北京市房屋建筑使用安全管理办法.doc

北京市房屋建筑使用安全管理办法(草案)时间:2010-08-05 08:43来源:蜂巢物业管理网 作者:秩名 第一条【目的和依据】为加强房屋建筑使用安全管理，保障居住和使用安全，制定本办法。 第二条【管理范围及适用对象】本市行政区域内房屋建筑安全使用、检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等活动及其监督管理，适用本办法。 本办法所称房屋建筑是指依法.第一条【目的和依据】为加强房屋建筑使用安全管理，保障居住和使用安全，制定本办法。第二条【管理范围及适用对象】本市行政区域内房屋建筑安全使用、检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等活动及其监督管理，适用本办法。本办法所称房屋建筑是指依法建造或者依法登记的居住建筑、公共建筑、工业建筑，包括附属构筑物和配套的设施设备。附属构筑物包括围墙、烟囱、水塔等。设施设备包括电梯、压力容器、锅炉等特种设备，供水设施、电气设施、燃气设施、供暖设施、消防设施、防雷装置及相应的线路、管道等。第三条【监管部门】住房城乡建设行政主管部门负责国有土地上房屋建筑使用安全的综合监督管理。区县人民政府负责本辖区内集体土地上房屋建筑使用安全的综合监督管理。规划、市政市容、公安、安全监管、质监、农村、卫生、气象、工商、环保、城管等行政部门，应当按照各自职责，做好房屋建筑使用安全的相关监督管理工作。第四条【质量安全责任】建设单位是房屋建筑质量安全的责任人，在房屋建筑交付使用时，应当提交质量保证书、房屋建筑使用说明书及配套设施设备的使用说明书，告知房屋建筑的各项性能指标、使用与维护保养要求、质量保修内容等，并按照规定和约定承担房屋建筑的保修责任。房屋建筑的勘察、设计、施工、监理等单位依法承担相应的质量安全责任。第五条【使用安全责任】房屋建筑的所有人是房屋建筑使用安全责任人。房屋建筑所有人下落不明或者房屋建筑权属不明的，实际占有人是使用安全责任人。使用安全责任人承担房屋建筑使用安全责任。第六条【管理责任】使用安全责任人可以委托自然人、法人或者其他组织对房屋建筑进行安全管理，也可以自行管理。房屋建筑使用安全管理人应当按照规定和约定承担安全管理责任。使用安全管理人应当对房屋建筑进行检查维护，发现安全问题，应当及时向使用安全责任人和有关行政部门报告；对危害使用安全的行为进行制止。本办法所称有关行政部门，对属国有土地上房屋建筑综合管理范畴的，是指住房城乡建设行政主管部门；对属集体土地上房屋建筑综合管理范畴的，是指区县人民政府；对属行业管理、公共治安管理范畴的，是指负责行业管理的行政部门、公安机关。第七条【检查维护】使用安全管理人应当建立房屋建筑安全管理信息档案，按照规定检查并记录下列内容：(一)使用人违反规定使用房屋的；(二)房屋的开裂、变形，地基不均匀沉降等异常现象；(三)木质产品和木质构件的虫蛀、腐朽等现象；(四)白蚁蚁害区蚁情；(五)金属构件等防腐或者防火涂层的完好性；(六)室内外公共区域装饰装修的松动、起翘、脱落等现象；(七)房屋建筑附属构筑物的安全牢固情况；(八)房屋建筑公共部位空调的运行状况；(九)安全出口、疏散通道是否畅通，消防设施、消防器材运行情况，消防安全标志的完好性；(十)供水、排水、供电、供气、供热、通讯、有线电视、特种设备等基础设施设备的完好性及运行情况。第八条【安全管理员】物业服务企业、自行管理的单位对房屋建筑进行安全管理，应当配备房屋建筑安全管理员。安全管理员应当经过房屋建筑结构和设备设施安全管理的专业技术知识培训，具备相应的安全管理能力。第九条【使用人责任】房屋建筑使用人应当安全使用房屋建筑，发现安全问题时应当及时向使用安全责任人、使用安全管理人报告，对房屋建筑检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等活动予以配合。使用人不得有下列影响使用安全的行为：(一)擅自变动房屋建筑主体和承重结构；(二)违法存放易燃、易爆、放射性、侵蚀性和危害人体健康的物品；(三)超过设计使用荷载使用房屋；(四)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散的行为，在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；(五)擅自拆改防雷装置；(六)擅自拆改燃气、供暖、供电等设施设备；(七)其他违反法律、法规、规章的行为。第十条【装修要求】房屋建筑室内装饰装修活动中，装修人、设计单位、装饰装修企业应当遵守国家和本市的相关规定。