大庆市中长期教育改革和发展规划纲要.doc

大庆市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）根据国家中长期教育改革和发展规划纲要和黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要，结合我市实际，制定本纲要。 序 言百年大计，教育为本。经济社会发展，关键靠人才，根本在教育。优先发展教育，提高教育现代化水平，对大庆提前五年实现全面建设小康社会奋斗目标，具有决定性意义。市委市政府始终高度重视教育，全面实施科教兴市、人才强市战略，切实把教育摆在优先发展战略地位，推动教育事业不断进步。特别是进入新世纪以来，以创建高中城为牵动，实现基础教育发展的跨越；以辟建大学园为牵动，实现教育层次提升的跨越；以建设教育名市为牵动，实现整体办学水平大幅提高的跨越。教育体系不断完善，各级各类教育协调发展。教育投入不断加大，办学条件显著改善。市区基本普及了学前三年教育，农村基本普及了学前一年教育。“两基”成果进一步扩大，标准化学校建设扎实推进，市区全面实现了“双高普九”。普通高中教育强势发展，学生享受优质教育比例全国领先。职业教育规模稳步扩大，高等教育办学质量和层次不断提升。扶困助学体系日益完善，城乡免费义务教育全面实现。教育布局结构调整取得明显成效，教育公平迈出重大步伐，人民群众受教育权利得到根本保障。教育在提高市民素质和推动经济发展、社会进步、民生改善中发挥了重要作用。大庆教育虽然发展态势良好，但还不能完全适应经济社会发展对人才的需要，还不能满足人民群众对接受优质教育的强烈期盼。教育发展理念需要进一步转变，人才培养模式需要进一步创新，素质教育推进面临很多困难；学前教育发展相对滞后，义务教育发展不够均衡，职业教育基础能力薄弱，高等教育校地融合需要不断深化；教育体制机制有待进一步完善，教师队伍整体素质需要进一步提升，教育投入相对不足，教育优先发展战略地位还需进一步落实。今后五到十年，继续深化教育改革，推动大庆教育事业科学发展，率先实现教育现代化，建成学习型社会，进入人力资源强市行列，是我们面临的重大而紧迫的战略任务。面对国际国内竞争日趋激烈的新形势，调整经济结构、转变经济发展方式的新要求，推进城市化和城市现代化的新战略，广大人民群众对美好生活的新期盼，全市上下必须高度重视教育工作，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把教育摆在优先发展的战略地位。要继续坚持把办好教育作为改善民生的重要工程，作为实现可持续发展的重要支撑，作为推进城市化的重要功能，努力办人民群众满意教育，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，为推动大庆经济社会更好更快发展，做出新的更大贡献。 一、总体战略（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观,全面贯彻教育方针和“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，大力实施科教兴市、人才强市战略，以全面实施素质教育为主题，以实现教育现代化为目标，以办人民满意教育为宗旨，着力于整合资源促进均衡公平，着力于特色多样打造优质品牌，着力于项目建设扩大教育投入，全面推进教育理念、模式、体系、队伍、装备和管理的现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现“提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福”的奋斗目标，推动大庆科学和谐跨越发展,提供人才保障、智力支持和知识服务。（二）总体目标到2020年，在全省率先实现教育现代化，建成学习型社会，进入人力资源强市行列。普及学前教育，学前三年毛入园率达到92%；高质量、高水平普及九年义务教育，巩固率保持99；全面普及高中阶段教育，毛入学率达到97%以上，中等职业教育在校生规模达到3万人以上；高等教育在校生规模达到10万人。坚持教育的公平性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小教育差距。关注弱势群体，完善救助体系，保障公民依法享有接受良好教育的机会。优质教育资源总量进一步扩大，配置更加合理，更大限度地满足人民群众接受优质教育的需求。教育的层次类别结构、学科专业结构和人才培养结构进一步优化。健全充满活力的教育体制机制，教育质量整体提升，信息化、国际化程度明显提高。基本形成学历教育与非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育相互衔接，学校教育、社会教育、家庭教育紧密结合的终身教育体系，建成学习型社会。从业人员继续教育年参与率达到70%以上，具有高等教育文化程度的人数达到62万人，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.4年，其中受过高等教育的比例达到28%，新增劳动力平均受教育年限达到16.5年，其中受过高中阶段以上教育的比例达到96%。