广东省村庄整治规划编制指引(试行).doc

广东省村庄整治规划编制指引(试行)1总则1. 0. 1为贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、建设部关于村庄整治工作的指导意见与中共广东省委广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定、广东省建设社会主义新农村发展纲要)的相关要求，更好地指导村庄建设和整治，依据村庄和集镇规划建设管理条例、村镇规划编制办法、村镇规划标准等法律、法规和标准，制定本指引。1.0.2村庄整治是为改善农村人居环境而进行的基本的房屋、设施和环境整理。各市、县近期的村庄整治工作重点是结合当地实际，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路、改灶、改房等五改工作，逐步改善村容村貌。1.0.3村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划。编制村庄整治规划应当在现状评估的基础上，依据政府发布的指导性目录，合理确定村庄整治的具体项目和整治要求，并提出实施计划和措施。村庄整治规划应符合已批准的上层次城镇总体规划和村庄、集镇总体规划等要求，并符合相关的政策、法规和规范。1.0.4中心村及村民户数在50户以上的自然村，在编制村庄整治规划时，应参照本指引的要求开展工作。1.0.5本指引分为基本要求和其它要求:基本要求是原则上应当达到的，其它要求则各地可根据实际取舍。其它要求用斜体字表示。1.0.6各县应从实际出发，尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性目录，为村庄整治规划提供指导和依据。2规划原则2.0.1政府引导，村民参与政府应加强政策指导、技术服务，但应避免行政命令和包揽代替。应积极引导村民参与和监督村庄整治规划的编制与实施工作。村庄整治规划过程中所有成果应当及时公开，确保规划确定的目标、内容和实施方法能充分体现村民意愿和利益。2.0.2因地制宜，分类指导村庄整治切忌照搬城镇建设模式，避免大拆大建。要坚持因地制宜，量力而行，稳步推进.应立足实际，采取多种有效的形式，分类指导。珠江三角洲地区的村庄整治要适应本地区工业化、城镇化的发展需求，东西两翼和粤北山区要重点解决农民群众反映最迫切、最直接、最现实的问题。位于城镇建成区内或城镇边缘的村庄应充分利用城镇公共服务设施与市政基础设施，偏远地区村庄应配置基本生活服务设施，规模较小的鼓励相邻村庄共建共享。2.0.3合理分区，配置设施对村庄功能用地进行适当的调整，做到两个分离，即生活区与养殖区分离、居住区与工业区分离。配置必要的公共设施和活动场地，合理规划空间布局，同时提高村庄防灾抗灾能力。2.0.4延续特色，美化环境保持村庄的自然特色与人文景观，尽量做到不推山、不砍树、不填池塘、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌，并围绕传统建筑适当地布置公共服务设施或公共活动场所。要通过对废弃旧房、猪牛栏、露天厕所的清理以及对庭院的美化和绿化等措施，全面改善村容村貌。2.0.5节约资源，降低成本落实农村一户一宅基地政策，节约用地，尽量少占用耕地。鼓励建设联排式、公寓式住宅。厉行节约，做到节水、节能、节材和就地取材，提倡利用太阳能、沼气等新能源。避免脱离实际的拆建与过高标准设施的配置。2.0.6整体规划，分期实施从本地区城乡统筹发展的要求出发，提出指导村庄长远发展建设的整体思路，同时结合村庄的发展实际，处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系，提出分期实施的安排，切实做好村庄整治不同项目的统筹。2.0.7简洁规范，通俗易懂规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、了解规划、支持规划，进而保障规划的顺利实施。3规划内容3.0.l确定村庄整治区范围以村庄已建成区为主体，综合考虑行政边界、地域风俗、地块特点等要素确定村庄整治区。3.0.2现状调查和村庄咨询调查村庄人口、经济和建设现状，咨询村民整治意愿，并公布咨询结果。3.0.3调整村庄用地布局1.通过功能置换，适度调整用地布局，保持不同功能地块之间的合理间隔，或采取必要的防护措施，避免相互干扰。2.通过对闲置宅基地和乱搭乱建房屋的清理，梳理出公共服务设施用地、村庄道路用地、公用工程设施用地、公共绿地以及村民活动场所等。自然村梳理出村庄道路用地和村民活动场所即可。3.在保证合理的房屋间距及尊重现状用地权属的前提下，明确拆除、保留、新建、改造、置换的居住建筑，以相关的农村住宅政策为依据，调整划定并预留必要的宅院地块。3.0.4整治村庄道路1.确定村庄的出村道路，提出确保畅通的措施。2.确定村庄内部道路的走向、宽度。3.确定需硬底化的路段和采用的路面材料。4.确定需进行绿化以及需安装路灯等设施的路段。3.0.5提出改善村民住宅及宅院设施的建议性方案1.提出村民住宅的改善类型与改进方案，积极推广节能节地新型住宅。2.提出村民住宅内炉灶、厕所、圈舍等的改造方案建议。