全区“三夏”秸秆禁烧和防汛工作会议讲话稿

1/17全区“三夏”秸秆禁烧和防汛工作会议讲话稿同志们“三夏”大忙即将到来，又到了一年禁烧工作的关键时期。今天，区委、区政府组织召开秸杆禁烧工作会议，目的就是动员全区上下迅速行动起来，进一步强化禁烧各项工作措施，在巩固去年禁烧成果的基础上，确保完成今年的秸秆禁烧目标任务。今年的秸秆禁烧工作，时值我市创建国家环保模范城市的冲刺之年，既是一项艰巨的环保任务，更是一项严肃的政治任务，容不得半点马虎。各镇办、各部门务必要高度重视，抓早动快，精心部署，立即行动，全力抓好今夏禁烧的各项工作。下面，我就秸秆禁烧工作讲几点意见一、明确目标，突出工作重点今年，我区禁烧的重点区域是以咸阳机场为中心15公里为半径的耕作区域；西铜高速、西宝高速、312国道和陇海铁路两侧2公里地带；城市规划区以外5公里范围；文物保护区、油库、林地和重要的通信、变电设施1公里区域内。总的要求是在全区范围内实行农作物秸秆全面禁烧，做到“两个严禁”，坚持“三个防止”，提高农作物秸秆综合利用率，确保实现全区“不点一把火，不冒一缕烟”。各镇办、各部门要紧紧围绕上述目标，根据重点区域和重点时段，结合工作实际，把此项工作作为当前一项中心工作摆上重要日程，确保圆满完成各项工作任2/17务。二、加强领导，严格夯实责任为了确保夏季禁烧工作顺利开展，区委、区政府成立了由主要领导挂帅的禁烧工作领导小组，下设巡查执法组、宣传教育组、综合利用推广和目标考核组四个小组，主要目的就是要进一步加强对禁烧工作的领导。各镇办、各相关部门主要领导作为本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，要切实加强对禁烧工作的领导，抽调工作能力和责任心强的同志充实力量，尽快投入战斗。要严格按照禁烧工作要求，结合实际，制定周密的包抓措施，层层分解细化工作任务，落实责任，责任要落实到村组，落实到户，落实到田间地头，真正做到一级抓一级，层层抓落实。目前，油菜等农作物已经开始收割，这个时候也正是我们防范最薄弱、思想最大意的时候。因此，会后，各镇办、各部门要立即召开会议，对此项工作进行安排部署，要成立相应的工作机构，充实工作力量，制定工作方案，细化责任，强化目标管理，做到机构、人员、交通工具、经费、禁烧目标“五到位”。尤其是夏收期间要坚持昼夜值班，24小时不间断巡逻，看死盯牢，防止偷焚偷烧现象发生。要把远离公路、村落的，较为偏避的地段作为禁烧工作的重点部位，切实做到全天候监控，监管不留死角，不留空档。同时，对于出现的着火点，各相关镇办和部门要第一时间赶到现场，及时制止，迅速灭火，并对当事人给予批评教育或处罚；情况严重的，3/17区环保、监察、公安等部门要积极介入，按照有关政策法律规定，坚决给予严肃处理，保持对焚烧秸秆的打击力度。三、加大宣传，营造浓厚氛围禁烧的主战场在农村，主体是农民，最终要靠群众去落实，必须走群众路线。因此，从今天开始，要采取多种形式，搞好宣传发动，宣传内容要贴近实际、贴近群众、贴近禁烧工作的需要，积极争取群众的理解、支持和配合。各镇办要把秸秆禁烧作为环境保护宣传教育的一项重要内容，进一步创新思路，采取更加灵活方式，切实加大宣传力度，逐村落实宣传员，夯实工作责任，挨家挨户进行宣传。每个镇办要及时组织12台宣传车，深入村组、田间地头，不间断地宣传国家和省、市有关秸秆禁烧的法律法规政策规定，以及秸秆禁烧及综合利用的好经验、好典型，形成铺天盖地的宣传攻势。区教育局要继续在全区中小学深入开展“小手拉大手”活动，通过给家长一封信，带动家长参与到禁烧工作中来。总之，宣传工作针对性要强、形式要多样、氛围要浓，要贯穿整个“三夏”工作始终。要通过强有力地宣传，在全区内营造强大的舆论氛围，使禁烧工作家喻户晓，深入人心，促成齐抓共管、群防群治的良好局面。四、标本兼治，从源头上治理一要严把农业机械准入关。区农机中心、各镇办要提前加强对农机手的培训和要求，严禁没有粉碎装置的收割机下田作业，严格规范收割机作4/17业标准，确保麦地留茬在15公分以内。