姜 葵 - 工程造价基础知识

主讲人 姜葵 工程造价基础知识 内容提纲 一 工程造价基本概念二 工程造价管理内容三 工程造价计价依据四 预算定额的内容及使用五 工程造价构成六 施工图预算编制程序及方法七 工程量清单计价 一 工程造价基本概念 1 工程造价的含义工程造价从字面理解就是工程的建造价格 中国建设工程造价管理协会在1996年年会的决议中 确认 工程造价 具有一词两意的性质 即工程造价有两种含义 一是广义概念指建设工程投资费用或称投资额 二是狭义概念指工程费用或称合同价 承包价 第一种含义 是从投资者的角度而言 工程造价是指建设一项工程预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用 即投资者为获得投资项目的预期收益 所进行的项目决策 建设实施 投产使用等一系列活动所需的全部费用即建设投资 包括静态投资和动态投资两部分 第二种含义 是从市场交易角度而言 工程造价即指工程价格 即建成一项工程 预计或实际在土地市场 设备市场 技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的土地转让价格 设备价格 建筑安装工程的价格等 强调的是在工程的建造过程中而形成的价格 工程造价的两种含义其实是从不同角度阐述同一事物的本质 从建设工程的投资者来说 工程造价就是项目投资额 是 购买 项目要付出的投资 同时也是投资者作为市场供给主体 出售 项目时定价的基础 我们施工单位通常所说的工程造价主要是指工程承包价或竣工决算价 其实是对第二种含义的一种狭义理解 只是其中一部分 2 工程造价的特点1 大额性 由于工程的体量大 耗资多 构造复杂等原因所致 2 个别性 差异性 任何一项工程都有特定的用途 功能 规模 其结构 造型 空间分割 设备配置和内外装饰都有详细的要求 3 动态性 任何一个工程从可行性研究到竣工交付使用 都有一个较长的建设期 在此期间 由于不可控因素的影响 经常会出现影响工程造价的诸多动态因素 4 层次性 工程造价的层次性取决于工程的层次性 工程造价有三个层次 即建设项目总造价 单项工程造价 单位工程造价 5 兼容性 首先表现为工程造价有两种含义 其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性 在工程造价中 包含了项目前期费用 土地费用 勘察设计费用 设备工器具购置费 建安工程费用 各类税费等 3 工程造价的职能1 预测职能 工程造价的大额性和多变性 无论是投资者还是建筑商都要对拟建工程进行预先测算 2 控制职能 一方面是投资人对投资额控制 即在投资的各个阶段 根据对造价的多次性预估 对造价进行全过程多层次的控制 另一方面 是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制 3 评价职能 一方面工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一 另一方面工程造价也是评价施工企业管理水平和经营成果的重要依据 4 调控职能 国家对建设规模 结构进行调控 对政府投资项目进行直接调控和管理 对工程建设中的物质消耗水平 建设规模 投资方向等进行调控和管理 4 工程造价的作用1 是项目决策的工具2 是制定投资计划和控制投资的工具3 是筹集建设资金的依据4 是合理利益分配和调整产业结构的手段5 是评价投资效果的重要指标 5 工程造价相关概念1 建设项目总投资2 固定资产投资3 静态投资与动态投资4 建筑安装工程造价 1 建设项目总投资建设项目总投资是投资主体为获取预期收益 在选定的建设项目上投入的全部资金的总和 所谓建设项目 一般是指在一个总体规划的范围内 实行统一施工 管理 核算的工程 它往往由一个或数个单项工程所组成 建设项目按用途可分为生产性项目和非生产性项目 生产性建设项目总投资包括固定资产投资和铺底流动资金两部分 而非生产性建设项目总投资只包括固定资产投资 2 固定资产投资固定资产投资是投资主体为了特定的目的 以达到预期收益的资金垫付行为 