第6章 旅行社管理法规制度

第六章 旅行社管理法规制度,第一节 概述第二节 旅行社管理法律制度第三节 旅行社经营第四节 中国公民出国旅游管理法律制度,第一节 概 述,一、旅行社与旅行社立法二、旅行社的分类及其经营范围三、旅行社的设立与变更四、旅行社分支机构的设立五、外商投资旅行社的特别规定,一、旅行社与旅行社立法,（一）旅行社的概念及其法律特征（二）旅行社立法（三）旅行社的主管部门及旅行社管理条例的立法目的、适用范围,（一）旅行社的概念及法律特征,概念 旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。法律特征企业法人以营利为目的从事的是旅游业务,（二）旅行社立法,1.旅行社法的产生2.我国旅行社立法概况1985. 5.11 旅行社管理暂行条例1996.10.15旅行社管理条例2002. 1. 1 修改旅行社管理条例 增加第四章外商投资旅行社的特别规定2003. 6. 12 颁发设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定 ,（三）旅行社的主管部门及旅行社管理条例的立法目的、适用范围,1. 旅行社的主管部门2.旅行社管理条例的立法目的3.旅行社管理条例的适用范围 境内设立的旅行社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构以及港澳台在内地设立的旅行社。,二、旅行社的分类及其经营范围,（一）旅行社类别国际旅行社国内旅行社（二）旅行社经营业务范围,（二）旅行社经营业务范围,1.国际旅行社的经营业务范围入境旅游出境旅游边境旅游国内旅游其他2.国内旅行社的经营业务范围国内旅游代定客票、行李服务其他,三、旅行社的设立与变更,（一）设立旅行社的条件（二）旅行社的审批报告（三）旅行社的变更事项管理,（二）旅行社的审批报告,1.设立旅行社应提交的文件设立申请书设立旅行社的可行性研究报告旅行社的章程旅行社经理资格证书资金信用证明及验资报告经营场所证明经营设备情况证明2.旅行社的审批报告,四、旅行社分支机构的设立,（一）旅行社分社设立条件及管理（二）旅行社门市部的设立及其管理,（一）旅行社分社设立条件及管理,1.旅行社分社 旅行社设立的不具备独立法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构。2.设立旅行社分社的条件 P1303.旅行社分社的核准登记 P131旅行社业务经营许可证、营业执照,设立旅行社条件的比较,(二)旅行社门市部的设立及其管理,1.旅行社门市部 旅行社在注册地的市、县行政区域以内设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点2.旅行社门市部的申办旅行社门市部登记证、 营业执照,五、外商投资旅行社的特别规定,（一）外商投资旅行社的设立（二）外商投资旅行社的经营范围,（一）外商投资旅行社的设立,1.外商投资旅行社的界定2.设立外商投资旅行社的条件 P1323.设立外商投资旅行社的程序外商投资旅行社业务经营许可审定意见书、 外商投资企业批准证书、 旅行社业务经营许可证,第二节 旅行社管理法律制度,一、旅行社业务经营许可证制度二、旅行社经理资格认证制度三、旅行社质量保证金制度四、旅行社公告制度五、旅行社业务年检制度六、旅行社的监督检查制度七、旅行社责任保险制度,一、旅行社业务经营许可证制度,（一）旅行社业务经营许可证制度（二）旅行社业务经营许可证的管理正本、副本有效期损坏或遗失吊销许可证的,二、旅行社经理资格认证制度,（一）旅行社经理资格认证制度的含义的类别（二）旅行社经理资格的取得（三）监督管理设立时需要查验年检时需要查验资格证书被吊销后不得继续从事旅行社业务,三、旅行社质量保证金制度,（一）概述（二）旅行社质量保证金的适用范围 P136（三）旅行社质量保证金案件的处理（四）旅行社质量保证金赔偿标准及责任的承担,（一）概述,旅行社质量保证金：由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。特点：现金利息满额企业改制或终止经营后的对保证金的处置,（三）旅行社质量保证金案件的处理,1.赔偿条件及其审理程序符合赔偿范围请求人是受害者或其合法代理人有明确的被投诉旅行社、具体要求、事实根据2.保证金赔偿案件的处理属于请求人自身过错属于共同过错属于被投诉旅行社的过错,（四）旅行社质量保证金赔偿标准及责任的承担 P137,1.旅行社造成损失的赔偿标准2.导游人员造成损失的赔偿标准3.相关部门造成损失的赔偿标准4.责任的承担,例题1：,依据旅行社质量保证金赔偿标准，导游员在旅游行程期间，擅自离开旅游团队，造成旅游者无人负责，旅行社应当承担旅游者滞留期间所支出的食宿费等直接费用，并赔偿全部旅游费用 的违约金。 A. 10% B. 20% C. 30% D. 40%答案：C,例题2,导游人员违反合同旅程计划，擅自增加购物次数，旅行社 。A. 不承担责任 B.应退还旅游者购物价款的20% C. 应退还旅游者的全部购物价款 D.应退还旅游者购物价款的2倍 答案 B,例题3,下列情形中，不适用保证金对旅游者进行赔偿的有 。