安全评价应关注的事项.doc

行业资料：_安全评价应关注的事项单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页安全评价应关注的事项安全评价是落实安全生产法矿山安全法安全许可证条例等法律法规要求的具体措施。安全评价的目的查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。高质量的安全评价工作对政府安全生产监督管理部门全面了解生产经营单位的安全状况，对业主单位落实安全生产技术措施及提高安全生产管理水平将起到良好的促进作用。虽然目前安全评价工作总体看来开展得还比较顺利，但是，在安全评价中出现的一些问题，需要引起有关部门和评价机构的关注。加强安全评价的针对性不同的安全评价项目，有着不同的安全评价针对性。安全预评价要针对建设项目的可行性研究报告；安全验收评价要针对竣工后建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况。然而，有些不同的评价项目却形成了类同的评价报告。对于生产经营单位的安全生产工作来讲，生产经营单位的从业范围和生产技术方法一旦确定，其工程、生产系统中的危险、有害因素也就基本确定，这些危险、有害因素贯穿于生产工艺流程之中。有些安全评价报告出现类同的现象，在于安全评价人员偏离了安全评价定义的针对性，安全评价人员把所评价的危险、有害因素重点指向了“生产工艺”中的安全隐患，所以就导致了安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价及安全专项评价的报告内容基本类同的现象。由于重点指向出现偏差，因而就削弱了安全评价在各个评价阶段的针对性，失去了安全评价在各个阶段应有的控制功能。也可以这样理解，在安全预评价中，做了安全现状综合评价的事，而在安全预评价中应做的事反而没有做好。安全工作强调从基础抓起，所谓基础，就是各个过程中的有效控制。既然安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价及安全专项评价，所以，各类安全评价就应针对其评价目的予以落实，安全评价报告的编写也不应随意超越其评价目的的针对范围。正确引用安全评价依据各类法律、法规、技术标准和规范性文件都是开展安全评价工作的依据，在编制安全评价报告中应予以引用。但是，在引用中应关注几个问题：一是引用最新版本，保证最新发布的安全法规得到及时落实；二是引用应具有针对性，报告中所引用的要列细、列全，报告中没有用到的，不应罗列；三是引用要书写完整，不得使用简略方式；四是引用基本法规和文件时，要根据评价项目的需要优先选择最具有合适性的法规；五是严禁引用废止的法规和标准。各安全评价机构应加强对安全评价依据的收集和整理，确保安全评价依据的齐全和有效。通过在安全评价报告编制中的正确引用，克服编制报告时的照搬照抄现象，就能有效地提高安全评价报告的质量。抓大放小，控制重大危险及有害因素危险、有害因素存在于生产工艺流程之中，有些是固有的危险源，如化学危险源，电气危险源，机械危险源，辐射危险源，噪声、振动、强光、高压、高温、湿度、生物危害等形式的危险源。这些危险、有害因素对于安全管理工作来讲，都是事故隐患，都有可能造成人身伤害或者财产损失，都需要进行管理。但作为生产经营单位或者安全管理者来讲，众多安全隐患的管理应有重点和非重点的区别。生产经营单位的安全生产工作应分成两部分，一部分是能够导致人员群死群伤或者重大财产损失的安全生产条件，另一部分是操作者违章作业时所能造成的伤害，这两部分安全工作所形成的事故后果是不相同的。因此，在安全评价进行划分危险、有害因素单元时，应该抓大放小，重点分析和预测能够造成生产安全重大事故的危险、有害因素。例如，炸药库的选址和管理不当，发生事故所造成的后果，要远比一个工作面炸药包爆炸所引起的后果严重。再如，井下巷道出口的支护与管理，保证出口畅通，要远比巷道局部冒顶片帮重要得多等等。