3.提出村民住宅院落以及周边环境的整治方案建议。3.0.6配置公共服务设施结合各地固本强基工程和已开展的村庄建设，统筹安排小学、托幼、医疗点、文体活动场、商业销售点等公共服务设施的类型、位置与规模。自然村可根据实际需要取舍相应的公共服务设施。3.0.7配套公用工程设施1.改善饮水工程，确定卫生、安全的取水点，提供符合卫生标准的生活用水。有条件的地方，可发展集中式供水。2.划定污水排放片区，布局污水排放沟。鼓励将污水收集到污水处理设施经集中处理后排放。3.采取统一供应沼气的村庄，应确定沼气池的位置与管渠的敷设方式。4.确定包括垃圾收集点、卫生公厕等环卫设施的位置和规模。5.提出防治洪涝灾害以及风灾、火灾、地震、滑坡、泥石流等灾害的措施。3.0.8塑造村庄风貌1.确定优秀传统建筑，划定保护范围，提出使用和修缮的相关对策。2.确定需要保护的古树名木，提出保护措施。3.提出池塘、溪流的保护措施。4.梳理乡村民俗，选择性纳入村规民约，确保文化专承。3.0.9制定规划实施措施1.制定实施计划，明确村庄整治的进度安排和实施要求，并对第一年开展的整治工作进行具体安排。2.对村庄主要整治项目的投资金额进行估算。提出资金和筹措方式的具体建议。3.制定合理地实施程序与管理制度，规范实施过程，并提出各级政府、相关部门协调联动、共同推进以及便于村民监督的机制和措施。4成果要求4.0.0村庄整治规划的成果应达到三个一，即包括一本简要的规划说明书、一张整治项目及概算一览表和一套规划图纸。各地可根据现状特点、经济发展、设施水平、风俗村貌等实际，对村庄整治规划的成果要求进行适当的扩展。1.规划说明书是对规划的目标、原则、内容和有关规定性要求等进行必要的解释和说明的文本。2.项目一览表是表达村庄整治的主要项目及其投资估算、萝盛袭求及丈港时挤等内容的表格.3.成果图纸是表达现状和规划设计内容的图示。4.1规划说明书4.1.0规划说明书的文字表达应当简要、规范、通俗易懂。其主要章节包括:1.规划依据，包括已审批的上层次规划及专项规划，适用的法规、规范和其它依据。2.现状评述，包括村庄自然、历史、人口和社会经济发展的特点以及人居环境建设中存在的主要问题。3.咨询村民意见的整理与回应。4.规划范围、整治目标和原则。5.用地布局调整，需列出主要技术经济指标一览表。6.村庄道路整治，需列出道路整治一览表。7.村民住宅及宅院设施改善建议。8.公共服务和公用工程设施的配置与完善。9.塑造村庄风貌规划。10.规划实施的措施与建议。4.2整治项目及概算一览表4.2.0整治项目及概算一览表整治项目及概算一览表主要栏目包括:项目类型、工作量、投资估算、资金和实施时序。1.项目类型和工作量将整治项目划分为改善居住建筑和生产建筑、整治道路、完善公共服务和公用工程设施、整治村容村貌等若干类型，并可根据需要进行细分，列出工作量。2.投资估算根据各整治项目的工作量，结合当地市场指导单价，估算各类项目造价和投资金额。3.资金区分不同整治项目的投资主体、资金筹措渠道和筹措方式，明确资金额和到位时间。4.实施时序根据村庄现状及资金筹措情况，以落实五改为重点，统筹整治项目的实施时序，具体明确项目的实施时间和进度安排。4.3成果图纸4.3.0成果图纸应尽量绘制在有效的最新地形图上，图纸包括:建设现状图、整治规划图和设施管线综合图。图纸上应显示地形和建设现状，并标注项目名称、图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称或编制人员签字。成果图纸表达的内容与要求应与规划说明书一致，表达的深度可参照城市规划编制办法实施细则中修建性详细规划的深度要求执行。4.3.1建设现状图标明自然地形地貌、现状各类建筑的分布与质量、道路走向与宽度;标明现状各类公用工程设施、主要公共建筑的位置、层数与规模。4.3.2整治规划图标明需整治的居住建筑、公共建筑、公共绿地、村民活动场所、停车场、兰产赌对、普褚刀增等的位置和用地范围;标明需整治道路的走向和路段;标明需整治的公厕、垃圾收集点等环保、环卫设施及饮水工程、污水处理设施等公用工程设施的位置和用地范围;标明村容村貌的整治范围，传统建筑、古树名木及池塘、河流的保护范围。4.3.3设施管线综合图标明现状和需整治的客类公用工程管线的走向以及有关设施的位置、规模与防护范围;标明现状与需整治的防洪涝、防风灾、防火、厉一雳7等各类防灾设施与构筑物的位置及占地范围。5规划的编制与审批5.0.1村庄整治规划工作的推进，以各县规划建设部门为主导力量，各地级以上市规划建设部门要抽调规划技术骨干切实加强对各县的指导。5.0.2县规划行政主管部门会同镇级人民政府负责村庄整治规划的组织编制工作;镇级人民政府负责村庄整治项目的指导和协调推进工作;村委会及村民小组负责村庄整治的具体组织及实施工作。5.0.3村庄整治规划，须经村民会议讨论同意，由镇级人民政府报县级人民政府批准。若规划涉及对上层次规划的局部调整，需取得上层次规划的原审批机关同意，方可审批。5.0.4 村庄整治规划的调整，经村民会议同意，可由镇级人民政协调组织，并报县级人民政府备案。6 规划的实施6. 0. 1 各级规划建设部门要通过村庄整治规划来统筹农村各项建设，特别要加强与其他涉农部门的沟通与