表1 教育事业发展主要目标2010年2015年2020年学前教育 幼儿在园人数（万人）7.097.88.3 学前三年毛入园率（%）778792 学前一年毛入园率（%）939899 九年义务教育 在校生（万人）27.22625 巩固率（%）999999 高中阶段教育 普通高中在校生（万人）5.685.75.8 中等职业教育在校生（万人）1.92.53 毛入学率（%）87.89597 高等教育 在学总规模（万人）7.851012 全日制在校生（万人）6.78.510 其中：研究生（人）85513002000 继续教育 从业人员继续教育（万人次）426892表2 人力资源开发主要目标2010年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口数（万人）385062主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）9.811.112.4其中：受过高等教育的比例（%）13.72128新增劳动力平均受教育年限（年）14.115.316.5其中：受过高中阶段及以上教育的比例（%）81.39096（三）战略主题全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题。坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展，提高实施素质教育水平，培养适应经济社会发展需要的高素质人才。加强和改进德育工作。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，增强德育工作的针对性和实效性。丰富德育内容，注重公民责任意识教育、行为习惯养成教育，突出大庆精神教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。创新德育途径方法和工作机制，发挥课堂教学主渠道作用，强化德育实践环节，完善学校、家庭、社会三位一体的德育工作机制，创新德育队伍发展机制，强化校园文化建设和德育基地建设，倡导教书育人、管理育人、服务育人、环境育人，不断提高德育工作水平。突出抓好教学中心工作。大力推行现代教学理念，促进传统教学向现代教学根本转变。深化课程改革，创新教学模式和方式方法，深入开展社会实践活动，切实减轻学生课业负担，着力优化学生知识结构，丰富文化生活，提高学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，主动适应社会，开创美好未来。强化教学管理，完善教学质量监测和评价体系，引导中小学校扎实推进素质教育。强化体育、艺术和卫生工作。加强教学管理，开齐开足课程课时，确保课余活动时间。重视健康教育、劳动教育、安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育，有计划地组织开展丰富多彩的艺体赛事和文娱活动，强健学生体魄，培养审美情趣，提高文化素养，促进学生个性发展与全面发展相统一。加强体育、艺术、健康教育基础设施建设，农村学校达到国家一类配备标准以上，城镇学校达到国家二类配备标准以上。不断优化艺体师资队伍，重点加强农村艺体师资配备，满足实施素质教育的需要。二、发展任务（一）加快发展学前教育提高学前教育普及程度。将学前教育作为教育事业发展和建设小康民生的重点领域，加快普及步伐。到2015年，全市公办园占幼儿园总数的50%以上，在园幼儿总数达到全市在园幼儿总数的75%以上，基本普及学前三年教育；到2020年，公办园占幼儿园总数的60%以上，在园幼儿总数达到全市在园幼儿总数的80%以上，全面普及学前三年教育。强化政府发展学前教育职责。把发展学前教育摆在更加重要的位置，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大政府投入，完善成本合理分担机制，实行家庭经济困难的幼儿入园补助政策。加强学前教育管理，严格执行幼儿园准入制度和年检制度，清理整顿学前教育市场，规范幼儿园收费行为和办园行为。配齐配好幼教师资，实行保教人员持证上岗制度，依法落实幼儿教师地位和待遇。扩大学前教育资源。大力发展公办园，不断提高学前教育公共服务水平。重点建设农村公办园，每个县至少办好一所公办实验幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。充分利用现有村小学富余校舍及教育资源整合后的闲置校舍，改建村级公办园。积极建设城市公办园，除加强建成小区公办园建设外，着力建设新建小区配套园。落实国家和省有关扶持民办园的政策，积极支持社会力量办园。全面提升幼儿园保教水平。深化幼教课程改革，创新科学的保教方法，以游戏为基本活动，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向，促进幼儿健康成长。实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动，积极为婴幼儿家长提供科学的育儿指导和教育咨询服务。