节水灌溉工程可行性研究报告

1 X 县 2008 节水灌溉工程可行性研究报告 一 综合说明 (一 )、项目概况 X 县是一个地域较大的山区县，地势特点是南北峰峦对峙，资江自西向东、横贯全境，境内群山起伏，岭谷相间。全县总人口 面积 4948 平方公里，其中耕地面积 34310 公顷。多年平均降水量为 1622物种植以稻谷、黄豆、花生、烤烟、茶叶等为主。 2008 年 型农田水利工程 建设 确定 廖家坪灌区未级渠系改造为建设 项目。 廖家坪灌区是我县的一个中型灌区 ,1971 年动工修建， 1978 年基本投入运行。 属于我县的主要农田保护区。 水 源为资江水系伊水一级支流漳溪中游的廖家坪水库， 灌区内 建有干渠 3 渠 26 条 干渠已建成 隧洞 70 槽 11 处 虹吸管 11 处 渠上已建成建筑物 71 处，其中隧洞 21 处 槽23处 370m，倒虹吸管 27处 主干渠以上已基本完成衬砌和续建配套 ，目前形成了以廖家坪中型水库为龙头，渠道为网络，山塘、河坝、泵站为基础的灌溉网络体系。 灌区辖仙溪镇、长塘镇、清塘镇、梅城镇和乐安镇 5个乡镇， 113个行政村。灌区总人口 灌区总面积 地面积 前实际灌溉面积 亩。 灌区建成 30 多年来，为 X 县国民经济发展做出了巨大贡献。 本次规划 具体 确定 灌区内 清塘 铺 镇的木桥村、 山溪村、 三里 冲 村， 2 梅城镇的中田村、夏桥村，仙溪镇的 雷公山 村， 长塘镇的杨台村、柳溪村，乐安镇的乐兴村为 项目区。 清塘 项目区 的木桥村 由灌区 内 的木桥支渠灌溉， 支渠设计流量 s，现有人口 537 人 ，耕地面积 1040 亩。 山溪村 由山溪支渠灌溉， 支渠设计流量 s， 现有人口 560人 ，耕地面积1100 亩 ，三里 冲 村由田 湾支渠灌溉， s， 现有人口 638 人 ，耕地面积 1220 亩， 项目区以上干渠已基本完成衬砌。 梅城镇的中田村由 左干渠的 田心左支渠灌溉， 支渠设计流量 s， 现有人口 1021 人 ，耕地面积 600亩， 夏桥村由田心左支渠灌溉， s， 现有人口 1348 人 ，耕地面积 1892 亩， 项目区以上干渠已基本完成衬砌。 仙溪镇的雷 公山 村由 右干渠的伏堂 支渠灌溉 ， 支渠设计流量 s， 现有人口 681人 ，耕地面积 554亩， 项目区以上干渠已工基本完成衬砌。 长塘镇的杨台村由 右干渠的 通溪 支渠灌溉， s， 现有人口 650 人 ，耕地面积 890 亩，柳溪村由右干渠的 通溪 支渠灌溉， 支渠设计流量 s， 现有人口 598人 ，耕地面积 750 亩， 项目区以上干渠已工基本完成衬砌。 乐安镇乐兴村 由 左 干 渠的 乐安右支渠灌溉， 支渠设计流量 s， 现有人口 450人 ，耕地面积 420 亩 ，项目区以上干渠已工基本完成衬砌。各项目区水利设施多建于上个世纪六七十年代，由于受资金和技术条件限制，工程 先天不足，设计标准低，斗渠和农渠基本没衬砌，施工质量差， 3 经过多年运行，防渗功 能减退，崩塌、渗漏、堵塞现象日趋严重，造成水量损失大，水的利用率低，灌溉效益差，严重制约了项目区经济的发展。 （二）、小型农田水利工程建设项目编制的依据和过程 为贯彻落实中共中央国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收若干意见（中发 20081号文件精神，引导农民大力开展小型农田水昨工程建设，积极推进产权制度改革，进一步加强工程设施改造，创新工程管护机制，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食生产综合生产能力，确保粮食安全。