职业技能鉴定和高技能人才工作形势分析和政策解读PPT课件

职业技能鉴定和高技能人才工作形势分析和政策解读葛恒双副研究员CETTIC中国就业培训技术指导中心OSTA人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心 一 宏观形势分析二 政策方向的把握三 职业技能鉴定基本情况介绍四 领导讲话和政策文件解读五 高技能人才工作有关情况六 十二五 鉴定工作目标 方针和举措 一 宏观形势分析 崛起之中国 百年之耻 废墟中爬起来的中国 大国之忧 贫穷 落后 分裂 不平衡 强国之路 立国 稳定 发展 强国之本 人才 科技 大国崛起 斗争 战争 统一 崛起 宏观形势分析 1 国际经济形势 国际金融危机肆虐 美国次贷 意大利和希腊国债危机 黄金石油爆涨 国国自危 力求自保 降低进口 扩大出口 减少开支 美国多印纸币加剧金融动荡 2 国际政治形势 大国霸权 控制 排挤 算计 封锁和孤立 多国博弈 经济合作和政治斗争 利益争抢 3 国内经济 出口受抑 比较优势难以发挥 核心竞争力不强 技术水平不高 能耗大 资源消耗大 消费不振 必须转变经济发展方式 人才成瓶颈4 人口和就业形势 人口结构性问题严重 老龄化和新生劳动力锐减 总量压力大 结构性矛盾突出 大学生成为就业工作难点 素质就业 二 政策方向的把握 转变经济发展方式是经济工作主线 经济结构战略性调整是主攻方向科技进步和创新是重要支撑保障和改善民生是出发点和落脚点建设资源节约型 环境友好型社会是着力点改革开放是强大动力 转变经济发展方式的工作方向 构建扩大内需长效机制 消费 投资 出口协调拉动经济提升制造业核心竞争力 发展战略性新兴产业深化科教兴国和人才强国战略 提自主创新能力 壮大创新人才队伍 劳动者素质提高节约资源 节约能源 保护环境 对就业和人才工作的影响和要求 对就业带来巨大挑战 经济转轨 就业 阵痛 就业总量和结构性矛盾并存 院校毕业生和农村富余劳动力汇同新的下岗失业人员注重就业的质 素质就业 量 同时更加注重高端 形势对技能人才总体要求 加快转变经济发展方式和调整优化经济结构 要求做好高技能人才素质培养经济社会发展 需求大量现代生产和服务业技能劳动者缓解就业结构性矛盾 要求提高劳动者技能水平 素质就业 人口和劳动力的规模和结构变化 对就业形势的深刻影响 要求加强技能人才建设工作 三 职业技能鉴定基本情况介绍 1996 2010年参加职业技能鉴定和获证人次情况图 1996 2010年职业技能鉴定通过率的变化图 1996 2010年参加职业技能鉴定获证人员等级分布情况表 1996 2010年全国鉴定所 站 情况图 1996 2010年全国考评人员变化情况图 1996 2010年职业技能鉴定分布情况变化图 四 领导讲话和政策文件解读 国家中长期人才发展规划纲要 2010 2020 全国人才工作会的成果指导方针 服务发展 人才优先 以用为本 创新机制 高端引领 整体开发战略目标 培养造就规模宏大 结构优化 布局合理 素质优良的人才队伍 高层次人才 高技能人才为重点创新型 急需紧缺领域 统筹各类人才 党政 经管 专技 高技能 农村 社会工作 体制 机制 培养 评价 选拔 流动 激励 理顺 政策保障 投入 产学研 流动 创业扶持 国务院关于加强职业培训促进就业的意见 国发 2010 36号 职业培训是促进就业和经济发展的重大举措坚持 四个 原则 城乡统筹 就业导向 技能为本 终身培训 建立职业培训新机制 对象广泛 形式多样 运作规范 保障健全 提高职业培训的针对性和有效性实现 培训一人 就业一人 和 就业一人 培训一人 充分发挥技能鉴定在职业培训中的引导作用 