河流灌区节水改造项目可行性研究报告

1 1 综合说明 区概况 X 河村龟湾，距县城 10址以上流域面积 80库于 1958 年 9 月动工兴建， 1962 年 5 月建成，总库容 1552 万 利库容 1320 万 库枢纽由大坝、溢洪道、放水塔、排沙泄洪洞四部分组成，涵洞最大放水流量 s，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、人饮供水、发电、养鱼等综合利用的中型水库， 2001 年 11月至 2004 年 3 月对水库进行了除险加固处理。 灌区分布在月河两岸海拔 430 高程以下，配套工程为三座电站总装机1020千瓦，一座人饮水 厂日供水 3000吨，引水建筑物总长 52干渠沿 长 干渠接 县城西穿越月河后，沿月河右岸东行至城关镇草桥村，全长 计流量 s，灌溉面积 4420亩。东干渠自 电站前池分水处，顺北坡东行至涧池镇军坝村，全长 计流量 s，灌溉面积 5825亩。西干渠自总干渠 5引水，以钢管自拱倒虹跨越 峡谷，西行至城关镇三坪村，全长 7溉面积 2000 亩，灌区土地肥沃，气候湿润，以种植水稻、小麦、油菜为 主，复种指数 180，同时适宜发展桑、桐、药材等经济作物。 灌区辖城关镇、涧池镇，县鱼种场、农场、十八个行政村、 109 个村民小组，总人口 34820 人， 9967户，总耕地 面积 3万亩， 灌区 设施面积 19640亩， 有效灌溉面积 12320亩， 实灌溉面积 6500 亩，灌区人均耕地 009年农民人均纯收入 2785 元，略高于全县平均水平。 为事业单位，管理 处 编制 22人，在编 22人，下辖 3 个管理站，有农民用水协会 16 个。 2009年管理费支出 62万元，灌区收入 元，其中水费收入 元，财政拨款 20 万元， 2 综合经营收入 3万元，灌区水费实行按亩计收，标准为 40 元 /亩。 目建设的必要性 （ 1）实施灌区节水改造是保障 灌区域粮食安全，促进灌区经济发展的需要。 00非灌溉农田的平均亩产不足 100且产量很不稳定 灌区所处的月河盆地是人口稠密地区，人均耕地不足一亩，随着农业结构调整和城市化的发展，该地区耕地面积和灌溉面积不会大幅度增加，甚至还有减少的可能，由于工程不配套，灌区实灌面积仅占设施灌溉面积的 33%，通过实施节水改造，改善 灌溉条件，恢复灌溉面积，提高灌溉保证率，是粮食稳产、高产，确保粮食安全的重要举措。 （ 2）推行节水型灌溉是灌溉农业发展的根本出路，是建立节水型社会的需要。安康市虽然水资源相对充沛，但分布不均衡，南部巴山区，水资源丰富，但人口、耕地较少。月河盆地人口稠密，工业集中，水污染严重，水资源供需矛盾十分突出，缺水已成为该区域社会经济发展的重要制约因素。而该区域农业用水占总用水量的 80%。目前 下，节水潜力很大。因此，只有大力发展节水灌溉，不断提高用水效率，才能实现水资源的可持续利用 ，以保障灌区社会经济的持续发展。 （ 3）推行节水型灌溉是实现农村发展、农业增产、农民增收、构建和谐社会的需要。大力推行节水灌溉，推动农业节水工作，是促进农业结构调整、增加农民收入的重要保障措施。以市场为导向，调整农业种植结构，对灌区排水和耕作栽培技术提出了许多新的更高的要求，不仅要实行适时适量灌溉，还要保证作物的水肥气热的综合要求，不仅要提高农作物的产量，还要保证作物的质量，通过优化农业结构以提高农作物的市场竞争力，建设高效农业，增加农民收入，构建和谐社会。 3 目水资源平衡分析 根据 灌区地表水、地下水 资源量和特点以及灌区水源工程特性，经分析计算，灌区 75%保证率可供水量计 6102万 中向农业灌溉可供水量 区供水量满足用水需求。 目建设内容 设规模 本次节水改造 恢复灌溉面积 7600 亩 ，改造灌溉面积 1200亩。 渠改造 在对 灌区原有工程复核的基础上，灌区 有 干渠 4 条，总长度 52次衬砌 改造干渠 3条 ,长 造建筑物 39 座。 、 农 渠改造 改造斗 21 条、 中衬砌改造 土渠衬砌 改造建筑物 29 座。 