区分所有权的房屋建筑，需要变动建筑主体和承重结构的，应当按照中华人民共和国物权法、物业管理条例和北京市物业管理办法的规定，经相关权利人同意；未经相关权利人同意，设计单位不得出具设计方案；装饰装修企业应当按照设计方案施工。第十一条【安全评估】使用安全责任人应当根据房屋建筑的类型、设计使用年限、使用时间等情况，按照规定定期委托房屋安全鉴定机构进行安全评估。第十二条【安全鉴定】房屋建筑有下列情形之一的，使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定：(一)经安全评估发现房屋存在安全隐患需要进行安全鉴定的；(二)出现结构开裂、变形，地基不均匀沉降等迹象的；(三)遭受地震、洪水、泥石流、风灾等自然灾害，出现结构损伤的；(四)因火灾、爆炸、碰撞、振动等事故，出现结构损伤的；(五)毗邻建设工程施工现场，房屋建筑使用安全可能或者已经受到影响的；(六)擅自变动建筑主体和承重结构的；(七)拟进行结构改造或者改变使用用途的；(八)其他依法应当进行安全鉴定的。第十三条【抗震鉴定】房屋建筑有下列情形之一的，使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定单位会同有相应设计资质的单位进行抗震鉴定：(一)接近或超过设计使用年限需要继续使用的；(二)未采取抗震设防措施或者抗震设防要求提高的；(三)拟进行结构改造或者改变使用用途的；(四)其他依法应当进行抗震鉴定的。第十四条【督促】使用安全责任人未按规定进行安全鉴定、抗震鉴定的，有关行政部门应当督促其委托鉴定；拒不委托鉴定的，有关行政部门可以直接委托鉴定，费用由使用安全责任人承担。第十五条【安全鉴定机构】房屋安全鉴定机构应当向市住房城乡建设行政主管部门备案，市住房城乡建设行政主管部门应当建立房屋安全鉴定机构信用信息管理系统，并公布相关信息。备案时应当提交以下材料：(一)本办法实施前已经依法设立的房屋安全鉴定机构应当提供相关证明文件，申请从事房屋安全鉴定活动的工程质量检测机构应当提供检测资质证书以及具备鉴定能力的证明；(二)主要检测仪器、设备清单；(三)机构授权签署鉴定报告的技术负责人应当提供土建施工类高级技术职称证书，鉴定负责人应当提供土建施工类中级以上技术职称证书；(四)管理制度及质量控制措施。备案内容发生变化的，房屋安全鉴定机构应当在1个月内申请办理变更备案。第十六条【评估与鉴定活动】房屋安全鉴定机构应当按照国家和本市的相关规定、技术标准以及委托合同约定进行评估与鉴定，及时、准确、真实地出具房屋安全评估、鉴定报告，并在向委托人提供报告的同时上报有关行政部门。房屋被鉴定为危险房屋时，房屋安全鉴定机构应当在做出鉴定结论后24小时内书面通知委托人，并上报有关行政部门。房屋安全鉴定机构不得出具虚假评估、鉴定报告。第十七条【鉴定活动保护】房屋安全鉴定机构进行房屋安全评估、鉴定活动，应当有两名以上鉴定人员参加，并向房屋建筑使用人出示委托合同的原件，使用人应当予以配合。任何单位或者个人不得干涉房屋安全鉴定机构正常的安全评估、鉴定工作，不得明示或者暗示房屋安全鉴定机构出具虚假的评估、鉴定报告，不得篡改、伪造评估、鉴定报告。第十八条【鉴定报告】房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告，应当使用市住房城乡建设行政主管部门统一制发的文本，市住房城乡建设行政主管部门不得收取任何费用。房屋安全鉴定报告中，涉及结构体系计算的，应当由注册结构工程师出具计算书，涉及结构实体检测的，应当由经过相应计量认证的单位出具数据。房屋安全鉴定报告应当加盖房屋安全鉴定专用章，并由鉴定负责人、技术负责人、机构负责人签字。房屋安全鉴定机构及相关负责人对出具的房屋安全鉴定报告依法承担法律责任。第十九条【异议处理】房屋安全鉴定结论的直接利害关系人对鉴定结论有异议的，可以向市住房城乡建设部门提出异议，市住房城乡建设部门可以组织重新鉴定，费用由异议人先行支付。重新鉴定结论与原鉴定结论一致的，鉴定费用由异议人承担；重新鉴定结论否定原鉴定结论的，鉴定费用由原鉴定机构承担。第二十条【安全问题的治理】房屋建筑使用安全责任人、使用安全管理人应当按照国家和本市相关规定对房屋建筑安全问题进行治理。对存在安全问题的房屋建筑，应当根据具体情况分别采取修缮、解除危险、拆除的处理措施。房屋建筑安全问题的治理费用，由使用安全责任人承担；人为原因导致房屋建筑出现安全问题的，其治理费用由责任人承担。第二十一条【修缮】房屋建筑修缮应当符合国家和本市相关规定和技术标准。修缮工程设计应当保证房屋建筑的安全和使用功能。修缮时需要改动承重结构、加固结构、增加荷载的，应当由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位依据房屋安全鉴定机构的鉴定报告，出具设计文件。