二要抓紧秸秆清运工作。要把及时清运秸秆作为保证秸秆禁烧工作的关键措施来抓。各镇办、各部门要积极借鉴近几年“三夏”农作物秸秆清运工作的好经验、好做法，坚决禁止在渠边、路边、树旁、河道内等区域堆放秸秆，集中时间、集中力量，抓紧秸秆清运工作，做到收割一片、清运一片，彻底断掉大面积、集中焚烧的源头。三要积极推广秸杆综合利用技术。禁烧工作的根本出路在于综合利用。区农牧、农机等部门要把秸秆综合利用作为一项长期任务，作为一个重大课题，立足实际，认真研究，积极探索秸秆综合利用的好途径、好办法。要积极推广秸秆生产沼气、生产食用菌、秸秆沤肥、秸秆气化等新技术、新措施，真正让秸秆变废为宝，逐渐使群众从“不敢烧”转变为“不愿烧、不舍得烧”。五、严格奖惩，确保取得实效今年，区委、区政府继续将禁烧工作纳入各镇办、各部门年度目标责任考核范围，实行“一票否决”制。对完成禁烧任务目标好的镇办给予表彰、奖励；各镇办、各有关部门要切实加大巡查执法力度，对故意焚烧秸秆、不听劝阻的违法违规行为依法严查重处，决不姑息迁就；对暴力抗法，或焚烧情节严重、造成重大污染事故的，坚决移交司法机关，依法追究肇事者责任；要重点抓好对“第一把火”的查处工作，拦头刹风、不留后患，要坚持24小时不间断巡查，严防死5/17守、严格监控、坚决杜绝焚烧现象。同志们，秸秆禁烧工作任务艰巨，责任重大。希望大家立即行动起来，克服困难，迎难而上，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，统筹兼顾、突出重点、扑下身子、真抓实干，尽快进入紧张有序的工作状态，全力以赴应对好禁烧工作，确保全区“不点一把火、不冒一缕烟”目标顺利实现。谢谢大家12同志们刚才，秋实区长和李强区长分别对全区农业农村工作、“三夏”、秸秆禁烧和防汛工作进行了安排，我完全同意。陈锋部长宣读了相关表彰决定，区上拿出万元，对在去年农业农村和秸秆禁烧工作中成绩突出的先进单位进行了表彰奖励。在此，我代表区委、区政府向受表彰的先进单位和先进集体表示热烈的祝贺希望大家再接再厉，在今后工作中取得更大的成绩。会上还印发了几个相关文件，请大家按照要求全面抓好落实。下面，我再强调几点意见一、切实提高对统筹城乡工作的认识解决“三农”问题的根本途径就是统筹城乡发展，实现城乡一体化。这个根本途径同样适用于我们XX区。长期以来，城郊型二元结构是渭城经济社会发展的显著特点。城乡发展不均衡、农业产业结构不优、基础设施薄弱、服务体系不健全、农民持续增收乏力等问题比较突出。随着西咸新区两大新城的入驻、建设田园新城规划理念的确立，6/17原有的经济发展模式正在逐步被打破，实现城乡一体发展在渭城已是大势所趋，也成为全区上下包括两大新城的共同愿望。但是良好的愿望不等于现实，必须通过实实在在的工作去逐步实现。秦汉、空港两大新城成立两年多来，各项工作进展很快，项目建设遍地开花，前景十分美好。但是，随着新城建设的深入推进，失地农民安置、就业培训、养老保障和社会事业发展等问题日益突出。如果解决不好这一系列问题，势必影响新城建设进程。因此，在抓好以项目建设为主的经济工作的同时，统筹做好城乡一体发展各项工作，已经成为当前最为紧迫的任务。我们今天召开这次会议，除了安排当前农村工作几项当紧任务外，还要明确一点农村工作必须以统筹城乡发展为统揽，按照建设现代田园新城的要求，高标准、高起点谋划，加快推进城乡经济社会各项事业一体化发展，努力把我区建成全市乃至全省统筹城乡发展的典范区，从根本上解决“三农”问题。今天的大会就是对全区统筹城乡工作的总动员和安排部署。各级各部门对此要有清醒地认识，切实把统筹城乡发展作为第一工作重点、首要任务来推进，按照两大新城的规划和区委、区政府的要求，紧紧围绕“六个一体化”，突出人文历史、生态建设和统筹城乡“三大特色”，早谋划、早准备、快行动，全力以赴推进项目建设，抓好农村新型社区建设以及新型农民培训、就业安置、养老保7/17障和科教文卫等事业的统筹发展，努力使新城建设的过程、渭城加快发展的过程，成为群众致富、生活水平提高的幸福历程。