土渠衬砌 农 渠 30条、长 15 程 设计 渠改造设计 1、 总干渠长 降 1/1500 ，现状为浆砌石衬砌梯形渠道，损坏严重，本次设计衬砌该段渠道，渠道形式仍采用梯形为，采用 凝土结构衬砌，衬砌厚度 10 2、东干渠长 0+000 15+700段， U 型断 面 砼衬砌 ，渠道较为完整，过水能力基本满足要求； 15+700 19+600段 U 型断 面 砼衬砌 ，由于灌溉水很少引至该段，多年未使用该段渠道，损坏严重，无法使用；本次设计拆除重建 道，衬砌厚度 8顶宽 度 深 底半径 3、西干渠长 0+000 4+000 段，矩形 断 面浆砌石 衬砌 ，渠道较为完整，过水能力基本满足要求； 15+700 19+600段，矩形 断 面浆砌石 4 衬砌 ，由于灌溉水很少引至该段，多年未使用该段渠道，损坏严重，无法使用；本次设计开槽原侧墙勾缝，用 浆重新勾缝，底板凿毛清理表层砂浆，衬砌 砌厚度 8顶宽 度 渠改造设计 斗渠沿山梁布置， 经过 40 多年长期运 行 证明总体上是合理的。渠系仍维持现有平面布置 ， 设计流 量、比降不变。 斗渠两侧设农渠，斗渠大部分为修建初期的土渠，后期局部做防渗处理；早期防渗处理为 1990 左右年防渗， 有约 3久失修，破坏严重，本次设计重新进行 渠，依渠道自然梯形断面进行浆砌石衬砌，衬砌厚度 30坡 1:隔 6 渠改造设计 灌区农渠均为土渠， 断面极不规整 ,杂草丛生 ,有的甚至被群众夷为平地 ,灌溉时临时开挖以便灌溉。 农渠结合 本地区的气象、地质、建筑材料等基本资料，本着“技术先进、经济合理、经久耐用、运用安全、管 理方便”的要求， 农渠衬砌改造 全部采用 预制 U 型渠道进行防渗衬砌。渠道衬砌断面 根据不同设计流量分别选用 面进行衬砌 。 工组织设计 形呈西高东低，干 斗渠 主要沿河沟边坡布设。项目区内有阳安铁路、汉白公路穿境而过，交通比较方便。工程区均有乡村道路与汉白公路相通，工程用砂、石料、水泥等建筑材料可由乡村道路直接运至工地。施工用电可就近从村庄电网接出，离电源较远的渠段可采用自备柴油发电机组发电。 渠道工程沿途场地狭小，但工程相对分散、量小，工程材料可以在沿途村 民院场堆放，集中进行拌和，用架子车运输进场，少量不具备机械施 5 工渠段，采用人工拌和，振动棒振捣。 施工 工期为 5 年， 按 5 个 年度 实施。 保 与水保 1、 灌区工程环境保护措施的实施可在很大程度上减免工程新建对环境的不利影响，将环境影响造成的潜在经济损失降到最低限度，工程环境保护措施的效果是明显的。经分析， 600元。 2、 为减免实施本工程给环境造成的不利影响必需采取下列两大类环境保护措施：（ 1）施工期环境保护；（ 2）水土保持及绿化。 灌区续建配套工程水土保持投资为 元。 程管理 设管理 实 施灌 区节 水改造是 发 展 农业 、振 兴农 村 经济 的一 项 重大 举 措，为 保 证项 目 顺 利 实 施，确保 项 目建 设 的科 学 性和 对区 域水利建 设发挥应 有的典型 带动 作用，起到良好的 区 域 辐 射和推 动 作用， 强 项 目工程建 设组织领导 ， 科 学设计 ，合理布局， 搞 好施工 设计 。 严 格 标 准，精心施工，确保工程 质 量。 项 目建 设 全面 实 行 项 目法人制、建 设监 理制、招 标 投标 制、合同管理制的 “ 四制 ” 管理机制 。 为 了保 证项 目 资 金的合理利用，项 目省上及省市 县级财 政 资 金由水利局 统 一管理、 统 一使用，确保工程建设 的 资 金作到 专 款 专 用。 后管护 1、管理体制 工程管理是延 长工 程 寿命，提高工程设施效益的重要保证，项目区建成后，根据产权归属确定不同管理主体，坚持谁建设、谁管理、谁受益的 6 原则，明确管理主体。使水利工程管理责任明确，发挥最大效益。 2、 运行机制 1)理 顺水利管理体制。 2）深化 农村水利工程产权制度改革 3）建立合理的水价形成机制，强化水 费计收管理。 资估算 制原则 根据本工程的规模及类别划分 ,工程本阶段投资估算编制拟按陕西省水利定额、标准及编制年价格水平进行编制。 