固定资产投资包括基本建设投资 更新改造投资 房地产开发投资和其他固定资产投资四大部分 3 静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年 月的建设要素的价格为依据计算出的建设项目投资的瞬时值 含因工程量误差而引起的工程造价的增减 静态投资包括 建筑安装工程费 设备及工器具购置费 工程建设其他费用 基本预备费 动态投资是指在建设期内 因建设期利息和国家新批准的税费 汇率 利率变动以及建设期价格变动引起的建设投资增加额 包括涨价预备费和建设期利息 静态投资和动态投资虽然内容有所区别 但两者有密切联系 静态投资是动态投资的计算基础 它们共同组成建设投资 4 建筑安装工程造价是指建设单位用于建筑和安装工程方面的投资 它由建筑工程费和安装工程费两部分组成 建筑工程费指建设工程范围内建筑物 构筑物 道路 场地平整 大型土石方等工程费用 安装工程费指工程中需要安装的机械 专用 仪器仪表设备 供热供水供电管道及配件等安装工程费用 6 工程造价的计价特征1 单件性 建筑产品的个体差别性决定每项工程都必须单独计算工程造价 2 多次性 工程项目建设周期长 规模大 造价高 因此按建设程序要分阶段进行 相应地也要在不同阶段多次性计价 以保证工程造价确定与控制的科学性 多次性计价是个逐步深化 细化和逐步接近实际造价的过程 3 组合性 建设项目的组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程 工程造价的计算是分部组成而成的 其计算过程和顺序自下而上汇总而成 4 多样性 计算和确定概 预算造价的基本方法有单价法和实物法 5 复杂性 影响造价因素多 造价计算依据复杂繁多如 项目建议书 可行性报告 设计文件 估算指标 概算定额 预算定额 费用定额 工 料 机单价和运杂费单价 设备原价 运杂费 采保费 税费 政府规定的税 费 物价指数和工程造价指数 二 工程造价管理 1 工程造价管理含义工程造价有两种含义 工程造价管理对应也有两种含义 一是工程建设投资管理它是为了实现投资的预期目标 在拟订的规划 设计方案的条件下 预测 计算 确定和监控工程造价及其变动的管理活动 二是工程造价管理分为两个层次 在微观上 是指企业在掌握市场价格信息的基础上 为实现企业管理目标而进行的定价 竞标 计价 成本控制的管理活动 在宏观上 是政府根据社会发展的要求 利用法律 经济及行政手段对价格进行管控 通过市场管理规范市场主体行为的管理活动 2 工程造价管理基本内容1 目标和任务目标是合理确定造价 有效控制投资 任务是加强造价全过程控制 维护各方的利益 2 基本内容 合理确定工程造价 在建设项目的各个阶段 合理地计算并确定工程投资费用或工程造价 有效控制工程造价 在优化建设方案 设计方案的基础上 在建设程序的各个阶段 采用一定的方法和措施把工程造价控制在核定的限额内一个合理的范围内 工程造价管理要素 工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造价这个基本内容 采取全过程全方位管理 对施工单位来说管理要素主要有 投标报价控制 施工组织方案优化 责任成本预算编制 劳务队伍选择 主要材料招标 成本核算 分析 考核及兑现等 三 工程造价计价依据 是指从事建设工程造价管理 用于计算和确定工程造价的各类基础资料的总称 包括政府主管部门颁发的各种经济政策 计价办法 造价指标 价格调整文件 承发包合同 企业定额 预算定额 概算定额 概算指标 费用定额 工料机单价 市场信息价等 1 工程项目的划分任何一个建设项目 都是由众多部分组成的复杂而又有机结合的总体 相互存在许多外部和内在的联系 要对一个建设项目的投资耗费进行计量 就必须对建设项目进行科学合理的分解 使之划分为若干形体简单 便于计算的部分或单位 一个建设项目一般可以分解为若干单项工程 一个单项工程可以分解为若干单位工程 一个单位工程可以分解为若干分部工程 一个分部工程可以分解为若干分项工程 1 建设项目是指在一个总体设计或初步设计的范围内 