二、全面抓好以统筹城乡发展为统揽的农村各项工作一要加紧制定规划方案。最近，省委、省政府制定下发了关于加快推进城乡发展一体化、促进城乡共同繁荣的若干意见，对全省推进城乡发展一体化和农业农村工作提出了具体的目标和要求，这是指导我们当前和今后较长一个时期统筹城乡发展的纲领性文件。两办要尽快将这个文件转发全区。各镇办要深刻领会省上文件精神，结合两个新城规划和区上要求，按照辖区负责制的原则，加快制定各自辖区的统筹城乡发展规划和各村发展规划。在制定规划时，首先要对本辖区发展有一个准确的定位，特别是对每一个村，都要明白本村所处位置在新区规划中的具体内容，都要定位清楚，明确发展方向、产业布局和建设规模。要弄清楚哪些村庄是马上要摆布项目的，哪些是要拆迁的，哪些是需要拓展或是永久存在的村落，根据实际情况，尽快制定出各村的建设规划和产业规划。区统筹办要加强对各镇办的指导，并根据各镇办制定的发展规划，尽快出台全区统筹城乡发展总体规划和镇村发展规划，作为指导全区统筹城乡发展的基础性资料。要配合秦汉、空港新城加快制定各自辖区内统筹城乡发展的具体实施意见。拿出全区统筹城乡目标任务书，明确各镇办及8/17相关部门在统筹城乡工作中的具体任务和工作要求，同时要拿出考核办法。前一段时间，我和梁书记、几位副区长带领区级相关部门，到空港新城专题就统筹城乡发展问题进行调研、座谈和交流，共同就空港新城范围内统筹城乡工作提出了一些具体的想法和意见，初步形成了实施方案。空港新城成立了专门班子，抽调了一批骨干专门负责这项工作，区上也明确由一名正科级领导带队，抽调3名工作人员进驻空港新城，由空港新城管委会统一管理、统一调遣。同时，区上还将拿出100万元作为工作经费，助推空港新城的统筹城乡发展工作。区统筹办和区发改、人社、住建、教育、民政、卫生以及空港新城服务中心等相关部门要加强与空港新城对接联系，尽快细化完善实施方案，使其更具针对性和操作性。下一步，还要加强与秦汉新城的对接沟通，加紧研究制定秦汉新城范围内的统筹城乡实施方案。区上对两个新城的政策一致，工作经费、抽调人员等执行一个标准。希望两个新城高度重视，提早动手，加紧工作。区级各相关职能部门和镇办要全力配合，搞好服务，不得推诿。二要精心打造亮点。统筹城乡发展等不得，提早动手才能争取主动。要一边制定方案、制定规划，一边加紧实施，特别是对一些比较成熟的点，从现在开始就要加快建设，精心打造，推出亮点，示范带动。原来区上确定将渭城办和周陵办司魏村、李家寨村作为市9/17级统筹城乡发展示范点来建设，但是经过几个月的运作，通过与秦汉新城的沟通对接，渭城办的示范镇建设与秦汉新城规划不相符，迟迟难以实施；司魏村、李家寨村的发展方向也没有确定，基础设施及城市详规没有到位，无法实施。最近经过调研论证以及与新城充分磋商，认为周陵办区域的统筹城乡发展形势很好，空港花园、周礼佳苑两个农民安居点进展很快，小寨村拆迁已经结束，邻近的邓村、卓邢村、窦家村也都即将拆迁，大石头村搬迁改造基本完成，辖区内的工业园区、农业园区以及乡村旅游发展很快，将其作为统筹城乡的亮点来打造条件已经成熟。所以，区上决定将市级统筹城乡发展示范镇调整为周陵办，示范村调整为大石头村和小寨村。具体的工作分工在这里明确一下周陵办示范镇建设由李强区长牵头，渭城新兴产业园区办公室包抓；大石头村由会林区长牵头，区文物旅游局包抓；小寨等几个村的搬迁以及空港花园建设由晓曦区长牵头，区统筹城乡发展示范点推进办包抓。这三个点都在周陵辖区，周陵办是必然的实施主体，要统筹安排好，加快推进。区住建局牵头，要加紧与两个新城对接，按照新城规划要求，指导镇村抓紧制定示范镇、村的规划建设方案，务必于6月10日前拿出具体意见，并邀请专家、区级领导搞一次规划论证会，提高规划层次、发展层次。另外，窑店办刘家沟村基础设施相对较好，目前也形成了10/17一定的产业和人气，可以作为特色村来打造。这个村由胜利书记牵头，区农牧局、窑店办包抓。