投资估算编制采用陕西省计委以陕计项目 20001045 号文颁发的陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准及水利部农村水利司函农水灌 200207 号文的有关规定及、陕发改项目 2000821 号文关于陕西省水利水电工程估算预算编制办法及费用表准（ 2000）版调整意见的批复进行编制 ,扩大 为估算原则。 本工程估算编制年为 2011 年，材料价格采用 2011 年第一季度工程所在地价格水平。 制依据 (1)陕计项目 (2000)1045号文颁发的陕西省水利水电工程概 (预 )算编制办法及费用标准； (2)陕计项目 (2000)1045号文颁发的陕西省水利水电建筑 工程预算定额。 (3)陕水计 (1996)140 号颁发的水利水电工程施工机械台班费定额； (4)陕西省水利厅陕水计发 (1999)198 号文：关于转发国家计委 的通知； (5)陕西省发展和改革委员会陕发改项目 2009 821 号关于陕西省 7 水利水电工程（概）预算编制办法及费用标准（ 2000 版）调整意见的批复。 程估算 工程静态总投资 投资 元。 济评价 本项工程的经济内部收益率 10%大于社会折现率 8%，经济 净现值 209万元大于零，经济效益费用比 于 1，故本工程在经济上是可行的。 8 程特性表 表 1 安康市 节水改造项目工程特性表 序号 项目名称 主要指标 备注 一 灌区概况 1 灌区所辖乡镇名称 池镇 2 灌溉水源 水库、塘坝、地下水 3 设施灌溉（万亩） 4 有效灌溉面积（万亩） 5 设计基准年 2009 6 设计水平年 2020 7 节 水 改造后 恢复灌溉 面积（亩） 7600 8 改善灌溉面积（亩） 1200 9 扩灌灌溉面积（亩） 10 灌溉设计保证率 75 11 建设年限 5 二 工程主要建设内容 （一） 水源及泵站工程 1 引水枢纽工程 2 泵站改造工程 （二） 骨干 渠道 改造工程 1 干 渠 改造工程 2 支 渠 改造工程 （三） 末级渠系工程 1 斗渠 改造工程 2 农渠改造工程 三 工程投资估算 1 投资估算（万元） 2 亩均投资指标（元 /亩） 四 国民经济评价指标 1 经济内部收益率 10% 2 经济效益费用比 3 经济净现值（万元） 209 9 2 灌区概况 然社会经济概况 灌溉自然社会经济概况： 西长约14北宽 2地面积 21 2涉及城关、涧池、永宁乡、 个乡镇， 30个行政村，灌区人口 中非农业人口 2 万人。 灌区地貌属月河川道区，地形平缓，海拔高程 300 400m，土地肥沃，人口密集，经济发达，灌区内的 城关镇是全县政治、经济和文化中心，据统计 2010年灌区内的国民生产总值为 70776万元，占全县的 人均 2678 元，是全县人均值 120%，工业产值 8650 万元，占全县 区 概况 X 河村龟湾，距县城 10址以上流域面积 80库于 1958 年 9 月动工兴建， 1962 年 5 月建成，总库容 1552 万 利库容 1320 万 库枢纽由大坝、溢洪道、放水塔、排沙泄洪洞四部分组成， 放水 洞最大放水流量 s，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、人饮 供水、发电、养鱼等综合利用的中型水库， 2001 年11月至 2004 年 3 月对水库进行了除险加固处理。 灌区辖城关镇、涧池镇，县鱼种场、农场、十八个行政村、 109 个村民小组，总人口 34820 人， 9967户，总耕地 面积 3万亩， 灌区 设施面积 19640亩， 灌溉面积 12425 亩，灌区人均耕地 ， 2009 年农民人均纯收入2785元。 灌区分布在月河两岸海拔 430 高程以下，配套工程为三座电站总装机1020千瓦，一座 净 水厂日供水 3000 吨，引水 渠道 总长 52干渠沿 长 干渠接 县城西穿越月河后，沿月河右岸东行至城关镇草桥村，全长 计流量 s，灌溉面积 4420 亩。东干渠自 电站前池分水处，顺北坡 10 东行至涧池镇军坝村，全长 计流量 s，灌溉面积 5825 亩。西干渠自总干渠 5引水，以钢管自拱倒虹跨越 峡谷，西行至城关镇三坪村，全长 7溉面积 2000 亩，灌区土地肥沃，气候湿润，以种植水稻、小麦、油菜为主，复种指数 180，同时适宜发展桑、桐、药材等经济作物。 