由一个或若干个单项工程所组成的 经济上实行统一核算 实行统一管理的基本建设单位 一般指具有一个设计任务书 按一个总体设计进行施工的各个工程项目的总体 如 一座工厂 一所学校 一条铁路 一条公路即为一个建设项目 2 单项工程 单项工程是指具有单独的设计文件 建成后能够独立发挥生产能力并能产生经济效益或效能的工程 单项工程又称为工程项目 它是建设项目的组成部分 如生产性建设项目的单项工程一般是指能独立生产的车间 它包括厂房建筑 设备的安装及设备 工器具仪器的购置等 非生产性建设项目的单项工程是指办公楼 教学楼等 3 单位工程 单位工程是指具有单独的设计文件 独立的施工条件 并能独立组织施工 但建成后不能够独立发挥生产能力和使用效益的工程 是单项工程的组成部分 如车间厂房的建筑是一个单位工程 车间的设备安装又是一个单位工程 4 分部工程 分部工程是指各单位工程的组成部分 它一般根据建筑物 构筑物的主要部位 工程的结构 工种内容 材料结构或施工程序等来划分 如基础分部 主体分部 楼地面分部 门窗分部 屋面分部 装修分部或土方工程 砌筑工程 混凝土工程等 5 分项工程 分项工程是指分部工程的组成部分 是通过较为简单的施工过程就可以生产出来的建筑产品或构配件 如钢筋 模板 混凝土分项 6 子项工程 子项工程是指分项工程的组成部分 是单个工序或几个工序组成的生产过程 一般可以直接套用定额子目 2 工程定额的概念 1 定额的定义及特征定额是指在正常施工条件 合理劳动组织 合理使用材料及机械的条件下 完成单位合格产品所必需消耗的人工 材料 机械及资金的数量标准 它是社会生产平均水平 是工程建设科学化管理的产物 是进行工程造价科学管理的基础 定额具有以下几个方面特征 1 科学性2 权威性3 系统性4 统一性5 稳定性和时效性 2 工程建设定额的分类按生产要素分类 劳动定额 工时定额或人工定额 材料消耗定额和机械台班使用定额 这三种定额是制定各种定额的基础 也称为基础定额 按用途分类 施工定额 预算定额 计价定额或单位估价表 概算定额和概算指标 按投资的费用性质分类 建筑工程定额 设备安装工程定额 建筑安装工程费用定额 工器具定额以及工程建设其他费用定额 按主编单位和管理权限分类 全国统一定额 行业统一定额 地区统一定额 企业定额和补充定额等 3 施工定额 1 施工定额的概念及组成以同一性质的施工过程 工序 作为研究对象 表示生产产品数量与时间消耗综合关系而编制的定额 施工定额性质为企业定额 是工程建设定额中的基础性定额 施工定额包括劳动定额 机械台班消耗定额 材料消耗定额三部分组成 主要直接用于工程的施工管理 编制工程施工设计 施工预算 施工作业计划 签发工程任务单 限额领料及结算计件工资或计量奖励工资等 是编制预算定额的基础 2 施工定额编制原则 经济效益和平均先进水平原则 3 施工定额的作用1 是编制施工预算的主要依据 2 是编制施工组织设计和施工作业计划的主要依据 3 是施工企业内部承包 签订施工任务书和限额领料的基本依据 4 是计算劳动报酬 坚持按劳分配的依据5 是编制预算定额或单位估价表的基础 4 劳动消耗定额劳动消耗定额 简称劳动定额或人工定额 根据表达方式不同 劳动定额分为时间定额和产量定额两种 完成单位合格产品所必需的工作时间或在单位工日中所能完成的合格产品的数量 是两种不同表现形式 它们互为倒数 即时间定额 产量定额 1 5 材料消耗定额材料消耗定额是在正常施工和合理使用材料的条件下 生产单位合格产品所消耗的一定规格的合格材料数量标准 1 材料消耗量的组成材料定额中的材料消耗数量 包括净耗量和损耗量 含工艺和自然损耗 两部分 材料总消耗量 材料净耗量 材料损耗量材料总耗量 材料净耗量 1 材料损耗率 2 周转性材料消耗定额周转性材料指在施工过程中必须使用的 但不是一次性被全部消耗完 而是多次使用 逐渐消耗掉的周转性的工具性材料 定额中周转材料消耗量可用一次使用量和一次摊销量两个指标来表示 一次摊销量 消耗定额 一次使用量 1 损耗率 周转次数 一次使用量 摊销率周转性材料消耗一般与以下因素有关 即第一次制造时材料消耗 