加强学前教育科学研究，健全完善幼儿园保教质量评估体系，推动幼儿园内涵建设和科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。 （二）均衡发展义务教育推进义务教育学校标准化建设。科学规划、合理调整学校布局。市区全面改造撤并薄弱校，巩固提升标准校，高标准建设新学校。在各乡镇主要办好中心校和初级中学，倡导建设九年一贯制学校，加快建设寄宿制学校。到2015年，将所有乡镇初中和60%的中心小学建成寄宿制学校，撤销村小学60%以上，城乡义务教育学校标准化综合达标率达到90%。到2020年，农村中心小学全部建成寄宿制学校，撤销所有村小学，全市义务教育学校全部达到标准化。不断提高义务教育质量。巩固扩大义务教育普及成果，健全完善流动就业人口子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生关爱服务体系和动态监测机制，实行问责制度，努力消除辍学现象，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，实现“双高”“普九”覆盖面达到100%。深化义务教育阶段课程和教学改革，增强课程适应性，提高课堂教学效果，建立健全课程管理和义务教育质量监测制度。大力推进学生减负工作，建立学生课业负担监测、公告和责任追究制度，规范社会补习机构和教辅市场，科学安排学生作息时间，减少作业量和考试次数，丰富学生课外及校外生活，促进学生生动活泼地学习、健康快乐地成长。全面优化特殊教育。更加重视特殊教育，更加关心残疾儿童这一特殊群体的成长。着力构建以市县两级标准化特殊教育学校为骨干，社区特殊教育服务广覆盖的网络布局。市区特殊教育实行规模化集约发展，高标准建设现代特殊教育中心，内设特殊教育学校，承担残疾儿童少年托养、学前康复、职业技能培训任务。各县高标准改造提升一个特殊教育学校，社区加快完善特殊教育服务功能，为残疾儿童创造良好的学习条件。落实残疾儿童少年随班就读政策，提供优质平等的受教育机会。积极支持民族教育。强化政府责任，落实民族政策，加大对少数民族聚居区基础教育的投入，努力改善办学条件。重点加强民族地区单独设立的少数民族标准化和寄宿制学校建设，不断提高教育水平。落实学校民族团结教育指导纲要（试行），加强民族教学研究，支持民族教育课程教材建设。强化民族学校教学管理，推进“双语”教学工作，抓好“双语”师资培养培训。深入开展民族团结教育，促进民族团结进步。（三）优质发展高中教育进一步扩大优质资源规模。针对未来学龄人口变化趋势，整合优化高中学校布局。积极推进普通高中达标学校建设，逐步撤并规模小、条件差、质量低的一般高中，全面改造提升薄弱高中，一般高中全部达到标准化。加强省级示范性高中建设，充分发挥示范辐射作用，不断满足人民群众对优质高中教育的需求。到2015年，全市高中学校由目前的30所调整到27所，争创3所省级示范高中，使每个县都有1所省级示范高中，全市省级示范高中发展到16所，约占高中总数的60%，市区普及优质高中教育。到2020年，再争创2所省级示范高中，全市省级示范高中发展到18所，占高中总数的2/3，全市学生享受省级示范高中教育的比例达到85%以上，基本普及优质高中教育。推动普通高中特色发展。鼓励支持高中学校从实际出发，以课程建设为核心，发挥传统优势，自主探索特色发展新途径，逐步形成独特的教育风格和学校文化，办成一批教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意、能够满足不同潜质学生发展需要的特色高中，为学生提供适合的发展空间。积极推进高中学校培养模式多样化改革，推动普通教育与职业教育互相渗透，统筹升学与就业需要，发展普职融合的综合高中，加强普通高中学生的职业技能训练，为学生学习提供多元选择机会。全面加强教育教学管理。树立正确的教育观、质量观、人才观。突出学生主体地位，对全体学生负责，对学生全面发展负责，对学生高中阶段全程负责。强化教师主导作用，精心研究、精准讲解、精选练习、精粹考试。深化普通高中教育课程改革，开好必修课，鼓励学校创造条件开设丰富多彩的选修课，加强实验教学、研究性学习和社会实践，全面提高学生综合素质。加强高中学籍管理。抓好普通高中学业水平测试和综合素质评价。规范高中学校招生行为，严格执行招收自费生“三限”政策。（四）大力发展职业教育扩大职业教育规模。各级政府切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。围绕构建石油为主、多元支撑的产业格局，整体提升中职教育，突破发展高职教育。到2015年，全市中等职业教育在校生规模达到2.5万人以上，高等职业教育在校生规模达到4万人以上。到2020年，全市中等职业教育在校生规模达到3万人以上，高等职业教育在校生规模达到4.5万人以上。加强基础能力建设，实现规模化发展。整合市区职教资源，“十二五”时期，规划辟建一个中等职业教育园区，培养规模2万人以上；结合重点产业需求和打造品牌专业，建设一个大型公共实习实训基地，设计每年实训学生万人次以上；改造提升四县和大同区5个职教中心。