本次规划根据财政部、水利部制定的 2008 年中央财 政农田水利建设补助专项资金项目指南、湖南省 2008 小型农田水利建设补助专项资金项目申报指南、中央财政小型农田水利工程建设项目补助专项资金管理办法（试行）、 2008 年小型农田水利工程建设项目可行性研究报告编制提纲 编制而成 。收到上级通知后， 县水利局派专人实地调查研究，深入了解当地群众的迫切要求， 根据当地群众的强烈要求，由村级单位 组织群众经过一事一议研讨、 申请，确认建设的必要性和可行性后，对建设项目进行规划编制。 （ 三）、项目建设目标、范围、规模、内容与工期 为认真贯彻党中央、国务院关于加强对小型农 田水利设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业生产综合能力，提高农民收入，改善农村生产生活条件和生 4 态环境为目标，采取“民办公助”的方式，对现有小型农田水利设施进行续建配套和节水工程建设。 我县本次规划的建设目标是： 通过末级渠系工程的改造，使渠系利用系数提高到 溉设计保证率达到 88%，确保项目区 8000多亩耕地旱涝保收。 建设原则：坚持集中连片，整体推进，坚持水源、骨干工程和田间工程配套、水利措施与农业措施相结合，确保建成后农民受益。 建设范围包括 廖家坪灌区管辖内的五个乡镇 9个村，这9 个 村是清塘镇的三里村、 山溪村、 木桥村，梅城镇的 夏桥村、中田 村，仙溪镇的 雷公山 村，长塘镇的 扬台 村 、柳溪 村，乐安镇的 乐兴 村 ,合计 7000亩。 建设规模 ： 支渠 防渗 改造 4 条 10 渠新建 15 条19 农渠新建 23条 塘新建 1口 方 。 主要内容是 对廖家坪灌区 末 级渠系进行 修复、续建、新建和改造。建设工期为 4 个月。 （四）、投资估算，资金筹措及实施意见 本次规划 依据湖南 省水利水电工程 设计概（估）算编制规定 （湘水建管 200816号文）、 2002116号文发布的水利建筑工程概算 定额、水利建筑工程预算定额、 水利工程施工机械台时费定额、水总 2005389号文发布水利工程概预算补充定额 进行 估 算，该项目总投资为 440 万元。资金筹措方案为：中央投资 220 万元，市财政补助 10万元 ,县财政补助 5 万元 ,群众 集资 筹劳 205万元 ，项目区各 5 村的群众集资筹劳方案具体见附件。 实施意见：县委县政府高度重视，市、县财政全力支持，项目区 群众积极投劳投资，县水利局积极进行技术指导、科学组织、协调管理，以期工程尽快实施。 （ 五 ） 、社会效益分析及整个项目综合评价的结论 项目实施后，可新增灌 溉面积 625亩，改善灌溉面积 6375亩，增产粮食 ，年增加农民收入 124万元，是一个增加农业收入，提高农民生产生活水平的有效措施。经论证，该项目投资少、见效快、经济效益好。 （ 六）、建后管护方案 工程竣工后明确所有权，落实管护主体，明确管护职责，以村为单位成立 9 个 用水户 协会， 对工程进行管护、对灌溉用水进行协调 。灌溉协会可按实际情况及群众意见，根据农户受益面积的数量收取适量水费用于 渠系 工程的更新与修复 。 二、 项目建设的必要性和可行性 目建设的必要性 廖家坪灌区 是 X 县的主要粮食生产基地 ,以 种植双季水稻为主，农田需水量多，因此 灌溉系统 在农业生产中占有十分重要的位置，不但是农业的命脉，而且是国民经济的基础产业。为了促进 灌 区的经济发展，增加农民收入，在 灌区 进 6 行 末 级渠系工程 的修复、续修、新建和改造是十分必要的。 1）实施项目建设是加快农业产业结构调整，实现农业现代化的迫切需要。