每周转使用一次材料的损耗 周转使用次数和周转材料的最终回收或折价 6 机械使用台班定额机械台班使用定额 反映施工机械在正常的施工条件下 合理 均衡地组织劳动和使用机械时 分为时间定额和产量定额两种 即机械在单位时间内的生产效率或完成的合格产品数量或生产单位合格产品所需的一定品种 规格的机械台班的数量标准 人工工日 机械台班均是按8h计算劳动定额 材料定额及机械台班定额反映了社会平均必需消耗的水平 它是制定各类实用性定额的基础 因此也称为基础定额 4 预算定额预算定额是指规定消耗在工程基本构造要素上 即通常所说的分部分项工程 结构构件 的工 料 机数量标准 是计算建筑安装产品价格的基础 编制原则是1 按社会平均水平确定预算定额的原则2 简明适用原则3 坚持统一性和差别性相结合原则 预算定额的作用1 是编制施工图预算 确定和控制建筑安装工程造价的基础 2 是对设计方案进行技术经济比较 分析的依据 3 是施工企业进行经济活动分析的依据 4 是编制标底 投标报价的基础 5 是编制概算定额和概算指标的基础 5 概算定额概算定额是确定一定计量单位扩大分部工程所需的人工 材料和机械台班消耗数量标准 概算定额是在预算定额的基础上综合扩大而成的 每一分项概算定额都包括了数项预算定额 概算定额水平较预算定额水平要低 概算定额是编制扩大初步设计概算时计算和确定工程概算造价 计算人工 材料 机械台班需要量所使用的定额 6 概算指标概算指标是按一定计量单位规定 比概算定额更综合扩大的分部工程或单位工程等人工 材料 机械台班消耗数量标准和造价指标 在建筑工程中 它往往是以整个房屋或构筑物为对象 以m2 m3 座等为计量单位 概算指标是在初步设计阶段 编制工程概算 计算和确定工程的初步设计概算造价 计算人工 材料 机械台班需要量时所采用的一种定额 一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的 计量单位更为扩大 比概算定额更加综合扩大 7 投资估算指标是在项目建议书和可行性研究阶段 编制投资估算 计算投资需要量时使用的一种定额 它非常概略 概略程度与可研阶段对应 往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象 根据历史的预 决算资料和价格变动资料编制 但其编制基础仍离不开预算定额 概算定额 五 预算定额 1 预算定额的内容不同时期 不同行业和不同地区的预算定额 在内容上不完全相同 但其基本内容变化不大 主要包括 1 总说明 2 分章 分节说明 说明 3 分项工程表头说明 4 定额项目表 5 分章附录和总附录 有些预算定额为方便使用 把工程量计算规则也编进去 但工程量计算规则并不是预算定额必备内容 2 预算定额的使用使用定额也即平常所说的套定额 是根据编制预算文件的具体条件和目的 查得所需要的 正确定额项目的过程 1 查用预算定额的步骤1 首先 要弄清每个工程是由哪此项目组成的 2 熟悉定额总说明及分章节说明 了解制订定额的过程和使用时注意的问题 3 参照图纸和施工组织安排 按预算定额子目划分口径和计量单位 列算 预算工程量 4 根据列出的预算工程量工作名称 在预算定额手册目录中查找 找出该分部 分项工程定额子目所在页码 5 根据具体条件 如土质类型 材料 机械规则型号 对号入座 确定定额子目编号 6 核对套用是否正确 如不相符 进行调整抽换 2 定额套用当设计要求与定额条件相符时 可直接套用定额 进行工料机分析 计算费用 填写预算表 套用时应注意以下几点 1 正确选用定额条目 2 核对计量单位 3 明确定额中的用语 符号及定额表中数据的意义 4 套用换算后的定额 5 套用补充定额 3 应用预算定额注意事项1 必须熟悉定额总说明和分部工程说明及附注 附录 附表的规定 这是定额的核心部分 2 要准确理解和熟记如建筑面积和各分部 分项工程量计算规则和约定 掌握分部分项工程定额所包含的工作内容和计量单位 注意分项工程量单位和定额单位间的换算 3 掌握定额项目表中各子目栏工作条目的名称 内容和步距划分 4 了解定额项目表中人工 材料 机械台班名称 