“银川市出租车停运事件”评析-01

个人收集整理-ZQ“银川市出租车停运事件”评析-01“银川市出租车停运事件”评析 丁自贵（华中科技大学经济学院）评析事件“银川市出租车停运事件”指于年月日月日间在银川市发生的涉及该市大部分出租车停运事件。该事件一度造成银川市出租车服务中断，并引发银川市交通紧张局面。b5E2R。b5E2R。评析依据 .宁夏银川出租车停运风波：政府何以“投降”？(本刊记者唐建光(发自银川)(年月日 转自新闻周刊)p1Ean。p1Ean。 银川的士停运事件：政府与民间的利益较量（采写：本报特派记者王雷）（ 来源:南方都市报）DXDiT。DXDiT。评析方法 . 评析者处于旁观者的立场。 按事件参与者主体诉求目标与行为评析。 按事件的系统层次进行评析评析时间 年月日于北京评析作者 丁自贵，男，年出生，华中科技大学经济学院博士研究生。评析结论 . 从“紧急事件”的应对来看银川市政府的措施是果断的，很快制止了事件。 从主体利益保护和利益诉求层次讲，出租车司机群体暂时得到了利益保护；而银川市政府不仅暂停文件的执行，政府主要负责人公开“道歉”，承受了“政府投降”的损失。RTCrp。RTCrp。 从深层次和制度变革上来讲，这次事件提供了良好案例。评析正文（续上页）“银川市出租车停运事件”评析第一部分 事件一事件过程月日， 银川市公布出租车经营权新规定。月日上午， 众多的士司机聚集在银川市政府门前实行停运。月日， 多名出租车经营者到北京中路拦截过往的出租车，并阻塞交通。月日上午， 银川市市委书记崔波主持会议，决定暂缓执行新办法规定。月日， 冲突升级，发生起停运司机打砸营运出租车事件。月日， 银川市政府秘书长白建平通过电视、报纸等媒体公开表态“宣传不到位，管理不规范”。月日， 银川市长刘学军发表电视讲话，向市民道歉，并承诺充分照顾好经营者的利益。月日， 银川市政府再次发布通告，新规定不再执行。月日， 大部分出租车恢复营运。二两个文件引发事端银川晚报月日刊登的两则与出租车行业有关的新政策银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法(以下简称办法)、银川市城市客运出租汽车更新管理规定(以下简称规定)，两则新规都自年月日起实施。办法中说：城市客运出租汽车经营权实行有偿使用。凡在经营权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租汽车经营权，并在车辆更新后有关规定取得年使用期的经营者，期满后再给予年经营权有偿使用期。年月日通过竞拍取得年期经营权的经营者，自年月日起，给予年经营权有偿使用期。5PCzV。5PCzV。三事件结束月日晚上，银川市政府发出紧急通告，宣布新办法“暂缓执行”。月日，刘学军向全体市民发表了电视讲话，表明了将妥善解决问题的愿望，并对广大市民“深表歉意”。月日晚上，银川电视台紧急播出市政府公告，宣布两个新文件停止执行。此时，文件公布仅天，生效不足小时。月日早晨，一些出租车出现在银川街头，当天下午，街上的出租车车来车往，尽复旧观。 第二部分 事件涉及主体此次事件所涉及的主体有政府、出租汽车公司、出租车所有者及出租车消费者四个。从法律上讲，出租车所有者与出租车公司应该是一个主体，但从现实的制度设计上，出租车公司只是出租车所有者的外在紧身衣而已，并不是出租车所有者利益的必然代表，这次银川市政府前期（两份文件出台前的摸底探讨阶段）工作的失误与他们对这两个主体的法律关系和利益关系的不一直认识不清不能说是没有一点关系。对事件涉及主体进行分析会更有利于应对类似事件的发生，提高社会管理水平。jLBHr。jLBHr。一 政府1 作为公共管理机构，政府必须提供相应的管理和服务。此次事件中政府必须完成的三项公共职能是公共交通秩序的维护公共安全的维护公共政策的检讨。xHAQX。xHAQX。2 银川市市政府认为“出租车是公共资源”，依据这种认识，那么政府就应该通过对公共资源使用的特别许可来获取公共收入。LDAYt。LDAYt。3 导致这次事件的政府文件的出台原由就是为了明确对公共资源的许可和提升市容形象。 4 当“事件”演变成“危机”的倾向越来越大时候，也就是说当事件发展到危及整个城市高效运转时，政府必须首先进行“危机中止”的工作。Zzz6Z。Zzz6Z。