第二十二条【处理类别】经鉴定为危险房屋的，分为以下四类进行处理：(一)观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用但需继续观察的房屋。房屋安全鉴定机构出具的鉴定报告中应当注明观察使用时限。(二)处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。房屋安全鉴定机构出具的鉴定报告中应当注明限制使用措施。解危技术措施方案应当由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具，设计文件中应当注明后续使用年限。(三)停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。(四)整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。第二十三条【使用安全责任人解危责任】经鉴定为危险房屋的，使用安全责任人应当按照房屋安全鉴定机构的处理建议，及时治理。有关行政部门接到危险房屋鉴定结论后，应当对治理情况进行检查，发现房屋未及时治理的，应当书面通知使用安全责任人及时治理；拒不治理的，有关行政部门可以指定有关单位代为治理，发生的费用由使用安全责任人承担。经核定的低收入家庭(含低保家庭)，无力承担危险房屋治理费用的，由房屋所在地区县人民政府负责治理。第二十四条【使用人解危责任】鉴定结论的处理建议为整体拆除、停止使用的，使用人应当立即搬出；处理建议为处理使用，限制使用措施明确了使用人暂停使用危险部位的，使用人应当搬出危险部位。使用人拒不搬出的，有关行政部门应当书面通知使用安全责任人、使用人停止使用，限期搬出。逾期未搬出的，区县政府可以采取强制措施组织搬出。第二十五条【周转房】使用人搬出的危险房屋为其唯一居住用房的，可以向房屋所在地区县人民政府申请临时安置住房，租金按照公房租金标准计收；使用人被强制搬出，使用临时安置住房的，租金按照该区域市场指导价格计收；使用安全责任人未主动治理危险房屋，由政府代为治理，使用临时安置住房的，租金按照该区域市场指导价格计收。经核定的低收入家庭(含低保家庭)，在危险房屋治理期间使用临时安置住房的，租金按照廉租住房标准计收。使用人在危险房屋治理结束后继续使用临时安置住房的，租金按照该区域市场指导价格计收。第二十六条【应急抢险】房屋应急抢险应当按照国家和本市突发事件应对的相关规定执行。市、区县人民政府应当安排房屋应急治理资金，用于紧急情况下危险房屋的鉴定、加固、拆除或者居住人员的搬出安置等费用垫付。危险房屋需要紧急抢修的，可以先行抢修，修缮工程需要审批的，审批部门应当及时办理。第二十七条【房屋建筑安全检查】有关行政部门应当加强对房屋建筑使用安全管理的监督检查。监督检查时，可以进入被检查现场进行检查，要求使用安全责任人、使用安全管理人提供有关房屋建筑使用安全方面的文件和资料。第二十八条房屋登记管理部门应当将下列情况记载在房屋登记簿中，在办理房屋转移登记时告知受让人：(一)擅自变动建筑主体和承重结构的；(二)房屋应当进行安全鉴定，尚未鉴定的；(三)经鉴定为危险房屋，尚未治理的。上述行为改正后，房屋登记管理部门应当将改正情况记载在房屋登记簿中。第二十九条违反第四条的规定，建设单位未按照规定和约定承担保修责任的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处10万元罚款。第三十条违反第七条的规定，使用安全管理人未按规定建立房屋建筑安全管理信息档案并如实记录的，由有关行政部门责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。第三十一条违反第八条的规定，使用安全管理人是物业服务企业或者自行管理的单位，未按规定配备安全管理员的，由住房城乡建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。第三十二条违反第九条第(三)项的规定，使用人超过设计使用荷载使用房屋的，由有关行政部门责令改正；拒不改正的，处10万元以下罚款。第三十三条违反第十五条的规定，房屋安全鉴定机构未按规定备案的，由市住房城乡建设行政主管部门责令改正，并处10万元罚款。第三十四条违反第十六条的规定，房屋安全鉴定机构有下列行为的，由市住房城乡建设行政主管部门处10万元以下罚款，责令整改，计入信用信息管理系统：(一)出具虚假鉴定报告的；(二)因过失导致鉴定结论存在严重错误的；(三)未及时将危险房屋鉴定结论通知委托人导致责任人未及时履责发生事故的。第三十五条违反第十六条、第十八条的规定，房屋安全鉴定机构有下列行为的