建立和完善技能人才多元评价机制 建立技能人才实训基地职业培训和技能鉴定补贴政策 张德江副总理在全国职业培训工作会议上的讲话 建立职业培训制度 四个培训 就业前培训 再就业培训 在职培训和创业培训 完善职业培训体系 多方参与 企业为主体 职业院校为基础 各类培训机构积极参与 就业导向和技能为本政府主导 行业 企业 院校和培训机构共同推动高端引领 大力加强高技能人才队伍建设加大投入 职业培训和鉴定条例 宗旨 提升职业技能 促进就业和推动经济发展手段 建立面向全体劳动者的职业技能培训和鉴定制度政府主导 多方参与职业分类 职业技能标准 职业资格等级 职业技能培训 职业技能鉴定 职业准入以法律法规形式进行确定 张小建副部长在全国职业技能鉴定工作视频会上的讲话 2010年9月 总结鉴定所取得的成果明确鉴定工作下一步的指导方针明确鉴定工作下一步的工作方向 鉴定工作要实现 三个转变 由扩大规模 注重质量转到质量第一 兼顾规模由治理假乱低问题的应急治标措施转到标本兼治 构建质量建设长效机制由社会效益与经济效益兼顾转到明确不营利的公共服务性质 更加突出社会效益第一 鉴定工作要做到 四个坚持 坚持社会公益性方向不动摇 进一步完善职业技能鉴定相关法规制度坚持质量第一 完善鉴定质量长效机制坚持在实践中探索和改革 推动鉴定工作实现新的突破坚持高端带动 抓好重点项目 全面推进职业技能鉴定工作 信长星副部长在全国职业技能鉴定工作会的讲话 2011年5月 鉴定要服务能力提升和促进就业 鉴定工作是联接人才工作和就业工作的纽带 重点做好高技能人才考核评价 化解高技能人才紧缺矛盾建立质量长效机制加强自身能力建设 确保工作持续性 五 高技能人才工作有关情况 人才概念 作出创造性贡献的人人才是指具有专业知识或专业技能 进行创造性劳动并对社会作出贡献的人 人才是社会文明进步 人民富裕幸福 国家繁荣昌盛的重要推动力量 具有时代特点人才是 1 人才历史情况 远古时代 盘古 伏羲 女娲 神农 轩辕 诗经 菁菁者莪 菁菁者莪 乐育材也 君子能长育人才 则天下喜乐之矣 春秋战国时代 得人才则霸 得人才得天下高帝的 大风歌 武帝求茂才异等诏 盖有非常之功 必待非常之人三国刘邵 人物志 唐太宗的天下人才皆入吾彀中龚自珍的不拘一格降人才 高技能人才 高级工 国家职业资格三级 技师 国家职业资格二级 高级技师 国家职业资格一级 高技能人才队伍建设中长期规划 2010 2020 中组发 2011 11号 中组部和人社部联合发文定义 明确 高技能人才 的概念数字 2009年底 高技能人才2631万人经验 培养 评价 使用和激励相结合 高端引领 梯次推进 政府主导 协同配合 问题 总量和结构不合理 投入不足 认识偏差 方向 提升能力 以用为本 高端引领 整体推动 措施 实施高技能人才振兴计划 健全和完善以培养 评价 使用和激励为重点高技能人才工作体系核心 提升职业素质和职业技能根本 用好用活原则 党管人才基本原则 市场调节与政府推动相结合 产业政策与高技能人才开发政策相协调 高端带动与整体推动有机结合 机制建设与能力建设并重 目标 高技能人才数量稳步增长 结构合理 2015技能劳动者总量1 25亿 高技能人才3400万人 高级技师140万人 技师630万人 高级工2630万人 2020年技能劳动者总量1 4亿 高技能人才3900万人 高级技师180万人 技师820万人 高级工2900万人 高技能人才工作体系得到健全和完善 2020年底建成1200个高技能人才培训基地 其中2015年前建成400个国家级高技能人才培训基地 2020年底前建成1000个国家级技能大师工作室 任务 培养培训体系 评价体系 使用机制和营造社会氛围重点措施 