民群众的利益至上。社会主义国家的行政人员还需要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。（3）为人民办事的务实作风。这是脚踏实地，埋头实干，勤奋努力做实事，讲求实效追求效率的行政作风，是对人民高度负责的行为表现。（4）理论联系实际的作风。理论联系实际，有两层含义：一是学习理论，掌握理论；二是学习理论着眼于实际，以我们正在做的事情为中心。学习理论时只有联系实际才能学得深、学得透。联系实际就是联系自己分管或从事的工作实际。6、论述行政作风的养成过程和方法。答：（1）优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。（2）培养行政作风的方法是开放的和多种多样的，但是最根本最普遍的方法包括：第一种，认真学习的方法；第二种，树立典范的方法；第三种，“省察克治”的方法；第四种，“慎独”的方法。21、联系我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的问题，说明伦理监督与评价机制的建设方向。答:（1）我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。我国现行行政道德评价和行政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。（2）行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。联系实际，试分析我国行政伦理道德的现状及加强行政伦理监督的必要性。答案要点：行政伦理监督的必要性是由现实生活中行政道德失范现象的大量出现和行政伦理问题的突出性所决定的。从本质上来讲，行政道德失范是行政权力的一种异化现象。行政权力是一种公共权力，它所涉及的对象是公共事务，它所追求的目标是一种公共利益。然而在行政权力的运行过程中，行政人员往往会有置行政伦理原则和行政道德规范于不顾，导致损害公共利益的情况，公共权力经常被用来满足私利这种现象被称为行政道德失范。现实生活中行政道德失范的现象可以分为以下几个类型：经济类的失范、政治类的失范、违反社会公德的失范等。 造成上述几类行政道德失范的原因是多方面的，从行政体制方面来看，由于经济体制转型期，新体制从开始搭建到步入良性运行轨道需要有一个不断“磨合”的过程，各种配套法规、制度不可能同时跟进落实，势必存在一个监督管理上的“真空”地带。由于缺乏强有利的监督制约机制，直接导致了在这些“真空”地带上道德失范现象的发生。经济的多元化发展必然导致人们价值取向的多元化。旧的伦理道德规范被冲破，新的伦理道德规范尚未确立，西方资产阶级拜金主义、享乐主义、极端个人主义趁虚而入，传统的封建宗法道德思想、升官发财、光宗耀祖观念沉渣泛起，使得伦理道德大的社会环境变得无序起来，人们的价值观念、道德观念存在一定程度上的扭曲，加之现阶段对于行政人员正当利益补偿上的不足，直接造成了行政人员行为伦理选择上的差误。所有这些，都提出了加强行政伦理监督的要求。加强行政伦理监督具有一下几方面的社会作用：加强行政伦理监督有利于加强社会民主政治建设，有利于增强行政人员的公仆意识，有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范现象。8*结合分析比较纪律规范与法律规范的关系，试述我国依法行政的重要意义答题要点：在实践中，与纪律规范关系最为密切的社会规范之一是法律规范。所谓法律规范，是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并有国家强制力保证实施的一种行为规则。行政纪律规范和法律规范两者既有区别又有联系，从联系的角度看，二者都是以成文法规的形式来调整行为人的行为，都是国家意志的体现和反映，并以国家强制力为后盾来保障其实施。对于行政人员来讲，既应遵守国家法律、法规，同时又要遵守各类行政纪律规范。行政纪律规范包含了行政人员作为普通公民应当遵守的法律规范的基本要求，法律规范中也体现了对行政人员行为准则的内容因素。从某种意义上讲，行政人员遵守纪律规范也就是遵守了法律法规。然而，纪律规范和法律规范又有很多不同点，主要体现在以下三个方面。（1）产生方式与调整对象不同。法律是由具有立法权的国家机关根据法定的程序制定或认可的；而行政纪律则是由国家行政机关在行政管理活动中制定的，在我国有权制定行政纪律的机关包括国务院及地方各级人民政府。从其调整对象上来看，法律规范的调整范围是全体公民，既包括行政人员，也包括其他普通公民，而行政纪律规范调整的范围仅局限于行政人员的公务行为及与公务活动有关的其他行为。（2）内容和层次不同。法律规范按照调整方式的不同通常可以分为义务性规范、授权性规范和禁止性规范三个类型。而纪律规范只包括义务性规范和禁止性规范，即规定行政人员必须做什么和禁止做什么，更多的是从否定性的角度来为公务员的行为提供行为的标准和模式。通常意义上讲，法律规范为公民提供了一条社会行为的底线，只要不违反法律，或者只要不是法律明令禁止的行为都可以认为是被默许的行为。而纪律规范不仅有禁止性的规定，而且从更高标准上对行政人员的廉政、勤政行为作出鼓励和提倡。（3）责任后果不同。行政人员违反法律规范通常包含两种情况：行政人员在执行公务以外，以一名普通公民的身份违犯有关法律、法规，应受到相应的法律制裁；行政人员在行政管理活动中违犯了有关法律、法规，按照有关法律的规定，由国家承担赔偿责任，行政人员作为直接责任人承担相应的责任，受到行政处理。我国当前正处于计划经济向市场经济转轨的过程中，从传统的政府管制到政府宏观调控下的市场机制主导，在这样的过程中需要加强以法制建设为核心的政府管理体制建设。各级政府行政部门中的工作人员，不仅担负着执行公共事务的权力，更兼具着完善政府形象，推进各项改革职能深化的重任。行政伦理建设由“他律”转向“自律”固然是历史的必然，但在当前阶段，加强行政纪律建设，加强法制建设更为切实和重要。公共政策分析公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策的两种基本功能：分配利益，增进利益本质：制定公共政策是为了价值分配；分配的内容是价值；分配的范围是全社会；分配的影响力是权威性的。公共政策的主要功能（一） 导向功能（二） 调控功能（三）分配功能公共政策分析的两个基本标准：效率，公平 分配利益均衡各方 “人民”分为不同群体、不同阶层，制定公共政策必须把握均衡原则、增进利益权衡得失 一项政策的实施，既会带来利益，也需要支付成本，因此，在制定政策时需要权衡利弊得失。 政策分析的内涵 1、政策分析的定义 1）通过设法综合和改革一些学科的基本内容和方法，提供解决具体政治背景下的问题时可用的政策相关信息。 2）对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究综合分析框架v 1）问题的构建v 2）方案的制定与通过v 3）内容的实施（执行）v 4）效果的评价公共政策分析要素 （一） 政策问题 （二） 政策目标 （三） 政策方案 （四） 政策模型 （五） 政策资源 （六）政策评价标准 （七）政策效果 （八） 政策环境 （九） 政策信息公共政策分析要素 （一） 政策问题 （二） 政策目标 （三）