各包抓单位要切实负起责任，成立专门班子，配合镇办全力推进示范点建设，努力将其打造成全区统筹城乡的亮点。区统筹办要针对全区目前一些重点村的发展实际，尽快制定扶持政策报区委、区政府审定。宣传部要就示范镇、村的发展，尽快制定宣传方案，加大宣传力度，提高知名度和影响力。除了以上几个点，各镇办也要筛选一批比较成熟的村和点，积极运作，加快推进，尽快形成更多的亮点，从而带动全区统筹城乡发展进程。三要千方百计促进农民增收。促进农民增收，提高群众生活水平，是统筹城乡发展的主要目的。各涉农镇办和各相关部门要坚持维护群众利益和促进农民增收并重，不断提高农民生活的水平和质量。一方面，要切实维护群众利益，在征地拆迁过程中，该给群众兑付的一定要及时足额兑付，做到补偿公平、公正，标准统一，确保群众利益不受损失。另一方面，要把吸纳失地农民就业作为企业入驻的一项指标，加强与企业联系，提前介入，根据企业用工方向和要求，有针对性地对失地农民进行培训，满足企业用工需求，全力解决好失地群众的长远生计问题。特别是区委组织部和区人社局要充分利用周陵中学、职教中心的现有资源，在组织开展各类专业培训活动的基础上，加紧与两个新城和区教育、农牧等部门对接，整合11/17农广校、教师进校、党校等资源，尽快拿出培训基地建设意见。此项工作由陈锋部长牵头，区委组织部、人社、教育等部门分头负责，合力推进。区教育局要尽快拿出周陵中学改造设计方案，报区政府研究审定后，加紧实施，努力将周陵中学打造成我区新型农民、干部职工的培训基地。四要强化政策制度保障。统筹城乡的本质和基础是政策统筹，所以政策层面的顶层设计非常重要，必须以改革的胆识、创新的举措，研究制定综合配套政策，尽快建立统筹城乡发展的制度体系。一是加大城乡环境卫生管理。区市容局牵头，尽快拿出城乡环境卫生工作考核办法，报区政府研究审定。二是加快户籍制度改革。区公安分局要尽早研究，逐步实行城乡一元化的户口登记制度，逐步取消农业和非农业户口性质划分，消除户籍制度上的政策性差别，使城乡居民在劳动就业、计划生育、公共服务、社会保障以及住房等方面享受同等待遇。三是加快殡葬制度改革。建设农村公益性公墓，规范村民丧葬习俗，是推进殡葬制度改革的有效途径。各镇办、各相关部门要加大宣传教育力度，引导群众转变观念，集中进行安葬，形成文明节俭的殡葬新风。区民政局牵头，要加强与两个新城的对接沟通，6月底前拿出2个集中安葬区的选址意见，力争下半年启动建设。四是加快产权制度改革。加快实施农村集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、土地承12/17包经营权、林权等“五权”确权登记颁证工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。区农牧局要尽快完善土地流转管理办法，规范土地承包经营权流转，不断盘活农村土地资源，提高土地利用率。12三、集中精力抓好农村当前三项重点工作一要抓好“三夏”工作。再过几天，将全面进入“三夏”大忙时期。各镇办、各相关部门要高度重视，及早制定预案，全力抓好夏收各项工作。区农机中心要提前做好农机统调统管工作，根据麦熟情况，科学调配区内机械和外来机械，组织好机收会战，努力提高收种的质量和效率。区农牧、供销等部门要提前备足、备好化肥、种子等农资，确保“三夏”农资供应充足。各涉农镇办要抓住晴好天气，集中人力、物力，抢收、抢晒、抢入库，力争用最短时间完成夏收任务。区安监、消防等部门要抓好“三夏”期间安全和防火工作，教育群众提高安全生产意识、防火意识，加大隐患排查；区农机、交通部门要全面加强对农机具操作人员的培训，严查各类违章驾驶、违规操作、违章载人等行为，确保安全无事故。同时，要充分利用麦收腾地的有利时机，提前与两个新城加紧对接，提前把该留的地留下来，为项目建设扫清障碍。特别是新兴产业园、新能源产业园以及四医大、西藏民院、西部芳香植物园、北京电13/17子等项目，务必要麦收交地，保证项目顺利实施。二要全面抓好禁烧工作。