20XX年农机安全监管存在的问题调研报告

20XX年农机安全监管存在的问题调研报告随着农业和农村经济的发展以及国家惠农政策力度的持续加大，农业机械数量快速增长，农业机械结构逐步优化，淮北市现拥有拖拉机、联合收割机15万余台，小麦、玉米等主要农作物耕种收综合化水平达到75%以上。畜牧养殖、果蔬、设施农业生产机械化需求增加，农机化在三农工作中发挥着愈来愈重要的作用。但是，在全市农业机械化综合化水平迅速提高的同时，农业机械安全问题也日渐突出，农业机械安全事故出现上升的态势，农业机械安全生产形势不容乐观。一、当前农机安全生产的现状淮北市15余台拖拉机、联合收割机中，有约3万台拖拉机在农闲时从事道路运输，其余拖拉机和4000多台联合收割机主要从事农田作业服务。尽管淮北市农机部门积极探索新形势下农机安全管理的途径，努力加强农机牌证管理，但是农机注册登记率和检审率仍然不高。全市共注册登记拖拉机、联合收割机26000台，注册登记率为%，核发农机驾驶证320XX人，而实际农机驾驶人14万余人，农机驾驶员持证率仅为23%。大多数拖拉机、联合收割机游离于农机牌证管理之外。由于这些农业机械没有经过定期检验，机械的技术性能尤其安全性能没有保障；无证农机驾驶员由于没有经过正规培训和严格考试，其安全知识、安全意识不强，驾驶技能不高；加之其他机动车辆的大幅增加，道路交通拥挤，农机安全存有不少隐患。近年来全市境内发生的交通安全事故中，农机交通安全事故所占比例增多。同时由于近几年科技含量高的大型农田作业机械的大量增加，农机手培训不到位，使用操作不当等诸多原因，道路外以外农业机械事故也呈逐年上升趋势。全市农机安全形势严峻。二、当前农机监管工作存在的困难和问题当前淮北市农机安全生产监管工作中存在的困难和问题归纳起来主要有以下几个方面：一是农机数量多，农机监管力量不足。仅拖拉机、联合收割机全市就拥有15万余台，这些机械分布于千家万户，点多、面广、线长，监管难度大。而全市仅有农机监管人员24人，人均管理6300台。二是农机监理人员无上路检查权和违章处罚权，对纠正“黑机非驾”及逾期不检不审等违法违规行为缺乏有效的手段。道路交通安全法只规定农机监理机构承担对上道路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、操作人员的考证，而拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权交给了公安交警部门，造成许可发放与许可行为监督的脱节。三是农机监管工作仍停留在部门行为层面上，没有真正转变为政府行为。四是农机安全宣传不够深入，农民的安全生产意识和纳管意识淡薄，违章现象严重，“无牌无证”行驶、使用不符合安全技术标准的拼装和报废车辆、违章载人、超速超载等违法现象时有所见。五是农机安全监理经费投入不足。全市24名农机监管人员中，有16名为自收自支编制，客观上存在着收费养人现象。更是缺乏农机考检场地、考检设施及农机安全宣传、巡查等经费的投入。导致农机安全监管科学化、规范化水平难以提高。六是拖拉机收费的影响。这是致使拖拉机注册登记率和年检率低的重要因素。由于拖拉机农事作业有很强的季节性和时间性，而且多是自用为主，作业的时间短，收入低，农闲时有些拖拉机从事些农村短途运输，运费收入也较低，而拖拉机的收费相对较高。如拖拉机注册登记和年检时须办理交强险，现在国家虽然对拖拉机交强险费率有明确规定，但是保险公司因经营拖拉机交强险亏损，要么不愿受理，要么按非农用机械的费率办理，有的竟达1850元。三、关于加强农机安全监管工作的对策和建议1、强化农机安全生产责任制。将农机安全生产工作纳入当地政府工作考核项目。把农机安全生产各项指标作为安全生产的重要考核内容，落实到乡镇和乡镇农机管理部门，县、区人民政府要进一步健全完善乡、镇农机安全监理机构，明确乡镇农机安全管理责任主体，确定一名领导具体分管农机安全工作，乡镇农机管理机构负责摸清所辖区域内拖拉机、联合收割机及其驾驶人底数，登记造册，并明确一名同志负责农机安全管理信息的统计和上报。乡镇农机管理机构逐一和车主及驾驶人签定安全生产责任书，告知并督促车主按照有关规定申请注册登记，领取登记证书、号牌、行驶证、驾驶证，并按时接受年度检验和定期审验。县区政府要定期考核农机安全生产目标任务完成情况。确保辖区内拖拉机、联合收割机注册登记率、年检率及驾驶人持证率达到目标考核任务的要求。把农机安全监管工作真正上升为政府行为。2、加强农机安全宣传，努力提高社会对农机安全生产的认知度。以有关法律、法规、事故案例、农机方面的惠农政策为内容，充分利用广播、电视、网络等媒体或在农机人员相对集中的乡镇、作业场所，采取多种措施对农机人员进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机安全教育讲座、播放农机安全知识录像等方式教育学生提高安全意识；利用各种宣传材料等方式扩大宣传范围，使全社会都了解农机安全监理工作的重要性。3、相关部门协同作战，形成监管合力，消除监管盲区。农机、公安等部门要密切配合，按照各自职责做好拖拉机、联合收割机的动态管控。公安交警部门负责拖拉机、联合收割机的道路交通安全监管。严肃打击和查处拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违章载人等行为，农机部门要积极配合，切实加强路面动态管控。农机部门经常组织农机监理人员深入田间地头、农机作业场所开展安全检查，及时纠正违法违章行为，排除事故隐患。公安、安监等部门予以支持和配合。同事要认真落实信息通报的规定，农机部门定期向公安交通管理部门通报拖拉机、登记、检验以及证书、牌照、驾驶证件发放等情况。公安交通管理部门定期向农机部门通报农机在道路上发生事故及处理情况。保险公司要执行国家有关办理农机交强险的规定，不得拒受拖拉机交强险，不得擅自提高费率标准，为机主优质快捷的服务。4、加大农机安全监管工作的财政投入。根据国务院农业机械安全监督管理条例“保障农业机械安全的财政投入”和农业部“将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算，保障农业机械安全监管工作开展。要切实推进农业机械安全监理基础设施和装备建设，提高农业机械安全监管服务能力”的要求，把农机安全生产管理经费列入财政预算，拨出专项资金支持农机部门加强基础设施建设，不断提高农机