劳务工程管理2.doc

一、劳务输出管理民间劳务上海自明以来，就有劳动群众结伙随贸易商船到南洋佣工。清乾嘉年间（17361820年），去海外做苦力的亚洲契约劳工日益增多，但大多属民间自发方式的输出，即由“亲友搭桥签契约”而输出，由政府间协议输出者为数极少。上海苦力输出始于18世纪40年代中期。道光二十八年（1848年），有约200名苦力乘亚马逊号船去美国加利福尼亚。咸丰十年（1860年），根据中英北京条约第五款规定，清廷允许华民有移居海外的自由。自此，外国洋行在上海口岸开设招工馆代理招募华工出洋业务。其招工程序是：先由南洋各地和秘鲁、南非等地的种植园和矿场主把需要契约华工的人数和条件列出，交托上海口岸的洋行代理，再由洋行方面委托专门贩卖人口的“猪仔馆”包办，西方殖民者则乘机诱骗、劫掠华人出洋做工。华工出洋的去向，除了部分从事于园林种植和畜牧业或从事于服务业外，大部分华工则投入铺设铁路的劳作，即以成建制形式从事苦工生涯。此时，上海陆续出现苦力代理承运商及经纪人。随之上海口岸拐骗、掳掠华工出洋活动日趋猖獗，且先前出洋苦工无一返乡，于是引起民众恐慌。在沪的清廷官员虽曾先后将王阿福等4名拐犯和私募乞丐出洋的福建人陈春处以极刑。但因有洋人从中诱骗，诱拐华民出洋事件不断。同治五年（1866年）正月，清廷与英法使臣订立招工章程22条，包含三项内容：一是严禁强迫，诱拐华民出洋、违者处死。二是招工需由中国地方官核查，发给印碟方许招工。契约华工以5年为限，归国旅费由雇主发给，月工银6元，每天工作9.5个小时，超时增发工银，如不照章办理，一律禁招。三是出洋之处以通商口岸为限，非通商口岸不许招工。该章程未获英、法政府同意，由清廷单方面宣布施行。光绪三年（1877年），上海美商同孚洋行贩运一批华工去秘鲁。南非发现金矿后，又大量招收契约华工，由“天津、上海招去南非，将近万人”。此时，华工出洋事宜，大多由当时官商开平矿务公司和洋商太古轮船公司经办。对于出境华工，清廷曾通过外交手段予以关注与保护，先后派员去古巴、秘鲁进行调查交涉，并签订相关的条约或条款。对美国的排华和虐待华人、华工，清廷多次进行交涉与抗议。光绪六年中美续修条约规定，美方须善待和保护在美华工，“中国商民，如传教、学习、贸易、游历人等，以及随带并雇佣之人兼已在美国各处华工，均听其往来自便，俾得受优待各国最厚之利益”；“已在美国各华工及他项华人等，无论常居暂住，如有偶受他人欺侮之事，美国应即尽力设法保护，与待各国人最优者一体相待，俾得各受按约应得之利益”。光绪十一年八月，怀俄明州发生“石泉惨案”，驻美公使郑藻加即照会美国国务卿，要求惩办凶手，赔偿损失、抚恤难属等。但由于中国的落后、清廷的腐败，而无力对外国施加有力的影响。民国元年（1912年）3月19日，临时大总统孙中山发布令外交部妥筹禁绝贩卖“猪仔”及保护华侨办法文。民国6年9月，北洋政府颁布侨工事务局暂行条例，宣布成立侨工事务局，负责监督侨工的招募与保护。民国7年4月21日，北洋政府颁行侨工出洋条例和募工承揽人取缔规则。欧战结束后，侨工事务局撤销。11月1月，成立侨务局，“掌办关于本国在外侨民的移殖和保育事项”。民国16年，南京国民政府设置工商部，上海相应设立工商局，次年改称社会局，负责上海的华工出洋管理工作，一直到上海解放。上海解放后，有组织的民间劳务输出始于中共十一届三中全会以后。1979年，上海有海外华侨的国内亲友，亟望通过雇聘方式出国工作。1986年上海市华侨联合会（简称市侨联）和中国上海对外经济技术合作公司（简称市外经公司）等就此提出开辟民间渠道，扩大劳务输出。按照国家统一对外原则，上海劳务输出由上海市外经贸委归口管理，市外经公司经对外贸易经济合作部（简称外经贸部）批准为上海对外劳务合作承办单位。