灌区内斗渠 48 条 ， 长 123斗渠均 为 70年代修建，以土渠为主，渠道未衬砌，主要建筑物等级低，工程运用 40 年，严重老化失 修 ， 近几年通过中央小水项目改造 斗渠 7条长 12农渠，全部 为 土渠。 为 全民 事业单位，管理 处 编制 22人，在编 22人，下辖 3 个管理站，有农民用水协会 16 个。 土资源概况 区地表 、地下 水资源 灌区可供水量主要由渠首控制水量、水库供水量及机井、塘坝补充水量构成。经调节计算，灌区 75%保证率水资源总量 3，可供水量 ，灌区水资源总量及可利用量见表 2 1。 表 2 灌区水平年（ 2020年）水资源总量及可利用量汇总表 单位：万 灌区名称 当地水资源量 水资源可利用量 地表 水 地下水 塘坝 水资源总量 地表水 地下水 塘坝 客水 其它 水资源可利用总量 5230 184 土地利用状况 地面积 土地面积的 72%，受地形等多种因素影响，各灌区农田垦植比 例不等，川道灌区比例较高，丘陵灌区比例较小。灌区中园地面积 亩，占 17%，水域及水利设施用地 3%，其他未开垦或不可开垦利用的土地占 8%。 灌区土地开发利用概况表 2 2。 11 表 2 2 单位：万亩 年 土地面积 耕地面积 园地 水域及水利 设施用地 其他 设计基准年 2009 计水平年 2020 地变化情况 区水源 项目区灌溉水资源主要依靠 水库 坝址以 上游流域面积 80水文资料，多年平均降雨量 50频率时的年径流量 2880 万 75频率时的年径流量 2180 万 1993 年建成引青济观工程，将青泥河水调入 水工程坝址以上流域面积 112引青济观年 调 引水量 2000 万 水库年蓄水量 3000 万 照灌区现有灌溉面积，完全满足灌 溉用水需求。 区的地位和作用 口 人， 2009 年 总耕地面积 32 万亩，粮食产量 11 万 t，粮油总产值 灌区 其中农业人口 人 ； 2009年灌区耕地面积 亩，有效灌溉面积 亩 ； 粮食 产量 t。灌区耕地面积占全县耕地面积的 10%，灌区粮食产量占全县粮食产量的 18%，说明 区在 2009年社会经济基本情况见表 2 表 2 009年社会经济基本情况表 名称 耕地 面积 （万亩） 灌溉面 积 （万亩） 有效灌溉 面 积 （万亩） 人口 （万人） 农业人口（万人） 粮食 总产量 （万） 农业 总产值 （亿元） 区存在的主要问题 期投入不足及管理水平低等原因，普遍存在病险工程多，设施老化，测控手段落后，效益下滑的问题，严重制约了灌区农业经济的可持续发展。灌区普遍存在以下主要问题。 （ 1）干 斗渠 原设计标准低，衬砌率低，已衬砌段砼剥蚀、浆砌石脱落 12 严重，渗漏损失大 ，渠系水利用系数低；渠系建筑物工程老化，年久失修，破损严重；不良地质条件造成渠道边坡不稳，建筑物错位、沉陷等；机电设备产品型号落后且超期服役，带病运行；建筑物疏于管理，设施人为破坏严重，造成运转失常；田间工程配套不完善，有效灌溉面积远没有达到设计标准，固定渠道衬砌率低，有的灌区渠道衬砌率仅有 30%；灌水方式落后，田间水利用系数低。 （ 2）实际水价与成本水价有很大差距，且水费收缴十分困难，造成灌区亏损，负债经营，工程维修资金无法保证，难以巩固和发展现有水利工程的效益，阻碍了灌区经济的持续发展。 （ 3）管理体制 改革不到位，改革成效不显著。灌区管理体制改革仅是部分管理经费纳入财政预算，而灌区维修养护资金没有落实。同时，灌区管理体制和管理模式不适应农村经济发展要求，经营缺乏活力。 （ 4）灌区在节水宣传方面重视不够，农民节水意识淡薄，大水漫灌的传统灌溉观念依然普遍存在。 （ 5）灌区目前尚未建立现代化的信息管理系统，管理手段原始，设备落后，应 重视 实施信息化建设，以提高灌区管理水平。 