第8章 公众参与.doc

8、公众参与8.1公众参与的目的一项工程的建设会对周围的自然环境和社会环境产生有利或有害的影响，直接或间接地影响邻近地区公众的利益，公众出自各自的利益关系，会对该项工程持不同的态度和观点，环境影响评价的公众参与就是在环境影响评价过程中，进行公众的调查和专家咨询活动，旨在了解社会各界及公众对该项工程的态度，观点和建议，了解该工程对社会、经济和环境的影响情况，以避免片面性给工作带来的困难和麻烦， 这一活动实际上是社会群众参与环境影响评价的举措。8.2公众参与调查工作程序公众参与调查工作程序如图8-1所示。相关项目影响比较环保部门意见专家咨询意见项目建设内容编 制 调 查 计 划确定公众参与调查计划散发公众参与调查问卷、刊登信息信息信息解释项目及项目环境问题公众意见分析及问卷统计报告编制图8-1 公众参与调查工作程序框图8.3调查范围及对象本次调查的范围涉及到项目影响区内，不同职业、文化程度以及年龄结构的公众。调查表的发放为不同阶层、职业、性别及年龄的公众，尽可能做到从各个方面获取不同的反映情况。8.4调查方法及内容8.4.1调查方法该项目在进行公众参与调查过程中,主要以专家咨询、报纸公告信息、专访项目区公众、学术团体、社团组织及发放调查问卷等多种形式进行调查。8.4.2公告发布根据环发200628号环境影响评价公众参与暂行办法的要求，建设单位在确定了承担环境影响评价工作的单位后于2011年3月21日在酒泉日报上向公众公告了“瓜州县锁阳城遗址文化遗产保护基础设施建设项目”的情况，主要内容包括：建设项目名称及概要；建设单位名称和联系方式；承担本项目环境影响评价机构名称和联系方式；征求公众意见的主要事项；公众提出意见活动起止时间。截至目前，没有收到公众相关反馈意见。8.4.3调查内容向公众陈述瓜州县锁阳城遗址文化遗产保护基础设施建设项目概况及环境影响情况。本次公众参与采用当众陈述，使公众充分了解项目状况，以便进行公众调查。调查表中列出项目基本概况，使公众尽可能多的了解项目基本情况。公众调查的问题本次公众参与调查表的具体内容见表8-1。8.5公众参与调查结果与统计分析8.5.1公众参与调查单位意见汇总分析通过走访调查，民众均对项目的建设给予了充分的关注，认为项目的建设将对锁阳城遗址保护带来积极的影响，希望项目早日建成投产，对于环境保护，当地环保主管部门表明要按环保法的各项规定，对生活垃圾实行严格管理。表8-1 瓜州县锁阳城遗址文化遗产保护基础设施建设项目环境影响评价公众参与调查表姓 名性别年龄文化程度工作单位职 业家庭住址联系电话项目内容项目建设内容：本项目瓜州县锁阳城遗址文化遗产保护基础设施建设主要包括基础设施、环境保护工程、科普展示工程、安防工程等建设内容，总保护面积8881公顷；项目总投资1650.00万元；瓜州县锁阳城遗址总保护面积8881hm2，本项目遗产保护基础设施建设工程占地面积约为6.3 hm2，项目占地主要为戈壁荒地和少量沙生植物草地。本项目的建设对环境的影响主要在施工期，其主要体现为施工过程中对项目区生态环境的破坏，同时施工过程中由于施工人员和施工设施的存在，会产生一定的水、气、声、渣方面的污染物的排放。建设地点瓜州县锁阳城遗址北距锁阳城镇南坝村7km，西北距瓜州县城62km，西距锁阳城镇22km，南距长山子北麓的碱泉子河口7km。为了增加公众对建设项目的决策程度，我们设计了以下内容的选择，征求您对该项目建设的意见：1、您对保护区当前的环境现状？满意 可以接受 不满意2、您认为项目现有服务区的功能是否齐全？ 齐全 不齐全 3、您认为项目建设对保护环境造成的主要影响？ 生态破坏 废水排放 噪声 固废4、您认为该项目建设对当地的经济发展有何作用？有促进作用 没有作用 阻碍作用5、您对该项目建设持何态度？支持 反对 无所谓6、您对项目建设的其它要求和建议：填表说明：1、在每个问题后的答案中选择您认为最确切的一个答案后打“”2、职业一栏请详细填写您所从事的行业及工种。12.5.2问卷调查结果的统计分析统计方法回收率（）P（）式中：P公众对某一项问题意见率，；A公众对某一项问题回答人数，人；C收回调查表总数。统计结果本项目于2011年3月14日3月24日进行公众参与调查工作，共向项目区发放问卷调查表100份，截止2011年3月24日，共收回问卷100份，回收率为100，各种统计结果分别见表8-2、表8-3。表8-2 调查对象基本组成与职业结构表统计结果人员结构人数比例（）调查人数男7272女2828合计100100年龄分布3026263045575745601717文化程度小学及以下1818初中3030高中2929中专及以上2323职业结构工人1111技术人员77干部1616教师、学生1010农民5656表8-3 公众参与调查统计结果表1、您对保护区当前的环境现状？满意5555可以接受4242不满意332、您认为锁阳城遗址保护设施是否齐全？齐全4550不齐全45503、您认为项目建设对保护环境造成的主要影响？生态破坏6070%废水排放55%噪声125%固废2320%4、您认为该项目建设对当地的经济发展有何作用？有促进作用6030没有作用3531阻碍作用5105、您对该项目建设持何态度？支持9898反对00无所谓22您对工程建设的其它要求和建议：从表8-2可以看出，本次公众参与调查，受到了项目区社会各界人士的高度重视，公众对项目的参与及环保意识较强。本次参与调查的公众中，从年龄分布状况看：30岁的占26，30-45岁的占57，45-60岁的人占17；从文化程度分布来看，小学以下文化程度占18，初中文化程度占30，高中文化程度占29，中专及以上的占30，能反映各阶层公众的普遍意见，从职业结构一栏看，工人占11，技术人员占7，干部占16，教师学生占10，农民占56，本次调查工作充分考虑了社会各界人士的意见。从表8-3可以看出，在被调查人员中，对保护区当前环境现状满意的公众占55，可以接受的的占42，不满意的占3；认为锁阳城遗址保护设施齐全和不齐全的各占50；对项目建设带来的环境影响：其中生态影响占到60%，废水和噪声影响各占5%，固废影响占到20%；公众对项目建设对当地经济影响作用认为：促进作用占到31%；公众对项目持支持意见的占到98%，没有反对意见出现。充分加强环境保护工作，加大环境监督力度，工程建成运行后，应进行科学管理，确实保证“三废”的达标排放、“三废”治理设施的正常运转，使该项目在保证良好的经济效益基础上，又有较好的环境效益和社会效益。此次公众参与的调查结果基本上可以反映出评价区域大多数公众对项目建设的看法和建议。因此，建设单位可参考本次调查结果，将其作为工程设计和建设的依据。8.6义务监督员制度根据环境影响评价公众参与暂行办法以及甘肃