耗用量 单价和计量单位 5 熟悉工程量计算规定及适用范围 按规定和适用范围计算工程数量 有利于统一口径 6 深入现场 了解分部分项工程工作内容 理解实际含义 4 预算定额使用方法预算定额总说明和各工程项目说明中都对预算定额的使用方法作了详尽的说明和使用条件 在使用预算定额时必须严格按照说明规定套用 5 预算定额的换算当某分项工程实际施工内容与定额的工作内容 材料规则 施工方法等不完全相符时 则不能直接套用定额 为正确计算相关费用 消耗量 需根据定额编制总说明 分项工程说明及附注等有关规定对不相符部分 按定额规定的范围内容和方法进行调整换算 工程定额换算的实质 是对某些分项工程预算单价的换算 经换算的定额编号 在下端应写个 换 或 调 字 定额换算主要有以下几种形式 砂浆标号的换算 砼标号的换算 定额价格乘系数的换算 定额价格增减金额的换算 稳定土设计配合比与定额配合比间的换算 材料或机械的调换 五 工程造价构成 建设项目总投资含固定资产投资和流动资产投资两部分 建设项目总投资即工程造价则由建筑安装工程费用 设备及工器具购置费用 工程建设其他费用 预备费 建设期贷款利息 固定资产投资方向调节税等构成 建筑工程工程造价构成 建标 2003 206号文 1 人工费分部分项2 材料费建工程费3 施工机械使用费设4 管理费工5 利润程措施项目费1 预留金费其他项目费1 招标人部分2 材料购置费2 投标人部分1 工程服务费2 零星工作项目费规费 同前 税金 同前 六 施工图预算编制程序及方法 七 工程量清单计价1 工程量清单计价概念工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用 包括分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费和税金 是国际上通用的做法 建设单位提供工程量清单 2 工程量清单计价特点 1 统一计价规则 制定统一的建设工程工程量清单计价方法 统一的工程量计量规则 统一的工程量清单项目设置规则 达到规范计价行为的目的 这些规则和办法是强制性的 建设各方都应该遵守 2 有效控制消耗量 通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准 为企业提供一个社会平均尺度 避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量 从而达到保证工程质量的目的 3 彻底放开价格 将工程消耗量定额中的工 料 机价格和利润 管理费全面放开 由市场的供求关系自行确定价格 4 企业自主报价 投标企业根据自身的技术专长 材料采购渠道和管理水平等 制定企业自己的报价定额自主报价 企业尚无报价定额的 可参考使用造价管理部门颁布的 建设工程消耗量定额 5 市场有序竞争形成价格 通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式 引入充分竞争形成价格的机制 制定衡量投标报价合理性的基础标准 在保证质量 工期的前提下 最终以 不低于成本 的合理低价者中标 工程量清单计价的依据主要包括 工程量清单计价规范规定的计价规则 政府统一发布的消耗量定额 企业自主报价时参照的企业定额 由市场的供求关系影响的工 料 机市场价格及企业自行确定的利润 管理费标准 3 工程量清单计价特征 1 工程量清单均采用综合单价形式 综合单价中包括了工程直接费 措施费 间接费 风险费 利润 规费等 2 工程量清单报价要求投标单位根据市场行情 自身实力报价 这就要求投标人注重工程单价的分析 在报价中反映出本投标单位的实际能力 从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则 选择最优秀的承包商 3 工程量清单具有合同化的法定性 本质上是单价合同的计价模式 中标后的单价一经合同确认 在竣工结算时是不能调整的 即量变价不变 4 工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用 