实施节水改造的基本情况 2009 2010 年总投入 314 万元，其中中省投入 220 万元 ， 中省小水项目 ， 改造 斗渠 7条长 12 13 3 节水改造 必要 性和可行性 区水利工程设施现状 水枢纽 水库位于月河支流 乡 村龟湾，距县城 10址以上流域面积 80库于 1958 年 9 月动工兴建， 1962 年 5 月建成，总库容 1552 万 利库容 1320 万 库枢纽由大坝、溢洪道、放水塔、排沙泄洪洞四部分组成，涵洞最大放水流量 s，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、人饮供水、发电、养鱼等综合利用的中型水库 。引水枢纽部位于 2001年 11月至 2004年 3月对水库进行了除险加固处理 时进行改造 。 溉渠系 灌区分布在月河两岸海拔 430 高程以下，配套工程为三座电站总装机1020 千瓦，一座人饮水厂日供水 3000 吨，引水建筑物总长 52水库灌区设施面积 19640亩，有效灌溉面积 12320亩，现实灌溉面积 6500 亩。永久性面积 1500 亩可恢复面积 4000 亩。 总干渠沿 长 干渠接 电站尾水，在县城西穿越月河后，沿月河右岸东行至城关镇草桥村，全长 计流量 s，灌溉面积4420亩。东干渠自 北坡东行至涧池镇军坝村，全长 计流量 s，灌溉面积 5825 亩。西干渠自总干渠 5引水，以钢管自拱倒虹跨越 峡谷，西行至城关镇三坪村，全长 7溉面积 2000 亩，灌区土地肥沃，气候湿润，以种植水稻、小麦、油菜为主，复种指数 180，同时适宜发展桑、桐、药材等经济作物。 各级干渠年久失修，淤积破坏严重。 灌区内斗渠 48 条，长 123渠 37条，长 30斗渠均 70年代修建，以土渠为主，渠道未衬砌，主要建筑物等级低，工程运用 40 年，严重老化失 修 ， 近几年通过中央小水项目改造 斗渠 7 条长 1237条农渠， 长 14 30全部土渠无一条衬砌。 断 面极不规整 ,杂草丛生 ,有的甚至被群众夷为平地 ,灌溉时临时开挖以便灌溉。 表 3 灌区渠系 衬砌情况统计表 干渠 斗渠 农渠 长度 已衬 砌并 完好 长度 衬 砌 完 好 率 % 长度 已衬 砌并 完好 长度 衬 砌 完 好 率 长度 已衬 砌并 完好 长度 衬 砌 完 好 率 52 14 27 123 37 30 3 0 0 0 各级渠道水利要素： 总干： Q= 比降 1/m，底宽 堤 坡 1:衬砌 ，糙率系数 n=灌溉 面积 12000 亩。 东干 Q=s， i=1/1000， U 型断石砼衬砌， B=H=h=n=v=x=w=r=c=溉 面积6000亩。 南干 Q=s， i=1/2000， U 型断石砼衬砌， B=H=h=n=w=x=,r=c=溉 面积 4620亩。 西干： Q=s， i=1/2000，矩形断石砼衬砌， B=H=h=h=w=x=,R=c=溉 面积 1380 亩。 斗渠 ： （ 1） Q=s， i=1/1000 1/1500， H=B=灌溉 面积 300 1000 亩。 （ 2） Q=s， i=1/1500， U 型断面砼衬砌， H=B=灌溉 面积 300 500亩。 农渠 Q=s， i=1/2000， U 型断面砼衬砌， H=B=R=15 灌溉 面积 150 300亩。 系建筑物 灌区共有渠系建筑物 777 座 ， 其中分水建筑物 265 座 ， 交叉建筑物 404 座 ， 交通建筑物座 45 座 ， 隧道 11座 ， 其他建筑物 43座。 由于近几年对 斗渠 进行部分改造， 斗渠 渠系建筑物完整率好，干渠、总干渠 渠系建筑物 破损 较 严重， 年久破损，浆砌石严重脱缝，灌溉时漏水 严重。 表 3 序号 项目 分水建 筑物 交叉建筑物 交通建筑物 泵站 隧道 其他建筑物 座 座 座 座 座 座 1 总干渠 6 13 1 6 13 2 干渠 196 249 8 4 27 3 斗渠 63 142 45 1 3 合计 265 404 45 9 11 43 溉设施 存在的主要问题 灌区建成于 1970 年 ，经 41 的 年运行，骨干渠系工程老化、管理设施陈旧，严重影响着灌区水资源的有效利用和工程效益的发挥。目前灌区存在的主要问题如下： （ 1） 灌区用水供需矛盾突出 灌区渠系水利用系数低，上游水到达不了下游，东干、西 干渠下游段基本处于有渠无水 状态。经分析计算，当遇保证率 P=75%的年份，灌区 严重缺水，供需水矛盾突出。 （ 2） 渠道坍塌渗漏严重 灌区渠系建设年代早，工程建设标准低，经 40多年运行，渠道老化渗漏， 岸坡经过多年雨水冲刷，造成水土大量流失， 渠道 淤积严重，断面缩小， 影响正常安全运行，险工险段危害群众生命财产安全。目前灌区内干渠及总 干渠总长 52衬砌 14砌完好率只占 27%，渠系水利用系数仅为 （ 3）渠系建筑物老化损坏严重 渠系建筑物经过 40多年运行，大部分已老化损坏。灌区干渠建筑物完好率为 41%，存在的主要问题有： 1） 水闸：启闭设备损坏锈蚀，止水橡皮硬化开裂，闸门板渗漏严重； 2）渡槽：止水橡皮老化漏水，进出口渐变段破损漏水严重； 3）倒虹吸：进出口管道不均匀沉降和局部塌方，管内泥沙 16 淤积严重 。 （ 4） 渠系配套建筑物不完善 现状灌区部分渠系分水口无闸门，分水时依靠沙袋堆叠而成；部分渠道处农用桥是铺设简易预制板或是废涵管埋于渠道其上铺设泥结石，不利于交通和渠道输水。 渠道引水建筑物和控制建筑物严重不配套，往往引起上下游用户之间的用水矛盾，灌溉高峰期，无法实施分区轮灌和计划用水，出现上下游抢水，上游大水漫灌，下游农田灌水困难。由于控 制和量水建筑物不配套，无法实现计划用水和水费制度的实施，水资源浪费的同时，水利工程的建设与经营管理也难以走上良性循环的轨道。 （ 6）工程管理与维护资金短缺 目前灌区管理人员收支仅靠少量的财政转移支付水费来维持，鉴于财政转移支付水费，水价未按灌溉成本计价，灌区管理人员工资和福利待遇偏低，职工队伍不稳定。由于资金的缺乏，工程管理维护资金不能及时到位，直接影响到工程的维护工作，危及工程的安全运行。 （ 7）量水设施 少 ，不能实行用水计费，用水浪费严重 由于灌区无量水设施，水费采用按亩收费，水费征收与用水多少无关，以致 农民节水意识淡薄。农业用水不能实现总量控制，定额管理。 (8)灌区管理粗放，水资源浪费严重 据统计，现状年灌区稻田平均毛灌溉用水量为 1060左右，局部地区高达 1400。由于在灌水方式上大都沿袭传统的大水漫灌、深水淹灌，串灌、串排，造成水资源浪费和土肥流失；水资源浪费的同时，也造成能源的浪费，提高了灌溉成本；由于无量水设施，用水无法计量，水费按亩均摊，不利于提高农民节水的自觉性和积极性。 (9)地下水资源开发利用缺乏科学 灌区地下水资源丰富，但是地下水开发利用缺乏统一 ，北部高亢富水区的井点偏 少，且未充分利用，而城区地下水开采速度过快，不仅会造成地下水位下降，地下水资源面临枯竭的危险，同时也会造成地面下沉。 17 照片 照片 照片 18 照片 照片 19 复灌溉面积的确定 本次节水改造后干渠引水利用系数提高 、农渠提高到 要恢复的面积是东干、西干 、南干 渠下游 灌溉面积 ，由于目前 渠道 渗漏量大， 损坏严重， 引水很难引 到田间 ； 本次节水改造后 东干渠恢复灌溉面积 4600 亩 ， 西干渠恢复灌溉面积 2200亩 ， 南干渠恢复 灌溉面积 800 亩 ，总计恢复灌溉面积 7600 亩 区节水改造的必要性 （ 1）实施灌区 节水改造是保障 灌 区粮食安全，促进灌区经济发展的需要。 灌溉农田的单季平均亩产在 300右，而非灌溉农田的平均亩产不足 100且产量很不稳定 ， 灌区所处的月河盆地是人口稠密地区，人均耕地不足一亩，随着农业结构调整和城市化的发展，该地区耕地面积和灌溉面积不会大幅度增加，甚至还有减少的可能，由于工程不配套，灌区实灌面积仅占设施灌溉面积的 42%，通过实施节水改造，改善灌溉条件，恢复灌溉面积，提高灌溉保证率，是粮 食稳产、高产，确保粮食安全的重要举措。 （ 2）推行节水型灌溉是灌溉农业发展的根本出路，是建立节水型社会的需要。 虽然水资源相对充沛，但分布不均衡，南部巴山区，水资源丰富，但人口、耕地较少。月河盆地人口稠密，工业集中，水污染严重，水资源供需矛盾十分突出，缺水已成为该区域社会经济发展的重要制约因素。而该区域农业用水占总用水量的 80%。目前 灌区灌溉水利用系数一般在 下，节水潜力很大。因此，只有大力发展节水灌溉，不断提高用水效率，才能实现水资源的可持续利用，以保障灌区社会经济的持续发展。 （ 3）推行 节水型灌溉是实现农村发展、农业增产、农民增收、构建和谐社会的需要。大力推行节水灌溉，推动农业节水工作，是促进农业结构调整、增加农民收入的重要保障措施。以市场为导向，调整农业种植结构， 20 对灌区排水和耕作栽培技术提出了许多新的更高的要求，不仅要实行适时适量灌溉，还要保证作物的水肥气热的综合要求，不仅要提高农作物的产量，还要保证作物的质量，通过优化农业结构以提高农作物的市场竞争力，建设高效农业，增加农民收入，构建和谐社会。 区节水改造的可行性 （ 1）各级政府高度重视灌区节水改造工作。党的十七大报告指出要在2020 年以前彻底解决大中型灌区节水改造问题，为灌区节水改造提出了明确时间表。近年来，连续每年的中央一号文件都提出要把大中型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，加快大中型灌区节水改造步伐。陕西省委省政府也出台了许多关于加快灌区改革和节水改造的政策措施， 党委政府更是把灌区节水改造作为转变执政理念，为民办实事的重点工作来抓。为中 型 灌区节水改造提供了组织保证和政策支持。 （ 2） 水利部门和 水库 灌区有一支较强的技术干部队伍。有水利设计与技术推广机构，有工程技术人员 60 余人，其中高级职称 8 人，中级职称 38 人，初级职称 14 余人。 水库 灌区通过农业综合开发和小型农田水利建设，为灌区节水改造积累了经验。 （ 3）通过灌区管理体制改革，增强了管理人员责任心和积极性，工作热情高涨，灌区管理水平全面提高。为灌区节水改造和进一步改革打下了基础。 21 4 水资源供需平衡分析 区范围及土地资源 区范围 西长15北宽 7土地面积 亩，按地形特点和灌溉渠系布置全灌区分为丘陵和川道灌区两部分。丘陵区占灌区面积的 30%，川道区占灌区面积的 70%。 灌区地跨 关、涧池、永宁四个乡镇，总人口 耕地面积 亩，规划灌溉面积 亩，有效灌溉面积 2009年灌区粮食总产量 1430 万 业总产值 3400 万元。 地 资源利用分类 地面积 土地面积的 72%，灌区设施面积 19640 亩， 受地形等多种因素影响，各灌区农田垦植比例不等，川道灌区比例较高，丘陵灌区比例较小。灌区中园地面积 17%，水域及水利设施用地 亩，占 3%，其他未开垦或不可开垦利用的土地占 8%。 表 单位：万亩 灌区名称 土地面积 耕地面积 园地 水域及水利设施用地 其他 土地面积比例 土地 利用 规划 灌区地属低山丘陵区，但地势较平坦开阔，耕地连片，地区肥沃，地质以砂岩，粘土为主，耕作性能好，土壤水、气、热状况良 好。灌区内有可耕地面积 （含宜农荒地），原设计灌溉面积 实灌 程仍有较大的发展灌溉的潜力。灌区内目前农作物的组成以水稻 22 为主，晚秋作物有红薯；经济作物有花生、芝麻、西瓜、茶叶等；越冬作物有油菜、蚕豆，复种指数为 此，发展农业生产、提高农业效益靠提高单产，增加复种面积是一方面，但主要还是要利用土地资源扩大耕地面积。灌区的节水续建配套给发展农业生产创造了前提条件。 本次灌区续建配套的指导原则是：配套、完善各类水利工程设施，完善管理设施及管理体制，提高灌溉水利用 率，发展高效节水农业。根据上节灌区发展潜力分析结论，本次灌区续建配套工程实施后，实际灌溉面积从目前的 亩增加到 亩。 查阅灌区土地利用规划，至 2020 年音河灌区土地开发利用概况表 4 表 单位：万亩 年 土地面积 耕地面积 园地 水域及水利 设施用地 其他 设计基准年 2009 计水平年 2020 地变化情况 区面积和种植结构 区面积 本次灌区续建配套的指导原则是：配套、完善各类水利工程设施，完善管理设施及管理体制，提高灌溉水利用率，发展高效节水农业。 灌区原有设计灌溉面积 亩，有效灌溉面积 ， 实际灌溉面积 6500 亩； 2020 年节水改造后， 恢复 设施灌溉 7600 亩，改善设施灌溉面积 1200 亩。 区种植结构 015 年各灌区渠系水利用系数提高到 溉水利用系数提高到 稻灌溉净定额 500 ，玉米、小麦、油菜灌溉净定额 120，灌区灌溉保证率 75%。 