随着我国全面建设小康社会，对农业生产提出了更高的要求，种 植 业结构调整已经成为农业高产 稳产 的重要途径。项目区粮食作物以水稻为主，效益不高，实施项目区末级渠系建设，可以发展大豆、油料等高效农业、精品农业。同时，加大项目区末级渠系节 水工程改造，改善水系条件，也为加快现代化进程奠定 了 坚实基础。 2）实施项目建设。是实现节水增效，提高农业生产水平的迫切需要。随着工农业生产的发展和人口的增长，水资源的供 需 矛盾日趋紧张，水资源紧缺将成为 21 世纪全球性的课题。随着水价改革的推行，供水成本将有较大幅度的提高，灌区现行的粗放式农业灌溉方式急需向集约化 、 精细化灌溉发展。通过项目区末级渠系节水改造，能有效解决水资源供需矛盾，提高灌溉保证率，降低农业成本，努力提高农业生产水平和投入产出率。 3）实施项目建设是强化水利行业管理， 实现 水利产业化 发展的迫切需要 。随着农村经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，小型农田水利工程建设和管理中一些深层次的矛盾显露出来，由于投入不足，工程配套陈旧，设施老化，效益衰减，农业生产喝“大锅水”的现象依然存在，直接影响到农业的持续发展。实 施 项目区末级渠系配套建设，提高灌溉工程保证率，可加强水利行 业 管理， 7 实施小型水利工程产权制度改革，建立良性运行机制，以促进小型水利工程的可持续发展。 4）实施项目建设是改善项目区工农业生产条件，提高农民生产生活质量的内在要求。由于项目建设受当时投资的制约，设计标准低，末级渠系配套改 造衬砌率低，严重制约了项目区内工农业生产的发展。在中央加大农业投入，加快农业产业结构调整，实现农业现代化的今天，通过项目区末级渠系节水改造，可以改善工农业生产环境，保障农民安居乐 业，有利于社会安定团结。 5）实现项目建设是实现水资源优化配置和高效利用的需要。项目区工程建设已具备一定的条件，并渐趋完善，目前面临的问题是如何进一步发挥工程系统 的 效率，以实现项目区水资源优化配置和高效利用并 适 应市场经济的需要。 6）实施项目建设是保障水土资源合理开发利用与保护，实现生态环境与社会经济协调发展的需要。 综上所述， X 县 小型农田水利工程建设是十分必要的。也是十分迫切的。 2 2项目建设的可行性 1） X 县委、县政府十分重视小型农田水利工程的建设。成立了小型农田水利工程建设项目领导小组，协调项目的组织实施工作。 2）项目区具有良好的自然条件、灌溉条件。由于主干渠工程已基本完成衬砌，上游库区集雨面积大，水资源丰富， 8 所以在水资源供给上有了良好的保障。 3）项目区具有较强的协同能力。项目区经济有一定的基础，配套资金能够得到保障。各级政府、各行各业为实施灌区末级渠系改造已做好了思想上、经济上和技术上的准备。 4）廖家坪灌区管理处对建 设高度重视，对各分项目积极进行技术上的指导和支持。 5）各项目区用水户协会已初步成立。 通过项目建设，可以提高渠系的利用率，改善渠道过流条件，保证工程正常运行，减少田间用水损失，进而恢复和扩大灌区的灌溉面积，促进农业产业结构调整，不仅十分必要，而且技术上是可行的。另 外 ，健全的组织机构和中央及地方补助资金的落实到位为项目顺利实施提供了有力保障。项目区建设具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。因此该项目不仅是必要的，而且在经济和技术上也是可行的。 三、建设条件分析 （一）、项目区自然概况 项目 区位于 廖家坪灌区 ， 属亚热带季风湿润气候区 ， 气候温暖湿润，土地肥沃，光热丰富，雨量丰沛 ，宜种面积广。