对于操作者的违章作业应以加强管理为重点，如果安全生产条件不能够满足生产要求，存在着先天性不足，生产中管理者再加强管理，都不可能做到杜绝事故。所以，安全评价的重点，安全危险、有害因素分析和预测的重点，应放到控制安全生产条件上面来。发挥安全评价的应有作用对于安全评价的作用，从不同的角度观察，会有不同的认识和看法。从政府安全生产监督管理部门角度，通过安全评价工作的开展，了解了各生产经营单位的安全状况，促进了安全管理工作关口前移。从生产经营单位角度，单位要生存，要发展，经营要上项目，项目只有经过安全评价后才能取得有关许可证件，所以工作重点是，先攻安全评价，后攻安全许可，安全管理等项目上马以后再说。从安全评价机构角度，市场形势很好，规程规范齐全，10人培训到位，有证就可赚钱，只要不赔就干，报告处处危险。对于安全评价的作用应从几个方面加强：一是安全评价机构、人员要熟悉安全生产工作，指导要有实际性、应用性；二是安全评价报告所列危险、有害因素要有重点针对性对策措施和建议；三是对于生产经营单位为“办证”是一个态度，为安全生产管理又是另外一个态度，要加以纠正；四是要加强政府安全生产监督管理部门对安全评价报告的管理。进一步规范安全评价报告文本规范安全评价报告文本，需要经过各方面的努力。对于一般常见常用的安全评价项目，最好能制定出格式文本，一方面可以突出重点，减少报告篇幅，另一方面可以对重点危险、有害因素进行分析和比较，寻找共性问题，避免分析、预测危险、有害因素单元的时候漏项。规范安全评价报告文本，评价人员应严格遵守有关编写规定，不得随意增加或者删改文本要求内容，有些增加内容虽然是出于善意，但其文字表述超出了评价规定范围，而且所述内容易致不完善、不具代表性，因此，不如不写。规范安全评价报告文本的另一方面是便于日常管理，应从报告封面、题目、编号及日后的存档与查找等等方面给予考虑，尽力做到规范化、标准化。第 5 页 共 10 页安全评价技术和规范管理安全评价管理规定的出台和实施，将为安全评价机构、安全评价人员的准入提供了法律依据，也为进一步规范安全评价行为提供了制度保障。俗话说：没有规矩，不成方圆。有了规矩，不去执行，尤如空话一句。本人从事安全评价工作五年有余，深悟安全评价为生产经营单位从整体上改善安全生产条件，消除事故隐患，促进了企业安全生产意识的提高，发挥了安全监管部门和企业之间的桥梁作用。同时深感安全评价工作的不易，究其原因有很多，突出的有如下三个方面。一、安全评价定位认识参差不齐安全评价在我国推广应用时间不长，安全监督管理部门、安全评价机构和安全评价人员、各类生产经营单位对安全评价的作用与定位认识参差不齐，安全评价活动开展过程中也出现了一些问题。有少数地方安全监督管理部门的管理人员没有分清安全评价的类别，不知道什么是预评价、安全现状评价、验收评价以及这些评价在生产经营单位在生产经营活动过程中所起的作用，麻木地要求企业做安全评价，认为只要评价就行，甚至以预评价就来领取安全生产许可证或危险化学品经营许可证，为今后的安全监督管理留下许多麻烦；有的安全评价机构和安全评价人员只是照搬照套地按照安全评价导则的要求让企业提供相关资料，安全要点没有与企业交底，新的法律法规要求只是摆在自己的肚子里，根本不与企业交代，认为企业拿到证书或通过安全监督管理部门备案就万事大吉；有些生产经营单位认为以前没有评价也能领到证书，也没有发生任何事故；还有个别牛的企业负责人讲什么，县里某领导或市里某领导是我亲戚，不做评价照样可以生产经营。同时还存在一个比对心理，我单位证照齐全、合法经营，隔别单位什么手续都没有，没有做安全评价、没有任何部门来过问，也照样经营。在评价过程中需要企业提供资料，有的是企业以前根本就未做此项工作，如压力管道检验检测报告、职业病检查报告等，再由于政策变化的原因，企业必须提供新的资料，企业就会满腹唠骚，认为评价机构在故意发难。