辽阳市政协立足落实着力创新推进提案工作再上新台阶.doc

立足落实 着力创新推进提案工作再上新台阶政协辽阳市委员会提案工作是政协一项具有全局意义的工作，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的最经常、最有效的形式之一。近年来，我们以促进提案落实为目标，积极创新提案工作载体，把提案工作提高到一个新水平。一、加强培训指导，提高提案撰写水平质量是提案的生命，既关系到政协的形象，也关系到委员的履职成效。为进一步提高提案的撰写水平，采取了各种措施。一是开办委员培训班。政协委员来自社会各界，平时都有自己的业务工作，特别是新委员对政协的工作和撰写提案还不熟悉，为了提高政协委员撰写提案的水平，我们每年都要对政协委员进行集中培训。在2008年初市政协换届时，由政协主席运用多媒体课件亲自给委员讲课，从政协职能、委员职责到如何撰写提案全方位地进行了培训。近两年，我们还举办了新委员培训班，由市政协提案委主任给委员讲课，讲授怎样撰写提案。从撰写提案格式到提案内容进行规范，从一般提案到优秀提案举例说明，深入浅出，提高了委员撰写的水平。二是组织集体提案研讨会。我们十分注重提高集体提案的质量，每年都组织召开一次集体提案研讨会，各民主党派、工商联、有关人民团体的负责人与市政协各专门委员会主任及县（市）区政协主席参加，互通经验，共同提高。以前集体提案数量很少，一年也就10件左右。通过研讨相互交流，近两年集体提案的数量和质量都有了明显的提高，每年集体提案数量都能达到6070件；在重点提案中集体提案每年都占80%以上。现在，各民主党派、工商联、有关人民团体已经把撰写提案当作一项重要任务，年初进行研究部署，年中进行调研、撰写。三是为委员搭建知情平台。委员撰写提案，知情明政是前提。我们每年都专门邀请市政府领导给委员通报全市经济社会发展情况，让委员全面了解全市的经济形势和民生情况。最近，我们在组织200多名委员视察两大发展战略河东新城、芳烃基地建设情况的基础上，邀请市长作了全市经济形势报告，这种突出重点视察、全面了解全市经济发展情况的做法受到了委员们的一致好评。我们还举办了政协论坛，请专家、学者就某一方面的问题给委员进行专题讲座，如就沈辽鞍经济带建设邀请辽宁省著名学者、省社科院省情研究所所长梁启东讲座。到目前，我们已成功举办10期政协论坛，为委员们学习相关专业知识、提高提案撰写水平提供了很大帮助。四是加强提案题目引导。我们在每年全会前23个月，给委员印发致委员的一封信、怎样撰写提案等材料，要求委员围绕全市的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题来撰写提案，把党委、政府关心和人民群众迫切需要解决的问题了解清楚后撰写出论据充实、建议切实可行的提案。我们还精心编制撰写提案参考目录，为委员撰写提案提供帮助。往常由于是临近全会才编写完目录递送给委员，委员准备提案的时间仓促，无法保证提案质量；近几年我们提前23月发给委员提案参考目录，给委员精心调研并撰写优质提案提供了充足时间。以前都是提案委撰写提案目录，去年由政协主席根据所掌握的情况和在调研中了解到的群众关注的热点难点问题，用一个晚上的时间撰写出50多个提案参考题目，在提案研讨会上亲自进行解读，引导政协各参加单位和委员撰写提案更有针对性和可操作性，并和其它参考题目一起发给了委员。二、注重目标管理，强化提案责任落实提案目标管理责任制是政协抓提案落实的重要环节，是推动提案工作的关键。近年来，我们将目标管理责任制作为加强提案工作的重要手段，明确目标，强化责任，为提案工作的有效开展提供保证。一是制定委员目标考核。我们对市政协委员每年提出“五个一”的目标，其中之一就是撰写一件提案，而且由提案委和委员联络办联合考核，作为委员调整、表彰的重要依据。二是加大集体提案征集力度。集体提案蕴涵着集体智慧，且所反映问题一般都是热点、敏感问题，因此在提案中具有十分重要的位置。我们每年都向各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协专门委员会提出“保3增5”的目标要求，做到了质量和数量的有机统一。三是拓展提案督办责任领域。我们为了“重点”与“一般”并举、抓“大”不丢“小”，形成整体合力，在坚持落实市政协主席会议成员领衔督办重点提案责任的基础上，从去年开始实行了提案工作“123工程”，即每年确定市政协主席会议成员领衔督办的重点提案10件，提案委负责督办的重要提案20件，其他六个专委会负责督办的重要提案30件。通过这60件提案的督办，带动整个提案的落实，起到了纲举目张的作用。四是实行提案现场办理。为加快提案办理速度，调动广大政协委员的积极性，今年全会期间我们进行了现场办案，选出4件社会影响大、群众普遍关注的问题，由主席和分管副主席带领委员们到现场查看，常务副市长、承办部门主要领导进行现场办理，当场解决问题，随后组织召开现场办案会，听取了4个部门主要领导汇报的本部门办理提案情况，扩大了提案在社会上的影响，解决了老百姓关注的民生问题，提高了提案办理的速度。