同年10月，上海市人民政府发布民间劳务管理试行办法。1987年3月，市外经公司在全国率先承办了第一批2人赴日本工作。1988年11月，市外经贸委根据两年来执行民间劳务管理试行办法向22个国家和地区派出民间劳务人员的实践经验，修订发布民间劳务管理办法实施细则，共4章18条，加附则。细则规定：外出劳务人员必须是上海户籍的爱国公民、符合聘方的聘用要求，身体健康。本人应征得所在工作单位（地区）同意，自己寻找境外聘用单位，并取得有效聘书。承办单位向聘用单位收取500800美元代办服务费；向受聘人收取人民币300500元服务费。向聘用单位收取的代办服务费的55，转给受聘人原工作单位（地区），作为支付受聘人在国外期间国内的退休养老金等社会保险费和原工作单位管理费以及按期复职和连续计算工龄的保证，其余45和向受聘人收取的服务费作为承办单位代办护照和签证等手续费及国内管理费。80年代后期，在民间劳务输出管理中，有的承办单位将公派项目化为民间劳务办理；有的国外劳动中介机构抬高中介费，应聘人员以高价私下从外方获取到签证，外方低价雇用我国劳动力；有的以出境就业为名，组织非法移民等。鉴此，1992年12月25日，市人民政府和市外经贸委先后发布上海市对外民间劳务管理暂行办法和上海市对外民间劳务管理暂行办法实施细则，对民间劳务人员界定为：各类专业技术人员、工人、农业生产人员以及其他聘方需要、中方能派出的人员；对具有特殊技能、从事特殊工种或掌握国家机密等方面人员，必须经局级主管单位或市级有关部门同意。同时规定承办单位必须是经国家对外经济贸易部（简称外经贸部）批准，具有对外工程承包与劳务合作经营权的上海单位和具有一定条件并经市外经贸委批准承办民间劳务咨询、代理和培训业务并在上海注册的企业。经批准的这两类承办单位，由市公安局每年核发承办民间劳务许可证。凡上海市人员通过亲友或承办单位物色到境外聘方后，必须从聘方取得劳务聘书，并明确申办、交费、培训、签订合同、申请签证等手续程序及调查聘方资信的时间。民间劳务合同由受聘人与境外雇主洽谈签订。其费用标准规定为：受聘人向承办单位交纳承办服务费人民币800元，综合费5001000美元，视不同国家（地区）和应聘者技能而异，但最高不超过1500美元。综合费的25转交有关社会保险部门，25转交受聘人原所在单位或地区，50归承办单位；如受聘人已办理停薪留职手续，则综合费分配受聘人原工作单位和承办单位各50。受聘人劳务个人所得，已办停薪留职者每月向原单位交纳合同额的月劳务收益的20，其余归个人所有。聘用期满回国，由原单位安排工作，外出期间计算连续工龄。受聘人如不按时交纳规定费用，停薪留职待遇即自动失效。待业、辞职人员，劳务收益全部归个人所有。这期间，为加强民间劳务管理，还成立由市外经贸委牵头，市外事办公室、市公安局、市人事局、市劳动局和市侨办等参加组成的民间劳务协调小组，管理和协调民间劳务工作。公派劳务20世纪50年代，上海的公派劳务主要是随对外经济援助项目派出的专家组和为援外项目安装、调试设备的工程技术人员，先后由上海市计划委员会援外办公室、上海市对外经济联络局（简称市外经局）负责管理。70年代末，随着改革开放的逐步展开和深入，上海市对外劳务合作相应得到发展。1979年12月，外经贸部所属中国成套设备出口公司（简称中国成套公司）和北也门共和国萨那纺织印染厂改造工程的劳务合作项目协议书在北京签字，并交由市外经局组织实施。翌年1月，上海市即向北也门萨那纺织印染厂选送了首批劳务人员27人，其中技术工人26人，译员1人。劳务期1年。技术服务费由中国成套公司向也方结算，成套公司从其总额中提取7管理费（包括外汇额度），市外经局收管理费3，余90由派出单位和主管局、公司支配。