大力引进职教机构，壮大高职办学规模。在建设好黑龙江旅游职业技术学院大庆校区的同时，力争再引进建设1-2所高职院校。打造职业教育品牌。以就业为导向，以提高质量为核心，以强化学生职业技能培养为重点，创办一批特色学校，争取4所学校跨入国家级示范校行列，5所学校跨入省级示范校行列。围绕支柱产业和新兴产业，开发走俏专业，强化拳头专业，调整滞后专业。依托石油化工、石油装备等产业基础，服务外包、汽车制造等产业发展，黑龙江旅游职业技术学院大庆校区等教育资源，重点培育化工、焊接、信息、旅游和外贸等特色品牌专业。强化实用人才培养。深化教育教学改革，全面推行学分制和弹性学制。充分发挥实习实训基地作用，边教学边实践，增强学生的实践技能。实行工学结合、校企结合、顶岗实习等多样化人才培养模式，使行业和企业真正参与教育教学环节，使学生毕业能够直接上岗工作。突出培养服务“三农”实用人才，大力开展新型农民创业培训和农村劳动力转移培训，积极推广农业先进技术，增强服务现代农业发展的能力和水平。举办各类成人培训班，抓好在岗职工技能培训和下岗职工再就业培训。职业教育年培训规模保持在35万人次。增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，落实家庭困难学生资助政策。严格执行就业准入制度，进一步落实“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”规定。实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。完善高技能人才评选奖励政策，提高技能型人才的社会地位和待遇。规范劳动就业市场，创造促进职业院校毕业生就业的良好环境，强化职教毕业生就业指导，提高毕业生一次就业率。（五）双赢发展高等教育继续引进提升大学。坚定不移给大政策、给大空间、给大支持，成建制引进高等院校，全方位优化办学环境。力争再引进2-3所大学，到2020年在校大学生达到10万人，高校数量和规模在全国地级城市中继续保持领先水平。推动高校与地方深度融合。重点在现代农业、石油化工、生物制药、文化创意、服务外包等领域，以及都市文化建设方面，强化高校人才、智力和文化资源与地方产业、企业和社会密切对接衔接，充分转化高校科技成果，实现地方与高校双赢发展。支持驻庆高校做大做强。努力营造学习生活优良环境。支持高校基础设施建设、重点学科建设和重大项目攻关。支持东北石油大学国家级科技园、八一农垦大学省级科技园加快提档升级，努力把驻庆高校建成大庆科技企业孵化、创新创业人才聚集和高新技术产业辐射催化的重要基地，适应大庆推进经济和城市转型、构筑科学和谐跨越发展新优势的战略需求。（六）积极发展继续教育更新继续教育观念，创新继续教育模式，构建终身教育网络，建立健全终身教育工作机制。坚持学历教育与非学历教育并重，职前教育与职后教育相互衔接、相互融合，社会教育与家庭教育紧密结合。大力推动成人继续教育，重视老年教育，加强社区教育，发展现代远程教育，构建灵活开放的终身教育体系。加强学习型机关、学习型组织、学习型家庭、学习型社区、学习型城市建设，倡导全民阅读。统筹各类教育资源，发挥各类培训机构作用，为满足人们的多样化学习需求提供更多的机会和更广阔的空间。到2020年，继续教育年参与率达到70%，建成全民学习、终身学习的学习型社会，打造人力资源强市。 三、体制改革（一）深化人才培养体制改革更新人才培养观念。树立全面发展观念，促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，努力培养全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为学生持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小幼各层次有机衔接，教学、科研、实践各环节紧密结合，学校、家庭、社会各方面密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。创新人才培养模式。注重学思结合，坚持以人为本，优化课堂教学，倡导启发式、讨论式、探究式、参与式教学。注重知行统一，坚持教育与生产劳动、社会实践相结合，开发实践课程和活动课程，利用社会教育资源等培养实践能力。注重因材施教，探索分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，发展每一个学生的优势潜能。建立学业困难学生的帮助机制，不让一个学生掉队。改革教育质量评价和人才评价制度。按照培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会多方面参与的教育质量评价活动。开展教育过程和教学质量检测。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。改进教育系统人才评价及选用制度，树立科学人才观，建立以业绩为基础，由品德、知识、能力等要素构成的教育人才评价指标体系。 （二）深化考试招生制度改革发挥考试招生和评价方式对教育教学改革的导向作用，推进素质教育和创新人才培养，形成有利于保证教育公平、培养多样化人才的考试招生制度。探索招生与考试相对分离的办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。坚持义务教育阶段学生免试就近入学原则，严禁义务教育阶段学校举行选拔性招生考试。按照上级要求，借鉴外地市成功经验，探索实行初中升高中定校配额制度。规范优秀特长生录取程序和办法，落实流动就业人口子女享有与就学地考生同等的中考政策。进一步完善高中学业水平考试和综合素质评价制度。实行中等职业学校自主招生和免试注册入学制度。（三）建立现代学校制度推进政校分开和管办分离。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。明确政府管理的职责与权限，落实各级各类学校的办学权利和责任，鼓励学校自主发展。依法制定各级各类学校章程，完善学校目标管理和绩效管理机制。按照国家事业单位分类改革的统一部署，探索中小学校的新型管理方式，改变学校行政化管理模式。完善中小学学校管理制度。认真落实中小学校校长负责制，依法保障校长在办学、用人和管理等方面的自主权。建立健全学校党组织，充分发挥其政治核心作用。完善科学民主决策机制，健全校务会、教代会制度和校务公开制度。建立健全中小学家长委员会。建立教师代表、家长代表、学生代表、社区代表等参加的校务管理委员会，推进学校民主管理。（四）深化办学体制改革推进公办学校办学体制改革。鼓励行业、企业、社会团体、个人参与公办学校办学，广泛吸纳社会资金，扩大优质教育资源，满足人民群众多层次、多样化的教育需求；支持有条件的公办学校探索委托管理、合作办学等多种形式改革，增强办学活力；选择部分公办学校探索集团化办学，改造薄弱学校，带动新校发展；探索优秀校长和团队管理多所学校的改革试验，共享先进管理经验。大力支持民办教育发展。各级政府要把民办教育纳入当地经济社会发展规划，保障民办学校及教师、学生与公办学校同等的法律地位，依法落实民办学校优惠政策。鼓励金融机构加大对民办学校的信贷支持，向民办学校投放灵活多样的信用贷款。建立民办学校合理回报机制，允许出资人从办学结余中取得合理回报。建立政府财政性经费扶持民办教育制度，政府委托民办学校承担有关教育和培养任务，以“购买服务”的方式拨付相应教育经费。各级政府要对有突出贡献的集体和个人进行表彰奖励，设立扶持民办教育发展的专项资金，扶持培育一批高质量、有特色的示范性民办学校。建立完善民办学校教师社会保险和人事代理制度。依法管理民办教育。完善民办学校审批、变更、退出机制，实行民办学校年检和定期评估制度，依法加强民办学校管理。健全民办学校党组织，发挥监督保障作用，完善教代会和教职工大会制度，落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。发挥大庆民办教育协会作用，实行信用登记、风险预警和信息公开制度，实施对民办学校办学过程监督，促进民办学校规范办学。（五）深化教育管理体制改革健全权责明确的教育管理体制。明确各级政府责任，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。探索建立“以县为主、县乡共管”的农村学前教育管理体制。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实市、县（区）在推进义务教育均衡发展中的投入责任。完善“在省政府的领导下，分级管理、政府统筹、以市（地）为主、社会参与”的职业教育管理体制。加大政府教育统筹力度。市政府负责统筹规划全市中等以下各级各类教育的发展，统筹安排教育投入，推动教育综合改革，扩大优质教育资源，推动教育协调均衡发展，促进教育公平；统筹高中阶段教育管理，促进高中阶段教育合理布局，加快普及高中阶段教育。县区政府管理学前教育，完善和落实推进学前教育发展措施，从根本上解决入园难问题，加快普及学前教育；统筹管理义务教育，依法履行财政投入责任，推动城乡义务教育均衡发展。转变政府教育管理职能。市、县区政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理、提供服务的职责，综合运用法规、规划、拨款、信息等措施对学校进行管理，减少对学校不必要的行政干预，推动学校自主办学、依法治校、科学管理。完善政府重大教育决策调研论证、社会听证、信息公开等制度。成立大庆市教育咨询委员会，为教育改革与发展提供咨询服务。发挥教师进修学院（校）和政府教育督导室教育质量监测评估的作用，完善评估体系，定期开展专项评估，及时公布监测评估报告。每学年至少进行一次教育监督检查，完善教育问责机制。 （六）扩大教育对外开放加强教育对外交流与合作，特别是强化与先进发达地区的教育交流与合作，采取建立联谊校、姊妹校、生源基地等合作方式，借鉴先进的教育理念和教育经验。出台优惠政策，吸引外地知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或开发项目。