三、加强沟通协调，完善提案工作机制充分发挥提案的作用，加强同相关部门的沟通协调显得非常重要。我们始终在制度落实和运行机制上下功夫，提高提案工作实效。一是提高交办规格。往年我们是在全会后责成提案委对全会期间收到的提案进行严格的审查、立案。对不符合提案要求的不予以立案，对内容重复的提案进行并案、整理、登记后，在3月底前提案委会同市政府办公室召开全市提案工作交办会。今年为了加大交办力度，市政协主席建议以市委、市政府的名义召开提案工作交办会。4月，由市委常委、秘书长主持召开全市提案工作交办会，市委常委、市政府常务副市长在会上作了重要讲话，对全市提案办理工作进行部署，并提出了高要求，形成了高起点开局、高质量办理的态势。二是做好协调工作。要促进提案的落实，必须做好协调工作，做到“提”、“办”双方的互动。近几年，我们在抓提案的落实中，积极做好协调工作，使许多难以解决的提案得到了落实。每年，我们要求提案委对落实情况进行梳理，对委员不满意的提案和滚动提案进行促办。2009年，提案委会同市政府办公室就10件委员不满意的提案，召开承办部门办理协调会，请承办部门当场向委员作出解释，并重新办理和反馈。今年，提案委又整理了6件历年没有解决好的积案送交市政府，准备在近期召开协调会解决。三是注重跟踪检查。提案工作要适应新形势的需要，必须转变作风，创新工作方式，由被动坐在家里办案变为主动走出去检查，把年底检查和日常检查结合起来，狠抓落实。每年，都由主席和主管提案工作的副主席带领提案委成员和部分提案者，深入到承办部门检查提案的落实情况。如2008年主席和主管提案工作的副主席带领提案委的成员和部分提案者深入到30多个承办部门逐件检查，听取承办部门的办理情况汇报。对办理落实不好的单位当面批评，限期办理。30多家单位的主要领导参加会议，无一缺席、无一中途退场。又如，在城市改造中，市动迁部门作出动迁第二人民医院的方案。由于第二人民医院地处中心区，周围居民数量较多，如果动迁将给居民就医带来不便，也会给医院效益带来影响，为此该医院职工集体上访，在一周时间内成为全市人民群众关注的焦点问题。就这一情况委员及进撰写了提案，市政协又组织委员调研后进行完善，在第一时间送交给市政府，市政府在召开论证会时，请提案者参与，并积极采纳了所提建议，使这一焦点问题在最短时间内得以解决，收到很好的社会效果。我们还结合认真落实中共辽阳市委关于进一步加强人民政协工作的若干意见的贯彻落实，积极推动重点提案由市党政主要领导亲自阅批、市党政分管领导领办、承办部门的主要领导负总责、分管领导具体负责、办公部门负责办理、市党政办公部门督办的制度，同重点提案由市政协主席会议成员领衔督办、市政协有关专委会协助督办的制度相结合，做到了上下联动、齐抓共管，促进了提案的有效落实。四、突出重点提案，加大督办力度为解决重答复轻落实的问题，我们每年都选定事关经济社会发展和民生重大问题的提案作为重点提案，集中进行督办，使承办部门更加重视提案的办理落实工作，达到了以“点”带“面”的目的。一是制定了相关制度。年初，结合提案工作的实际需要，我们制定了关于重点提案的确定及办理的实施办法，明确了重点提案的标准，重点提案的产生程序、办理要求以及重点提案的督办、宣传工作，使重点提案的确定和办理工作有章可循。二是科学确定重点提案。近年来，我们坚持年初责成提案委采取问卷调查、广泛征求各方面意见等方法，从所有提案中选择810件作为重点提案初选件，报分管提案工作的副主席同意后，召开提案委全体会议进行复选，最后复选件提交主席会议审议确定。三是强化主席会议成员督办。我们通过连续几年的主席、副主席领衔督办重点提案，大大促进了重点提案的快速有效落实。去年，关于全市医疗垃圾集中焚烧的重点提案，在调查中发现，由于交办过程中承办部门没能准确划定，导致这件重点提案悬而未落。主席深觉此问题严重，如不急时解决，市政府在百姓心目中的形象将大大折扣，也会给社会和谐种下不稳定因素。主席和领衔督办的副主席及秘书长即刻主持召开承办部门协调会，研究存在问题，提出解决办法，督促提案的落实，并责成提案委以政协委员会名义向市政府提出书面建议，会后，主席直接与市长进行沟通，市长同主管城建工作的副市长及有关部门负责人召开专题会议进行研究，制定出解决方案，使这一问题在年底得到落实。四是开展民主评议。为加大重点提案督办力度，我们在2007年召开提案专题常委会议听取了重点提案办理情况汇报，2008年提案专题常委会议在听取重点提案办理情况汇报的基础上对重点提案办理结果进行了民主评议。2009年的提案专题常委会议深化民主评议成果，对8件重点提案办理结果进行了民主测评，常委和提案者当场运用划测评票的方式进行满意率测评，测评满意率达到79%以上。如民盟市委会提出的建立市直医院与农村医院进行对口帮扶的提案，市卫生局高度重视，吸纳了提案的建议，派了全市近百名医生到农村医院对口帮扶，并为乡镇医院配备