二 出租车公司1 在中国城市的制度设计中，出租车公司是出租车营运资格的合法承担主体。2 在实际的政策执行中，出租车公司以政策资源收取“份钱”成为“坐商”。三 出租车所有者宁夏日报说，在银川市，大约有多辆是这样私下交易转换经营权的。但出租车经营者们说，大多数人都是通过这种方式获得经营权的。从年起，政府为控制出租车总量，并未再发放新的牌照，新入行者只能从市场上购买经营权。在银川，的出租车经营权是个体户，大多数出租车经营者和司机如魏师傅一样，“为下岗职工、失地农民和城镇待业青年”。dvzfv。dvzfv。作为出租车所有者群体包括出租车公司（一般的都或多或少拥有公司购置的出租车辆）和个体户，他们的收益包括日常出租收入和潜在的体现出租车许可市场的牌照价值。rqyn1。rqyn1。造成出租车所有者剧烈反对两个政府文件的动机就是基于当这两个文件生效执行后许多已经从市场上获得经营权的支出难以收回和全部出租车所有者为“公共资源”的使用增加费用。Emxvx。Emxvx。出租车所有者集体行动：从当天（月产日）中午起，银川市的辆出租车(其中小公共汽车辆)，绝大部分停止了运营。SixE2。SixE2。四 出租车消费者1 鉴于出租车服务的特点，出租车服务已经成为城市消费的有机组成部分。整体的出租车服务确实打破了以往的消费惯性，给城市运转效率带来了巨大的压力。6ewMy。6ewMy。2 在这次事件中，出租车消费者成为了出租车所有者与市政府博弈的筹码。虽然我们没有看到这一消费者群体有关的组织的声音和行为在媒体出现，但从市政府态度的剧烈转变可以看出这个筹码的份量。可以这样讲，在这次事件中，出租车消费者主体成为了出租车所有者的“人质”。kavU4。kavU4。第三部分 从四个层面评析一 从紧急事件层面评析 这次银川市出租车事件是比较典型的紧急事件，一是参与面广，全市余辆出租车中有辆出租车主动或被动参与了罢运，二是对城市交通造成的冲击很大，造成车站宾馆等乘客滞留现象，特别是外地来市内办事人员由于出租车的缺失明显影响了办事效率，三是以城市出租车形成的城市交通效率和城市对外形象的社会角色的丧失为压力对市政府和社会施加压力。y6v3A。y6v3A。 从紧急事件的应对来看，银川市政府不惜背上“政府认错的名声，能够很快结束“罢运”，总体来说赢得了应对紧急事件的胜利。 M2ub6。M2ub6。迅速疏通被堵塞的交通：“在自治区公安厅的鼎力支持下，果断采取措施，在中午时前疏通了全部被塞的交通。”0YujC。0YujC。及时捉拿违法人员：汇报还宣称，截至月日时，共抓获闹事嫌疑人员人，已依法处理人，其中依法逮捕人(后来公布的数据是正式逮捕人)，有力维护了社会的稳定。eUts8。eUts8。3 及时派遣工作组驻访各个出租车公司和出租车司机。4 用政府的影响力调用资源尽力替补因“出租车罢运”造成的车站、宾馆等区域往来乘客的乘车需求。5 及时通过媒体把政府的声音传播出去。6 尤其是银川市政府市长公开“道歉”为平息事件创造了出租车司机主体认可和接受的表态。二从行政的层次来看 导致此次“罢运”事件发生的根源在于银川晚报月日刊登的自年月日起实施银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法(以下简称办法)、银川市城市客运出租汽车更新管理规定(以下简称规定)两部银川市政府政策。sQsAE。sQsAE。 在这两个政策的设计和出台过程中，并不如报纸所刊登的：银川市市长刘学军承认，政府的失误之一，就是相关部门征求意见时，“找的全是出租车公司的老板，没有听取身处第一线的出租车司机的意见，导致出台的管理办法和管理规定不符合实际。”因为国内出租车牌照登记的都是出租车公司，即使许多的出租车实际上是由私人购买的。政府相关部门只是依据登记文件而没有深入了解实际的利益关系才造成了紧急事件的发生。GMsIa。GMsIa。 导致这次“政府投降”结果的主要原因是这两个政策的出台本身就违反了行政许可法。罢运事件发生后，罢运的压力和社会的参与下发现上述两个政策违反了行政许可法，那么那两个政策的及时“不执行”也就很自然了。市政府公开的“认错”行为是对结束紧急事件的关键之一，倒也没有必要得到表扬，至多算是在外界压力下的一种“纠错”行为而已。TIrRG。TIrRG。三从社会转轨层面来讲中国改革开放的过程就是社会由中央