此后相继派出多批。劳务合同均由中央各有关部门与外方签订，劳务业务由市外经局组织实施并归口管理。1984年以后划归上海市外经贸委归口管理，劳务人员从上海市各企、事业单位职工中选派。1981年4月，国务院重申对外经贸业务必须统一政策、统一计划、统一对外的规定。次年10月，经国务院批准，市外经公司成立。1984年3月对外营业，成为上海市首家也是上海唯一有权经营对外劳务合作的企业。市外经公司坚持“平等互利，讲究实效，形式多样，共同发展”的合作原则和“守约、保质、薄利、重义”的经营方针，开展劳务合作业务。国家为支持此项事业的发展，给予该企业在5年内免税，外汇收入全留的优惠政策，还在贷款上予以支持。1986年起，经批准先后成立了轻工、化工、医药、海运、港务等系统外经公司，当时均采取以上海外经公司名义或中央各有关部委国际公司名义外派劳务。是年底，全市先后与世界20多个国家和地区开展劳务合作，在国外的劳务人数为1237人。为进一步加强外派劳务管理，1987年2月，市人民政府研究室与市外经贸委共同调查研究了全市对外劳务合作业务方面存在的一些亟需解决的问题，经市人民政府批准，对外劳务合作采取5方面措施：（1）多渠道发动，全方位获取信息，物色新的代理商，开发面广量大的劳务新工种，逐步开展智力型劳务输出。（2）劳务出口创汇视同出口商品贸易创汇的国家规定办理，核拨留成额度，允许参加调剂；并视计划外贸易出口，实行每创汇1美元奖励人民币0.1元的创汇奖励，作为劳务派出企业的5项基金。（3）劳务合作所得年收入暂免营业税，年净收入在30万元以下的暂免征所得税，大中型企业可适当放宽免税额，最高可达50万元。（4）企业派出的劳务人员在国外工作期间，可暂不列入企业职工人数内，这部分人员的工资额可由企业自主使用。（5）限定劳务派出单位的主管部门（公司、局）收取管理费25，使派出单位有较多得益。此后，上海市对外劳务合作逐渐打开了局面。陆上劳务输出开始以中东、西亚为主，发展到遍及亚太、欧洲及南北美的110多个国家和地区。海洋劳务的船员外派有提供船只、设备到人员的全套服务和仅提供船员、技术的单项服务。主要派赴日本、新加坡、港澳等地区，并远及美国、德国、希腊等国家。还先后和伊朗、菲律宾、摩洛哥和阿根廷等多国合作捕鱼，以创汇和换回鱼货。智力型劳务输出赴新加坡从事飞机修理、电脑软件、电子专业等高级劳务占50以上，赴欧洲、南北美洲、非洲的电脑工程师、机修工程师、服装设计师等约占60。外派人员从开始以企事业单位成建制外派发展到1992年后主要向社会招聘劳务人员。此时，上海市有对外经营权专营和兼营劳务合作的企业发展到8家，并获得国家颁发的外派劳务人员的许可证，实行持证经营，从而改变了由上海外经公司独家经营的局面。1992年11月23日，市人民政府为推动全市对外劳务合作的发展，简化劳务人员出国审批手续，改革与加强对外劳务工作的管理，颁发上海市对外劳务合作管理暂行办法。该暂行办法在明确对外劳务合作必须遵循“平等互利，守约保质”及遵守中外双方法律，法规，国际惯例等5项原则的前提下，重申了对外劳务合作方式可由外派单位直接与外方签订合同并负责实施，或委托项目实施单位实施，也可由实施单位招揽项目后交由外派单位与外方签订合同由实施单位负责实施等灵活做法，并规范了劳务人员外派及报批手续流程。暂行办法废除了劳务人员国外津贴制，规定外派劳务人员采用“停职留薪”，或“辞职选派”等多种形式的劳动关系。明确了利益分配比例：劳务人员国内工资照发而奖金、补贴暂停者，个人所得不得低于劳务合同额的60，其余由外派单位和实施单位协商分成；国内工资、奖金、补贴等均暂停不发者，个人所得不得低于劳务合同额的75，余由外派单位和实施单位协商分成；辞职选派人员与社会招聘待业人员外派期间，外派单位收取的管理费不得高于劳务合同额的10，其余归外派人员个人所得。