A 因不可抗力因素造成旅游者经济损失的B 旅游者在旅游期间发生人身、财物意外 事故的C 由于导游人员的原因造成旅游者经济损失的D 司法机关已经受理的答案 ABD,五、旅行社业务年检制度,（一）旅行社业务年检制度概述（二）业务年检结论的依据（三）年检公告和通告,2004年度全国旅行社业务年检情况通报 （节选）,一、旅行社业务年检情况 截至2004年底统计，全国有国际旅行社1472家，国内旅行社13867家,总计15339家。其中：有13530家通过年检，占总数的88.21；有1365家暂缓通过年检，分别受到限期改正、警告、通报批评、限期整顿、停业整顿等处分，占总数的8.90；有444家不予通过年检，占总数的2.89。 (资料来源：),（二）业务年检结论的依据,1.暂缓通过业务年检的依据 P1392.不予通过业务年检的依据 P140例：下列哪些行为属于暂缓通过业务年检的情形？ A.严重超范围经营 B.歇业超过半年 C.存在零团费现象 D.拒不补足保证金答案：BC,七、旅行社责任保险制度,（一）旅行社责任保险概述（二）旅行社责任保险合同,（一） 旅行社责任保险概述,1.旅行社责任保险的概念 旅行社根据保险合同的约定，向保险公司支付保险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财物遭受损害应由旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任的行为。2.旅行社责任保险的特征保险性质受益人保险范围 P142 案例6-1,（二）旅行社责任保险合同,1.旅行社责任合同的概念 是指以旅行社在旅游经营活动中以应承担的赔偿责任为保险标的，与承保保险公司约定权利和义务的协议。2.旅行社责任保险的保险责任范围 P1433.旅行社责任保险的除外责任 P1434.保险金额及赔偿限额保险金额：8万/人；16万/人赔偿限额：200万/每次或每年；400万/每次或每年5.旅行社责任保险的其他有关规定,第三节 旅行社经营,一、旅行社经营原则二、旅行社的经营管理三、法律责任的确定 P148,案例分析,2000年11月，王某等15人参加了H省某国际旅行社组织的“新加坡-马来西亚-泰国-香港”15日贵宾旅游团。后因境外旅行社接待中出现服务质量问题，遂向旅游行政管理部门投诉，要求旅行社赔偿损失。经查，境外旅行社在安排的住宿、交通、餐饮等方面确实存在着低于原合同约定标准的情况。请你根据所学法律法规知识回答：（1）该旅行社是否应当承担赔偿责任？有何法律依据？（2）旅游行政管理部门应作出怎样的处罚决定？,答案,（1）该旅行社应当承担赔偿责任。根据旅行社管理条例的规定，因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的国内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向境外旅行社提出赔偿。（2）根据旅行社质量保证金暂行规定，旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议、合同不符，造成旅游者经济损失的，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。,一、旅行社经营原则,（一）旅行社经营原则自愿原则平等原则公平原则诚实信用原则（二）旅行社业务经营规则,（二）旅行社业务经营规则,按照核定的经营范围开展经营活动采取正当竞争手段从事旅游业务提供的旅游项目符合国家法律法规规定广告宣传真实可靠符合要求维护旅游者合法权益提供真实可靠的信息签定合同并按约定提供服务提供的服务符合安全需要按规定收取费用保护旅游者行使诉权,二、旅行社的经营管理,（一）旅行社对人员管理（二）旅行社对出境旅游的管理 旅行社组织旅游者出境，应当选择有关国家和地区的依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签定书面协议后，方可委托其承担接待工作。（三）对委托代理业务的管理（四）旅行社的业务档案及统计资料管理 出境：3年； 其他：2年,第四节中国公民出国旅游管理法规制度,一、出国旅游管理概述二、政府部门对出国旅游管理的六项制度三、旅游者的权利义务及其法律责任四、组团社的职责义务及法律责任,一、出国旅游管理概述,（一）中国公民出国旅游管理办法的立法背景1997.7.1 中国公民自费出国旅游管理暂行办法2002.7.1 中国公民出国旅游管理办法（二）管理办法的主要特点（三）旅游行政管理部门的管理权限,（三）旅游行政管理部门的管理权限,提出、公布旅游目的地国家审批经营出国旅游业务的旅行社公布组团社名单确定年度出国旅游总量印制中国公民出国旅游团队名单表行使处罚权,二、政府部门对出国旅游管理的六项制度,（一）出国旅游目的地的批准管理制度（二）出国旅游业务经营权的审批管理制度（三）实行中国公民出国旅游团队名单表管理制度（四）旅游团队的出入境管理制度（五）出国旅游经营规则和服务质量的管理制度（六）对特种旅游的管理制度 特种旅游：到旅游目的地国家以外的国家进行涉及体育活动、文化活动等临时性专项旅游活动。,三、旅游者的权利义务及其法律责任,（一）旅游者的权益保护（二）旅游者的义务和法律责任持有效证件出入境遵守目的地国法律、风俗习惯按期返回，不滞留他国,（一）旅游者的权益保护,.对旅游者知情权的保护.对旅游者经济利益的保护.对旅游者在旅