灌区农田地面高程一般在 260间 ,地理位置东经111 14 111 21 ,多年平均气温 ,七月最高平均气温 ,极端最高气温 ,极端最低气温 9 多年平均降水量在 水日数 年平均蒸发量 1225年平均风速 s。 多年平均日照时数 年平均降雪日数 12天，无霜期为253 天。 项目区地面植被良好，林木品种丰富，森林覆盖率为 723%，自然资源木材、楠竹、煤等产量丰富。区内土壤大部分为粘土、黄壤土等，有机质含量高，适宜于农作物生长。 （二）、项目区社会经济状况 项目区现有人口 6384人。耕地面积 8466亩。 2007年 工农业总产值为 3820 万元， 其中 农业总 产 值 1690万元， 工业总产值 2130 万元， 农民人均纯收入 1800元 ，项目区主要粮食作物是水稻， 2007 年粮食总产量 6584 吨， 主要经济作物有茶叶、烤烟、花生和中药材等。 从项目 区 的自然概况和社会经济来看，具备建设的基本条件。 （三）、项目区基础设施 项目区已建水利骨干工程包括山平塘 152 口，河坝 46处 ，灌溉渠 系 但由于绝大部分灌溉设施兴建于六十年代，受当时条件制约， 工程设计标准低，施工 土法上马，盲目追求进度，忽视工程质量，标准低、质量差，运行几十年来，工程已严重老化。 特别是 现有灌溉 支 渠绝大部份为土渠，冲刷、淤积、渗漏严重， 加上年久失修， 渠系利用系数仅达 重影响了效益的发挥。 近几年通乡通村公路的 10 建设，加速了农村交通的快速发展，项目区内交通便利，施工方便。水、电、通讯设施 等 都已进入村组 （四）、项目区改造项目的水源、供水保证率等条件 项目区计划改造的项目包括 支渠 防渗 改 造 4条 10 渠新建 15 条 19农渠新建 23 条 山塘新建 1口 由于项目区 工程的水源主要来自廖家坪水库，库区降雨丰沛， 集雨面积大， 达 容达 4280 万方 ，故改造项目的水源丰富，供水保证率可达 90%以上。 四、项目建设内容及技术方案 目实施地点、范围和实施计划 根据农户自愿及因地制宜的方针，项目区实施地点 和范围 包括： 清塘项目区的木桥村，由灌区内的木桥支渠灌溉，支渠设计流量 s，山溪村，由山溪支渠灌溉，支渠设计流量 s，三里冲村，由田湾支渠灌溉，支渠设计流量 s，梅城镇的中田村，由左干渠的田心左支渠灌溉，支渠设计流量 s，夏桥村，由田心左支渠灌溉，支渠设计流量 s，仙溪镇的 雷公山村 ， 由右干渠的伏堂支渠灌溉，支渠设计流量 s，长塘镇的杨台村，由右干渠的通溪支渠灌溉，s，柳溪村，由右干渠的通溪支渠灌溉，支渠设计流量 s， 乐安镇乐兴村 ， 由左 干 渠的乐安右支渠灌 11 溉，支渠设计流量 s， 受益 范围： 清塘镇的 三里村320亩、木桥村 435 亩、 山溪村 380 亩， 田湾支渠 840 亩（不含项目村），木桥支渠 670 亩（不含项目村）， 梅城镇中田村340亩、夏桥村 410 亩， 田心左支渠 1040亩（不含项目村），仙溪镇 雷公山村 360 亩， 伏堂支渠 950 亩（不含项目村）。长塘镇 扬台村 405 亩、柳溪村 450亩，乐安镇乐兴村 400亩，合计 7000亩。 实施计划：项目建设期从 2008年 8 月至 2008年 12月，具体安排如下： 2008 年 8月 9月： 主要完成项目区前期准备工作 ； 2008 年 10月 2008 年 12月：工程的施工与建设； 2009 年 1月：对项目区的各项工程进行初步验收。 