暂行办法重申上海市外经贸委为上海对外劳务合作的归口管理单位。其职责是：（1）受理上海市企事业单位申请对外劳务合作经营权的初审和转报工作。（2）审批出国任务。（3）组织有关部门对外派劳务人员进行境外就业前培训。（4）强化对外派单位和实施单位的归口管理，引入激励机制，推行奖惩办法。（5）负责对外劳务合作有关事项的协调。1994年7月起，根据外经贸部关于实行外派劳务培训的暂行办法，并经外经贸部批准，先后成立上海市国际劳务培训中心、上海外经国际人才培训中心、上海轻纺国际劳务人员培训中心和上海市对外人力资源培训中心，负责培训上海市向国（境）外派遣的各类劳务人员，以保证外派人员质量。1995年10月1日起，全面实行外派劳务培训制度。培训方式有定向培训和超前培训两种。定向培训是对聘方经考工选聘的对象，在出境前进行短期强化训练，包括外语强化、专业技能的适应性训练等。超前培训是针对市场需求，本着“报名自愿，费用自理，授课业余，出国不包”的原则，受委托对某些行业或专业工种培训一定数量的人选，用电脑储存起来，供外派单位择机推荐给外方选聘。培训对象以技工为主，内容以外语为主，也有服装、缝纫等技能培训。期满经考试合格后，由市外经贸委审核发给外派劳务培训合格证，方可出境。未经培训，未获外派劳务人员培训合格证的劳务人员不准派出。全市对外劳务合作在大力开拓市场的同时，各外经公司狠抓劳务培训，增设培训网点，编制教材，加快师资队伍建设，规范操作流程，充实并扩大了外派劳务的专业范围，有效地提高了外派劳务人员的专业技能、外语水平和心理素质，从而为国外劳务市场的成长开发和形成规模创造了条件。到1995年底，全市有对外劳务合作经营权的外经企业已发展到27家。在外劳务人数从1985年的1269人，增长到1995年的14460人。外派劳务营业额从1985年的662.6万美元，增长到1995年的8435万美元，分别增长10.40倍和11.73倍。公派劳务工作流程图二、对外工程承包管理上海对外承包建筑工程历史较早，最初是由能自由经营的工匠以个人名义包揽工程，但只包工不包料，也无初步的预决算，管理水平落后。清道光末年，上海出现了对外工程承包商，又称包商，以“点工”的方式召募各种工人，开始承包较大的外资工程。同治二年六月，作头魏荣昌承包法租界公董局办公大楼，这是上海最早对外工程承包项目。此后，外商为保证施工质量，其工程均采用西方的“投标制”。顾兰记营造厂在光绪二十八年后先后中标承接了早期怡和洋行、太古洋行、翻造英领馆等30多项外资工程及大批外资住宅房。姚新记营造厂在宣统二年（1910年）后与英人工程师合作先后中标承接了法国总会、中央银行等著名建筑。裕昌泰营造厂在民国2年后，先后夺标承接了工部局大厦、麦边银行大楼、怡和洋行新大楼、天祥洋行大楼等外资工程。20世纪20年代外商在上海大力投资房地产，上海建筑商承建了这一时期上海所有外资10层以上高楼。民国时期，对外承包工程建筑商均随国际市场经济的变化而自由变化，国民政府均无对外工程承包的宏观管理。上海承建商随着实力增长，还逐渐向海外开拓。民国20年前后，余洪记营造厂承建了马来亚柔佛政府大厦。民国26年，陶记营造厂也在香港设分厂，承包厂房等建筑。此后，随着国际市场经济的发展，又有许多承建商走向海外，将业务扩大到越南、泰国、新加坡和伊朗等地。解放后，中国倡导国际主义精神，积极支援朝鲜、越南、巴基斯坦、尼泊尔、老挝、柬埔寨和阿尔巴尼亚等第三世界国家发展民族经济。上海为中国援建成套设备项目的重要基地之一。当时，上海承建的对外工程均属援外项目，先后由上海市计划委员会和市外经局按援外管理体制实施地方归口管理。