鼓励和支持学校聘请国内外知名学者、专家来庆讲学，进行科研合作，指导教育教学改革，提升大庆教育现代化水平。四、保障措施 （一）加强组织领导完善教育工作领导机制。各级党委、政府要认真落实教育优先发展战略，健全领导体制和决策机制，把教育纳入国民经济和社会发展总体规划，建立健全党委、政府教育工作专题会议制度和领导干部联系学校制度，及时研究解决教育改革发展的重大问题。建立各级党政领导干部教育工作目标责任制和问责制，把教育工作实绩作为党政干部政绩考核和提拔任用的重要指标。各级政府要主动接受人大的法律监督和工作监督，定期向本级人大及其常委会专题报告教育工作；主动接受政协的民主监督，听取社会各界对教育改革和发展的意见和建议。加强教育系统党的建设。加强党对教育工作的领导，充分发挥党组织在中小学工作中的政治核心作用，在民办学校工作中的政治核心和监督保证作用。大力推进教育系统学习型党组织建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育广大师生。开展社会主义核心价值体系学习教育。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强教育系统领导班子和干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。适应教育系统的新变化，创新基层党组织设置，着力推进党的工作和活动创新，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。做好在优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作，不断扩大党在学校的组织基础。大力加强党务工作者队伍建设，健全激励机制，确保队伍稳定。做好向民办学校选派党组织书记和督导专员的工作，积极探索民办学校党组织发挥作用的途径和方法。加强和创新学校共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设和政风行风建设，完善教育、惩治和预防腐败体系，纠正损害群众利益的不正之风。完善教育督导制度。完善教育督导管理体制，强化督政和督学职能，坚持监督与指导相结合。加强义务教育督导检查，强化学前教育和高中阶段教育督导检查。做好对县区落实教育法律法规和相关政策的督导检查。健全落实督导结果公告、公众参与、限期整改等制度。加强教育督导队伍建设，促进督学队伍专业化发展，提高督导工作水平。（二）保障经费投入加大教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，逐步满足教育事业发展的实际需要。市、县（区）政府要把教育作为公共财政支出的重点领域予以优先保障。“十二五”期间，努力做到财政预算内教育支出年均增长15%以上。强化城市教育费附加和地方教育附加费的征收，专项足额用于中小学和中职学校改善办学条件。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善教育投入机制。义务教育全面纳入财政保障范围，严格履行各自财政投入分担责任，提高保障水平。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中教育实行财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业和社会力量等多渠道依法筹集经费的投入机制，逐步提高城市教育费附加用于职业教育的比例。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。提高教育经费使用效益。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学管理预算，提高预算执行效率。优化教育经费支出结构，加强教育经费监管，严格执行大额经费使用集体决策和报批备案制度。建立经费使用绩效评价制度，强化审计监督制度。加强学校国有资产管理，防止国有资产流失。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。 （三）加强教师队伍建设加强师德师风建设。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想和职业道德教育，增强教书育人的责任感和使命感。深入开展形式多样的师德教育活动，引导教师关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。探索师德建设新途径新方法，建立健全师德考核评价制度，将师德表现作为教师职务晋升和评优奖励的重要依据。提升教师专业化水平。不断提高教师的学历层次、专业化水平和教育教学能力，适应创新人才培养需要，培养一批教育教学骨干、学科带头人、教科研拔尖人才，倡导教育家办教育，造就一批专家型校（园）长和行政管理领军人才。组织实施五年一轮全员培训计划，保证教师培训所需经费。创新培训方式方法，发挥市、县（区）培训机构作用，重视校本培训、网络培训，提高培训效果。积极创造条件，选送大批有培养前途的教师、校长和行政业务管理骨干，参加省级、国家级培训和出国培训。