设内容和技术方案 清塘铺镇项目区：田湾支渠防渗改造 1 条 里冲斗、农渠新建 5 条 溪村斗、农渠新建 4 条 3桥支渠防渗改造 1 条 桥村斗、农渠新建 5 桥村山塘新建 1 口 套农渠 梅城镇项目区 : 田心左支渠防渗改造 1 条 桥村斗、农渠新建 5 条 田村斗、农渠新建 4 条 4溪镇项目区 : 伏堂左支渠防渗改造 1 条 公山村 12 斗、农渠新建 3条 长塘镇 : 杨台村斗、农渠新建 3 条 4溪村斗、农渠新建 4 条 乐安镇 :乐 兴村斗、农渠新建 4 条 4 术方案 1)项目区的支渠在多年运行中 ,均能结其范围内的所有农田实行自流灌溉 ,因此此次规划不改变原支渠的数量、走向和纵坡，仅在原渠道基础上进行渠道清淤、整修、加固及防渗。采用 浇砼衬砌，衬砌厚度底板和边墙均为 80程量见下表 2)斗渠规划 因项目区斗渠 均为土渠，冲刷、淤积、渗漏严重， 并且没有按设计要求进行开挖， 水的利用率 很 低，仅达 田灌溉问题一直 没有得到解决。因此，规划在 项目区新建斗渠 。 3）斗渠断面设计 a 水量平衡计算 工程的水源主要来自廖家坪水库，库区降雨丰沛， 集雨面积大， 达 容达 4280 万方 ，足可以保证稻田灌溉 13 的需要，故水量平衡计算略。 b、渠道 设计流量的确定 田间 斗渠 按 支 渠水流方向每 100m 设一条，其断面尺寸按灌溉面积 100亩所需尺寸计算。 工程措施实施后，田间渠道利用系数可达 90%,故设计流量 Q 设 =Q 净 / = =m3/s C、断面 尺寸的确定 所有斗 渠 均 采用 断面 断面 尺寸由公式 Q 设 =i)1/2计算，式中 w 是渠道断面面积， =（ 1/n） ， R 是水力半径， 1%0，渠道糙率系数 n 为 Q 设 = 算断面尺寸取 .3(m)，但考虑到排水效果，断面尺寸取 .4(m)。 其它 斗 渠断面尺寸同等方法计算。 计算成果及工程量见下表 农渠断面尺寸按同样方法计算 ,计算成果 及 工程量见下表 4）渠道防渗衬砌设计 14 本次规划对 5 个项目区 4 条支渠 10 渠 15 条19 农渠 23 条 行防渗衬砌。采用的防渗措施是 现浇衬砌。支渠底板 、边墙 衬砌厚度 均为 8渠和农渠底板衬砌厚度 7墙衬砌厚度为 8程量具体见下表 15 16 17 18 （三）、项目建设管理和组织落实 项目建设涉及到水利、农业、财政等部门以及有关乡镇、村 、 农户，情况较复杂，为了搞好小型农田水利工程建设，由县政府组织成立小型农田水利工程建设领导小组，负责组织和协 调项目区建设有关事宜，项目主管单位为 利局 ，承建单位为项目区乡镇水管站，项目责任人为各项目村负责人，负责工程质量，确保项目区工程建设高效、优质完成。 项目区的建设将按照有关规定统一标准，统一规划，引进、推广、应用、开发各种先进技术，坚持高标准、严要求，加强工程的科学化、规范化、制度化管理，确保工程效益的最大发挥。 五、投资估算及资金筹措 （一）、投资估算 1、编制依据 本 次规划 依据湖南省水利水电工程设计概（估）算编制规定（湘水建管 200816号文）、 2002116号文发布的水利建筑工程概算 定额、水利建筑工程预算定额、水利工程施工机械台时费定额、水总 2005389号文发布水利工程概预算补充定额进行 概 算 。 2、 概 算主要成果 县小型农田水利工程建设工程总投资 440 万元， 19 其中工程建设费 元， 临时工程 费用 元， 独立 费 用 ，具体 预 算见附表： 要工程量 土方： 方 石方 :423方 浆砌石 :2727方 砼： 5341 劳动工日 :要材料 水泥： 1831吨 碎石： 4456 方 河砂： 3671方 块石： 3218 方 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 （二）、资金筹措 根据国家的投资政策和本县财政状况及项目区村民经济承受能力，项目区建设的资金筹措分为四个部分，项目建设总投资为 440万元，其中中央投资 220 万元，市财政补助10万元 ,县财政补助 5万元 ,群众 集资 筹劳 205万元。 