20世纪80年代初，上海在过去承建援外工程项目的基础上，开拓了商务性国际承包工程。1980年，市外经局承接了由交通部香港招商局和印尼华侨共同投资1000万美元的广东蛇口华美钢铁有限公司建设项目。该项目经对外经济联络部批准后，由市外经局组织实施与管理。1982年10月，随着外经贸管理体制的改革，市外经公司成为上海唯一具有对外经济合作经营权的企业性公司，独立经营对外承包工程等对外经济技术合作业务。1982年4月，外经贸部设置国外经济合作局，归口管理对外承包工程和劳务合作。5月，外经贸部提出了在对外经济合作中应坚持“守约、保质、薄利、重义”的八字经营方针。翌年1月，又宣布中国对外经济技术合作的平等、互利，讲求实效，形式多样，共同发展的四项原则，进一步规范了对外经济合作的业务活动。1985年8月，为进一步规范对外经济技术合作的业务活动，外经贸部在关于对外承包工程和劳务合作中进一步贯彻统一对外的原则的通知中强调指出“要防止互相拆台，自相竞争，自毁市场”，并规定各公司在国家政策范围内，按公司组建条例，可独立对外开展业务，但要避免多头对外。还提出凡直接开展对外承包工程劳务合作业务的公司，必须经国务院或外经贸部批准。上海为扩大对外经济技术合作业务，按外经贸部上述通知规定的原则，经规定程序申请批准后，于1986年又分别组建了轻工、化工、医药、海运、港务等5家对外经济技术合作公司。当时，均采取以市外经公司或中央有关部委国际公司的名义开展对外承包工程业务，并把承包合作开发项目作为管理工作的重点。同时，试行了各种形式的经济责任制，以定额管理为基础，建立个人所得同工程项目盈亏挂钩的激励机制，从而降低了工程成本，提高了承包项目的经济效益。是年，上海在境外先后签订了承包工程合同7个，合同金额650.5万美元，营业额282.8万美元。1987年初，上海市人民政府调查研究获悉：对外工程承包单位资金不足；原材料应有困难；项目成本高，缺乏国际市场竞争力；国内竞争激烈等情况。为进一步扶持与发展对外承包工程，当年4月，市外经贸委根据上述情况以及上海市政府提出的对外承包工程在“七五”期间，每年递增30的要求，经市政府批准实施了如下政策措施：一是对承包工程中机电产品出口，原则上可享受有关优惠待遇。属于增值税征收范围的，退增值税；属产品税征收范围的，退产品税。对外承包工程所需的信贷资金，报经银行审核后，优先安排，并给予优惠。对外承包工程中所需的原材料、配件纳入地方指导性计划，优先提供。燃料、动力、包装物料及运输等也应优先保证。二是对外承包工程出口创汇兑换人民币的汇率应视同出口商品贸易，按国家规定核拨给创汇单位的非贸易留成外汇额，允许参加调剂。三是企业所得的国外承包工程的创汇，应视同计划外贸易出口，按实际收汇额实行创汇奖励，即每创汇1美元，奖励人民币0.1元。四是企业开展国外承包工程所得的净收入，暂免征营业税，年净收入在30万元以下的，暂免征所得税，超过30万元的部分，照章缴纳所得税。大中型企业的净收入，其免征所得税的限额可放宽到50万元。1990年2月21日，外经贸部公布施行关于对外承包工程和劳务合作的30条管理规定。上海市据此规定：凡要求申请对外承包工程经营权的单位，必须具有一定的业务渠道，并有已同经营对外承包业务公司合作的业绩和信誉。公司应积极带同国产机械设备和材料出口，以提高项目经济效益，多创外汇。公司可以商品的形式接受外国业主支付的承包工程款，以提高对国际市场的应变力。1992年2月27日，根据外经贸部关于“凡获对外经营权的公司，具有一定条件的均可申请在国外设置办事处、代表处、经理部或分公司四种形式中的某种常设机构”的规定，上海市原先以市外经公司或中央各有关部委名义出面对外承包工