秸秆禁烧是“三夏”工作中非常重要的一个环节，是每年都讲、每年都强调的一件大事。对此，各镇办、各部门要汲取往年教训，加大工作力度，强化各项措施，确保“三夏”期间全区“不点一把火，不冒一缕烟”。会上印发了今年的包抓方案，区级领导、镇办、部门的包抓范围、任务已经十分明确，关键是要抓好落实。多年的工作经验告诉我们，这项工作是“一丑遮百俊”，不出事就是功，一旦出事可能会把所有的努力都抹煞掉。因此，除了看死盯牢，强化责任外，没有别的好办法。希望各镇办、各部门在严格落实原有措施的基础上多动脑筋、多想办法，确保万无一失。各区级包抓领导要经常深入到镇村、田间地头，加强工作指导，现场解决问题。区环保、公安、农机等部门，要组成联合检查组，加大巡查监管力度，对燃放第一把火的当事人，要从严、从重、从快查处，拦头刹风，坚决遏制焚烧蔓延趋势，确保全区不点一把火。三要切实抓好防汛工作。目前，已经进入汛期。据气象部门预报，近期降水量增多，可能有中到大雨，防汛形势十分严峻。各镇办、各部门要时刻紧绷“防大汛、抢大险、救大灾”这根弦，抓好物资储备，加强应急演练，确保安全度汛。要强化隐患排查治理。城区主要以防涝为重点，抓紧检修排水设施，及时清除淤堵阻水障碍，确保14/17管网畅通。农村主要以渭河沿线和沿塬滑坡危险地段为重点，集中力量，集中时间，进行一次防汛安全大排查，对排查出的危房、危窑要迅速撤离、转移人员，设立警戒标志，并落实专人进行监控，确保不出问题。要备足防汛物料。区水利局、住建局和各镇办要按照“汛期不过、备战不止”的要求，迅速行动起来，积极筹措资金，抓紧备齐、备足各项防汛物资，确保应急之需。区水利局要加快防汛物资储备库建设，6月底前完成规划设计和前期手续办理工作，尽快启动建设。要加强汛期值班。从现在开始，各镇办、各部门要安排好带班领导，留足值班人员，坚持24小时防汛值班，确保信息畅通。同时，要落实应急抢险队伍，随时待命，一旦发现险情，迅速投入抢险，立即果断处置，并按程序上报。这里，我强调一点，“三夏”和汛期，各镇办、各部门主要领导及班子成员，原则上一律不得出远门，手机保持畅通，如有特殊情况，必须向我请假。四、全力以赴狠抓各项任务落实统筹城乡发展是今后农村工作的核心，“三夏”、秸秆禁烧和防汛工作是当前的三场硬仗。各镇办、各部门必须拿出过硬的措施和办法，抓早动快，统筹兼顾，切实抓紧抓好。一是组织领导要到位。统筹城乡涉及面广、任务繁重，区上专门成立了工作机构，也明确了几个点的区级包抓领导。各包抓领导和各镇办、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，把统筹城乡发展工作15/17摆上重要议事日程，制定推进方案，精心组织安排。特别是“一把手”要亲自抓、负总责，靠前指挥，确保统筹城乡发展工作扎实推进。另外，对于当前的三项农业工作，也要严格按照区上统一安排部署，强化领导，精心组织，细化责任，确保各项任务真正落到实处、取得实效。二是责任落实要到位。会后，各镇办、各部门要对今天安排的各项任务，进一步细化量化，定岗定人，逐级夯实工作责任，形成事事有人干、有人抓、层层抓落实的工作格局。区统筹办要切实负起牵头抓总的责任，主动与两个新城衔接联系，边完善修改方案，边快速予以推进，共同推进统筹城乡发展工作。市区电力局、区农牧、住建、水利、环保等部门，要切实发挥作用，及早安排好“三夏”人力、物资等准备工作；区工商、公安、消防等部门要强化监管职能，为“三夏”各项工作保驾护航；区委宣传部、区信息办要及时跟进，加大信息报道力度，不断提高群众的安全生产意识、禁烧意识和防汛意识，努力营造良好的舆论氛围。三是督查考核要到位。区考核办要把统筹城乡发展工作纳入年度目标责任考核范围，建立健全监督考核机制和工作评价体系，定期对各项工作进展情况进行督促检查，确保各项工作顺利推进。各区级包抓领导要定期深入包抓点，现场检查指导，现场督办落实。区农牧、水利、住建、环保等部门要切实发挥牵头抓总、协调督办作用，积极联16/17合区委督查室、区政府督