二、安全评价人员技术水平不够安全评价涉及的内容面广量大，不少评价人员的专业技术知识只能适应某一方面的要求，不能含盖整个评价系统，同时目前有些规范标准、政策和要求也不断在变化和增加，评价人员不能及时掌握，加之以前的安全评价人员准入门槛相对较低；还有少数评价机构名誉上讲某安全评价人员为专职安全评价人员，但实际为兼职人员，甚至纯粹就是挂个名，在人员紧缺时凑凑数；更为厉害的是，有些没有取得安全评价资质也在从事安全评价工作。安全不是纸上谈兵，评价人员不能烂芋充数。规范标准不能掌握，怎么能评价企业的装置安全距离不够，怎么能界定该企业是用建筑设计防火规范还是石油设计防火规范。安全评价知识是一个积累的过程，只有不断地在评价过程总结经验和教训，才能更好地做安全评价，有些评价人员本来基础知识就差，侥幸取得评价资质，不去认识学习，原地踏足踏，这肯定不利于安全评价质量的提高。三、安全评价的依据模糊在儿时就学到过参照物，如今加入安全评价工作，知道参照物的重要，不能随意评价企业在安全方面的符合性，它要有据可查，有标准可套。不是那个人讲符合就符合的。参加安全评价工作的五年中，发现有些安全评价的依据模糊，定量分析运用的计算公式随意套用，造成企业、专家、评价机构、安全监管理部门不能形成共识。目前争论最多的就是安全评价通则（AQ8001）、安全预评价导则（AQ8002）、安全验收评价导则（AQ8003）、危险化学品建设项目安全评价细则（试行），以及当地出台的危险化学品建设项目安全评价实施细则（试行）中的通过定性定量分析和预测各个安全评价单元风险程度，各评价机构采用计算公式各不相同，相互搬出采用依据的资料，争得面红耳赤，各执一词，最终不了了之。本来这种计算方式就是理想化的模拟计算，如形成规范统一的计算公式，就能避免此类现象发生。再有目前重大危险源的评估，有些地方要求按重大危险源辨识（GB18218）标准来执行，有些地方要求按国家局56号文来执行，有些地方要求按国家局125号文来执行，依据不统一。鉴于此，为了更好地执行党的十七大精神，认真贯彻落实安全生产“十一五”规划，强化对安全生产中介组织的监督管理，规范从业行为，促进建立自我约束机制，推动中介服务专业化，社会化和规范化，提高安全生产中介服务水平。愚认为目前对安全评价技术发展和规范化管理势在必行。只有这样，安全评价才会构成企业与安全监管部分畅通的桥梁，形成和谐的安全文化氛围。那么又如何去解决这些问题呢？一、加强教育培训，统一认识安全是一个永衡的主题，安全评价不仅仅是为了安全许可而做的一份必要工作。有许多企业为了提升本企业安全水平，积极主动地要求进行安全评价工作，查找本企业与现行法律法规规范标准的差距，及时地整改，达到合法生产经营活动。也有很多部门对安全评价工作认识不够，认为纯粹是走过场，完全没有必要进行。安全生产法明确规定的“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全安全条件论证和安全评价”。危险化学品安全管理条例对安全评价的期限都作出了具体的要求。相关部门应对安全评价工作加强宣传力度，对相关人员加强教育培训，统一认识，把高危险行业的安全评价工作真正放到议事日程上来。二、提升评价人员准入门槛，实行优胜劣汰的机构管理机制评价人员的水平直接影响到安全评价的结果，技术和业务水平不高的评价人员，不但不能辨识出企业在安全方面存在的不足，而且会在企业与安全监管部门之间起到阻碍作用；评价机构内部管理水平高低很大程度上影响着安全评价报告的质量。因此要提升评价人员准入门槛，引导高素质、优秀人才从事安全评价工作，从源头上严把质量关，同时要加强评价人员继续再教育，不断提高安全评价人员的技术和业务水平。再者评价机构要加强自身管理，监管部门要定期进行考核，使评价机构有健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系，并能切实有效运行，不能流于形式，实行优胜劣汰的机构管理机制。三、建立完整的评价技术依据目前安全评价人员对技术依据心中无数