据统计 2009 年灌区内的国民生产总值为 70776万元，占全县的 人均 2678 元，是全县人均值 120%， 23 工业产值 8650 万元，占全县 根据当地农业发展规划确定， 灌区作物种植比例见表 4 3。 受传统农业种植习惯的影响，灌区农业主要以粮食作物为主，粮食作物中又以高耗水的双季水稻为主。经济作物以 油菜 所占比重量大。水稻是农业灌溉用水大户。双季稻生长期从 4月底至 10月底， 7，而此时正是水稻需水的高峰期，如果水利设施不能提供足够的灌溉用水，极易引起干旱。 根据 二五规划 农业区划资料 ， 本次设计对灌区农业种植结构作适当调整，为保持粮食总量稳定，适当减少早稻种植面积、增加优质晚稻种植面积，增加油菜、蔬菜等作物种植面积，以达到 “节水增效 ”的目的。拟定灌区各水平年作物种植结构如表 4 表 4 灌区作物种植结构现状及规划表 单位：亩 水平年 现状 2009 年 6500 亩 2020 年 14100 亩 播种面积（亩） 比例（ %） 播种面积（亩） 比例（ %） 稻谷（早、晚） 3815 080 557 0404 麦 168 72 米 57 03 菜 1243 724 菜 395 624 他 1595 316 计 11830 复种指数 8623 复种指数 区标准和灌溉制度 溉标准 根据灌区灌溉面积和种植结构规划， 灌区植物、灌区土质，结合灌溉与排水工程设计规范 定 灌区灌溉保证率 75%。 24 溉制度 1、 灌溉制度设计原则 灌溉制度是灌区作灌溉需水量计算的依据，灌溉制度设计中灌水定额合理与否，直接影响到灌溉需水量的多少。本次续建配套设计，为体现以节水灌溉为中心的指导思想，尽可能改变原来的旧习惯、旧观念、参照国内先进灌区节水灌溉成果，结合本地特点，本次灌溉制度设计主要遵循以下原则： a) 以科研试验资料为基础，合理确定作物生育期参数。 在计算采用参数方面，尽可能采用灌溉试验站灌溉试验成果，山丘区的 作物生长因土壤、气候等各种灌溉试验站灌溉试验差异，各个生育期需水量不同。因此，一定要开展对主要农作物的灌溉试验工作，研究它们的生长规律和各生育期需耗水量，对作物生理需水进行测定，总结实验成果资料，为灌溉制度设计提供可靠的数据资料。 b) 因地制宜，推广经济、成熟的节水灌溉方式。 在灌溉制度设计，尽可能结合土地结构及地貌、经济条件，因地制宜，采用投资较省、技术比较成熟、群众易于广泛采用的农耕农艺节水措施，以降低灌溉定额，从而使设计的灌溉制度符合实际，又能节水。 水稻是本灌区的主要粮食作物之一，播种面积大，是需水量最 大的作物。目前以常规浸灌为主，水田长期泡水，致使灌区水长流不止，水量浪费严重。在水资源日趋紧张的今天，推广节水灌溉且保证水稻高产是一种必然趋势。在实施完成灌区续建配套与节水改造后，灌区水稻节水灌溉主要应推广旱育秧技术及生育期 “ 浅、薄、湿、晒 ” 灌溉模式。 1） 水稻秧田推广旱育秧技术：旱育秧技术目前已在灌区内开始应用，今后要全面推广。旱育秧具有 “ 三早 ” （即早播、早发、早熟）、 “ 三省 ” （省力、省水、省秧田）、 “ 两增 ” （增产、增收）的显著优点。 2） 水稻本田泡田期采用浅水泡田，不仅可以节省灌水量，还利用土 25 壤增湿保温，提高土 壤肥力，促进秧苗返青，一般在耕地后浅水泡田，耕田地时泥块半浸半露，耙后保持湿润，增温后维持 2水层至插秧，推广抛种技术。 3） 本田水稻生育期：采用 “ 浅、薄、湿、晒 ” 灌溉。根据水稻各生育期的需水和要求进行灌溉与排水，为水稻生长创造良好的生态环境，达到节水增产的目的。 4） 大力开展节水灌溉，推广新的灌溉技术 2、 水稻灌溉制度及灌溉定额 由于灌区水源结构复杂，灌溉水源点多面广，无法得到大量散布于灌区内塘堰等基础水利设施灌溉供水量的准确资料，不能直接得出灌溉定额。因而，根据灌区作物需、供水水量平衡原理，计算主要作物灌溉 定额。 该方法理论基础是：灌区实际有效灌溉面积上的作物，其生育阶段生理需水量均得到了灌溉供水保证。那么，只要准确求得作物各生育阶段需水量，按供需平衡原理，即可求得实际净灌水定额。 作物需水量计算，国内外作了大量研究，取得了一些成果，其中应用较广泛的为联合国粮农组织推荐的彭曼法。 ） 参考作物腾发量计算 参考