因此易于结合建设项目的具体情况 变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式 5 工程量清单报价有利于招投标工作 避免招投标过程中有盲目压价 弄虚作假 暗箱操作等不规范行为 6 工程量清单报价有利于项目的实施和控制 报价的项目构成 单价组成必须符合项目实施要求 工程量清单报价增加了报价的可靠性 有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定 7 工程量清单报价有利于加强工程合同的管理 明确承发包双方的责任 实现风险的合理分担 即工程量由发包方或招标方确定 工程量的误差由发包方承担风险 工程综合单价的风险由投标方承担 8 工程量清单报价将推动计价依据的改革发展 推动企业编制自己的企业定额 提高自己的工程技术水平和经营管理能力 综上所诉工程量清单计价模式 1 提供了一个平等的竞争条件 2 满足竞争的需要 3 有利于工程款的拨付和确定工程的最终造价 4 有利于实现风险的合理分摊 5 有利于业主对投资的控制 工程量清单计价方法是国际上通用的方法 也是我国目前进行广泛推行的先进计价方法 这种计价方法与工程招投标活动有着很好的适应性 能够有利于促进工程招投标公平 公正和高效地进行 为了深化工程造价管理改革 2003年2月17日 建设部以119号公告批准颁布了国家标准 建设工程工程量清单计价规范 建设工程工程量清单计价规范 规定 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应采用清单计价 工程量清单计价方法是相对于传统的定额计价方法的一种新的计价模式 是市场定价模式 由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况 信息状况进行自由竞价 从而最终能够签订工程合同价格的办法 在工程量清单的计价过程中 工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台 其内容和编制原则的确定是整个计价方式改革中的重要工作 工程量清单计价采用的是综合单价法工程量清单计价法项目划分上与定额计价法的区别 清单 综合实体 定额 施工工序 工程量清单由招标人按照 建设工程工程量清单计价规范 附录中统一的项目编码 项目名称 计量单位和工程量计算规则编制 内容包括分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 项目编码 项目编码五级 十二位阿拉伯数字 前九位全国统一 后三位用于具体项目分类 项目名称 应包括项目特征以及工作内容 按不同的工程部位 施工工艺或材料品种 规格等列项 特征项目描述到什么样的深度才算合适 以投标人能准确的进行算量准确的进行报价为标准 否则 在投标时就会发生偏差 在结算时就会发生扯皮的事情 计量单位 以规定单位进行编制 吨或千克 平方米 立方米 米 个 套 块 台 宗 项工程量计算规则 注意与定额计价法工程量计算规则区别 规范是以实体净量为计算基础 定额为施工工程量 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用 包括分部分项工程费 措施项目费 其他项目费和规费 税金 1 人工费分部分项2 材料费建工程费3 施工机械使用费设4 管理费工5 利润程措施项目费1 预留金费其他项目费1 招标人部分2 材料购置费2 投标人部分1 工程服务费2 零星工作项目费规费 同前 税金 同前 措施费分为 施工技术措施费和施工组织措施费施工技术措施费 1 大型机械进出场及安拆费2 混凝土 钢筋混凝土模板及支架费3 脚手架费4 已完工程及设备保护费5 施工排水 降水费6 垂直运输机械及超高增加费 7 构件运输及安装费8 其他施工技术措施费9 总承包服务费施工组织措施费 1 环境保护费2 文明施工费3 安全施工费4 临时设施费 5 夜间施工费6 二次搬运费7 冬雨季施工增加费8 工程定位复测 工程交点 场地清理费9 室内环境污染物检测费