提高教师地位和待遇。在全社会大力倡导尊师重教良好风尚，使教师成为人人向往的职业、社会尊重的群体。推进教师绩效工资改革，完善考评机制和分配办法，依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。实行农村教师岗位津贴，逐步提高班主任教师和民族教育、特殊教育学校教师津贴标准。落实教师医疗养老等社会保障政策，改善教师工作、学习和生活条件。强化教师队伍管理。建立和完善教师录用机制，严格执行教师准入制度和新教师公开招聘制度，落实优秀人才引进政策，优化教育队伍结构。建立和完善教师和校长交流机制，促进人员在全市范围内合理有序流动。建立教师退出机制，加强学校岗位管理，全面实行教师聘任制，对不适合教师岗位的人员实行转岗、待岗或退出。实行人员编制动态管理，结合学校区位、层次、规模等综合因素核定人员编制，保障学校教育教学需要。优化教育队伍职称结构，开展中小学正高级教师职务评定推荐工作，取消职务评聘终身制，职称评定向一线教师、向农村艰苦地区倾斜，逐步提高一线和农村教师高、中级职称比例。 （四）推进教育信息化强化教育信息基础设施建设。高度重视信息技术对教育发展的革命性影响，以教育信息化带动教育现代化。加大教育信息网络建设力度，整合农远网和各学校的局域网，推进“多网合一”，实现多种方式接入互联网。加快数字化教学终端设施普及，重点为农村中小学配备多媒体远程教学设备，逐步缩小城乡数字化装备差距，全面推进“数字化校园”建设。到2020年，建成覆盖城乡所有学校的教育信息网络和数字化教育服务体系。加强教育信息资源开发应用。积极推动信息技术在教育教学领域的广泛应用，着力提高信息化应用水平，全面提高教学效果和管理效能，促进课程教学与现代信息技术的深层次整合。继续推进农村中小学现代远程教育，使农村地区师生能够享受优质教育资源。整合优质数字化教学资源，大力开发网络学习课程，建立和完善适应各级各类教育需要的教学资源库，搭建开放性、互动性、共享性的现代化学习平台，为教师提高教学水平、学生课外学习和全民终身学习提供丰富的多媒体学习资源，推动全民信息技术普及和应用，加快学习型社会建设。推进教育管理信息化建设。整合全市各类教育管理网络资源，建立相对独立、资源共享、符合市级电子政务建设要求的教育行政管理专用网络，联系沟通、信息发布、质量评价、师生流动等管理工作，全部实现网络化管理，提高教育管理信息化、规范化和现代化水平。按照政务公开要求，建立为民服务和公务受理的信息化协同体系，为市民办事提供网上服务，为群众了解教育信息提供方便。 （五）推进依法治教全面推进依法行政。落实教育行政执法责任制，加大教育行政执法力度，不定期开展教育执法专项检查，及时查处各类教育违法行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。大力推进政务公开，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。建立规范教育秩序的长效管理机制，完善教育纠纷依法解决机制，健全教育行政复议、行政诉讼、行政赔偿和教育申诉等救济制度，维护教育管理秩序。大力推进依法治校。继续开展依法治校示范校创建活动，完善学校章程和管理制度建设，促进学校依法办学和正确行政办学自主权。加强民主管理，健全校内教师、学生救济制度，保障教师学生合法权益。深入开展普法教育，不断提高师生的法律素质、公民意识和维权意识。（六）实施重点工程和重大项目实施学前教育发展工程。大力加强公办幼儿园建设。每个县城至少建设一所公办实验幼儿园，达到省级示范园标准；每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园。积极推进城市建成小区和新建小区公办园建设。到2015年，新建、改建公办园400所以上，公办园比例达到50%以上，在园幼儿占总数的75%以上，满足适龄幼儿入园需求。到2020年，公办园比例达到60%以上，在园幼儿占总数的80%以上，全面普及学前教育。实施义务教育标准化建设工程。根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设规划，合理调整全市义务教育学校布局，全面加强义务教育学校标准化建设。到2015年，新建、改建、扩建学校390所，建设农村寄宿制学校50所以上，撤销学校200所以上，城乡义务教育学校标准化综合达标率达到90%以上。到2020年，乡镇初中和中心小学全部建成寄宿制学校，撤销所有村小学，全市义务教育学校全部达到标准化。实施普通高中提档升级工程。大力发展县域高中，努力改造薄弱高中，完善省级示范高中与薄弱高中、县域普通高中结对帮扶机制，推动薄弱高中、县域高中提质提速。到2015年，新创省级示范高中3所，撤并3所一般高中，改造提升11所，高中学校全部达到省级标准。到2020年，再创省级示范高中2所，省级示范校占高中学校总数的2/3，全市学生享受省级示范高中教育比例达到85%，基本普及优质高中教育。实施职业教育基础能力建设工程。整合市区中等职业教育资源，集中规划建设中等职业教育园区，配套建设一个大型