实施国家高技能人才振兴计划 实施青年就业培训工程和企业职工技能提升培训工程 健全高技能人才评价选拔制度 建设大师工作室为重点并发挥高技能人才作用 合理流动和激励表彰机制 国家高技能人才振兴计划实施方案 人社部和财政部联合发文落实目标 2020年底前 新培养350万名技师和100万名高级技师 使用技师高级技师总量达1000万人 重点支持50万名 年5万名 经济社会急需 紧缺行业 领域 高级技师2020年底前 建1200个高技能人才培训基地 1000个技能大师工作室 1996 2010年获得证书人员等级分布情况 2010年我国获证人员分布图 1996 2010年我国获证人员均值分布图 高技能人才分布情况 鉴定量前二十职业分析 高技能人才情况分析 主要集中在生产制造类职业和服务类在持证的技能劳动者中仅有15 左右 所占比重偏低 梯次推进有潜力可挖创意 研发 设计 工艺人才匮乏 高技能人才工作的拓展新领域 高技能人才工作成效 高技能人才增量直方图 实现目标任务要解决的问题 完善制度 大力推进 推动地方行业对高技能人才工作的重视 形成合力 培养 评价 选拔 使用 交流 激励各环节协同深入分析 把握高技能人才匮乏之点 哪些行业缺 哪些职业缺 缺多少 方向 勇于创新 大胆突破 拓宽高技能人才成长渠道 建立高技能人才培养评价立交桥积极研究 把握高技能人才能力实质和能力成长规律稳定鉴定工作规模 高技能人才评价原则和要素 四不唯 不唯学历 职称 资历 身份 四个突破 突破年龄 资历 身份 比例 四要素 职业能力 业绩 知识和道德 高技能人才培养评价内容 职业标准注重 四新 新技术 新工艺 新方法 新知识 建立高技能人才多元评价机制 社会化职业技能鉴定企业技能人才评价院校职业资格认证 预备技师考核试点 专项职业能力考核技能竞赛 高技能人才培养模式 校企合作企业内评价公共实训基地竞赛选拔大师工作室师傅带徒技师流动工作站 高技能人才目标任务分析 国家中长期人才发展规划纲要 2010 2020 2015年高技能人才达到3400万 年均130万 2020年高技能人才达到3900万 年均100万 2020年技师 高级技师达到1000万 年均增长45万 国家高技能人才振兴计划 技师为重点 高技能领军人物350万名技师 100万名高级技师高技能人才培训基地建设项目技能大师工作室建设项目高技能人才选拔项目 政策和宏观环境 1 2003年第一次人才工作会的召开2 2006 关于进一步加强高技能人才工作的意见 中办发 2006 15号 3 第二次全国人才工作会的召开印发 国家中长期人才规划纲要 2010 2020 国家空前高度重视人才工作 高技能人才评价工作是鉴定工作的核心工作 高技能人才培养评价工作模式 东部工程取得的成果 公共实训基地企业内评价校企合作 过去部里高技能人才工作举措 2003年三年 2004 2006 五十万新技师2004年 关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定和职业资格证书制度建设的意见 劳社部发 2004 15号 2006年 关于印发国家技能资格导航计划的通知 2005年国家高技能人才东部地区培训工程 探索高技能人才培养评价新模式 六 十二五 期间职业技能鉴定工作目标 方针和举措 十二五 鉴定工作总体方针 公益为旨服务为本质量优先高端带动制度保障技术支撑 十二五 目标任务 实现为7500万人次提供鉴定服务 新增6000万持证人数 年均不低于1500万人次参加鉴定 1200万获证新增225万技师 高级技师和800万高技能人才 年约90 130万高技能人才 45万技师 高技师 十二五 期间工作举措 要建成1个技能人才多元评