项目区群众对此次末级渠系改造积极性很高，在县水利局派专人实地调查后，村领导立即组织村民召开了一事一议专题会议，各项目村根据受益人口或是受益面积制定了很详细的集资筹劳方案 ,具体见各项目村申报资料附件 。 项目区 资金筹措方案具 体见下表： 项目区资金筹措方案表 单位：万元 项目区名称 中央投资 省财政投资 市级投资 县及县级以下投资 受益群众集资 受益群众筹劳 合计 清塘 77 0 5 1 12 60 155 梅城 51 0 2 1 10 38 109 乐安 18 0 1 1 3 10 63 仙溪 38 0 1 1 6 34 55 长塘 36 0 1 1 4 28 26 31 六、效益分析 （一）、直接经济效益 项目区 未级 渠系 工程经过新建和改造后，可减少灌溉用水的输水损失，提高水的利用系数（利用系数由原来 的 右），缓解了水资源紧缺的矛盾，可确保输水网络畅通，适时供水。项目区通过渠道等水利工程的新建和改造，可新增灌溉面积 亩，改善灌溉面积 ，可增产粮食 ，可增加农民年收入 124 万元，直接受益农户达 2587户。 （二）、社会环境效益 小型农田水利工程项目的实施，可确保项目区供水充足，旱涝保收，促进了我县粮食稳产高产。对保护森森资源、防止水土流失、改善生态环境、发展庭院经济等方面产生了积极的作用。其社会、环境效益显著。 （三）、国民经济评价和财务评价 小 型农田水利工程项目的国民经济评价和财务评价主要包括投资费用、年运行费用和年效益计算，确定投资回收年限，效益费用比等指标。 此次灌区未级渠系改选 拟定建设期 6个月，年总投入 440万元，水稻受益面积 7000亩，按新增灌溉面积每亩增产 400公斤计算，改善灌溉面积按每亩增产 100 公斤计算，共增产 32 粮食 国家收购价计算，预计年增收入 124万元，效益分摊系数取 程年运行费主要为折旧费及管理人员工资等，折旧费为 440 元，管理人员工资约 3万元，年均运行费为 元，多年平均 1、财务投资回收年限 按静态分析计算该工程财务投资回收年限为： T=工程总造价 /多年平均净效益 =440/20年 2、效益费用比 i 取 算其效益费用比 R： R=(1+i)30i(1+i)30 40=、内部报酬率 由经验公式（ (1+i)30i(1+i)30 (1+i)30i(1+i)30 试算得 i=银行利率 7% 通过上述三个经济 效果指标可以看出，本工程投资回收期短，效益费用比大，内部报酬率高，因此本项目经济效益可观，是一个投资少，效益大的工程。 七、项目建后管护措施 高标准的小型农田水利工程建成后，只是为农业生产打下了好的基础，真正要做到节水增产，还着重于如何管理、 33 保护好已建成的工程，为此须建立健全一整套的建后管护措施。 为了明确 职责 和产权， 加强工程建后管理，提高使用效益 ， 我县项目区 按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则 进行了用水户协会的组建 ， 按村成立了 9个用水户协会， 分别 为 三里冲村用水户协会、山溪村用水户协 会、木桥村用水户协会、夏桥村用水户协会、中田村用水户协会、乐兴村用水户协会、雷公山村用水户协会、杨台村用水户协会、柳溪村用水户协会 。共有协会成员 160人。会长分别暂时由罗雨阶、肖建成、杨恩赐、李赞成、蒋群高等 9人担任 ，具体见项目区用水户协会情况表。 工程完工后，这 9 个用水户协会成为末级渠系的产权主体和管理主体。