农垦改革情况汇报(3篇).doc

农垦改革情况汇报（3篇） 督查组各位领导，同志们： 下面，我就*县农垦改革工作开展情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。 一、基本县情 *县地处*省海南藏族自治州东南部，居于三江源自然保护区。全县总面积4758平方公里，境内平均海拔36*米。全县辖2镇3乡73个行政村，总人口6.52万人，居住有藏、汉、回、蒙、土、撒拉等7个民族，藏族人口占全县总人口的91.89%。全县从事农牧业的有1.3万户5.19万人，占全县总人口的77%。共有天然草场588万亩，林地1*.6万亩，耕地15.5万亩。*省牧草良种繁殖场位于*县尕巴松多镇，辖6个农业队，1个畜牧队及农业技术推广站、林业队、草产品加工厂、草种加工基地、学校、驻宁办事处等机构。现有人口2928人，其中：在职职工1213人、垦区居民1714人。 二、农垦改革工作开展情况 （一）全面贯彻落实文件精神，加快改革步伐。我县全面贯彻落实中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的实施意见（中发*33号）和省委、省政府关于印发*省推进农垦改革发展实施方案的通知（青发*31号）、全面深化农垦改革领导小组专题会议纪要（26）等文件精神，把学校、医院等社会职能改革和土地确权登记等工作放在首要位置，坚持问题导向，强化措施，扎实推进农垦改革工作，先后在县政府常务会、县长办公会等会上对农垦改革工作进行了安排部署，明确了相关部门的工作职责及任务，确定了完成时限，为顺利实施农垦改革奠定了基础。 (二)注重安全生产和环境保护，助推改革步伐。我县将*省牧草良种繁殖场安全生产和环境保护作为农垦改革工作的一项任务，与繁殖场共同开展安全生产和环境卫生整治工作，对一些难点、死角进行了着重安排部署，集中解决了公路沿线、场内环境卫生差的问题，清理了29公里公路沿线垃圾，清除建筑土方30余吨。同时，始终坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，重点检查了(盛禾公司)企业生产、经营、使用许可证照持有情况，落实企业安全生产主体责任、设置安全生产管理机构、制定安全制度及操作规程、开展安全教育培训等情况。通过排查，发现安全隐患2处，安全制度不健全，未开展安全教育培训，对检查中发现的安全隐患和问题，采取当场责令整改，切实把安全生产隐患消除在萌芽状态。 （三）全面完成卫生院移交工作，落实改革任务。根据相关文件精神，*县牧场医院移交地方管理的相关事宜从*年6月份开始,先后三次召开了省州县三级联系协调工作会议。经过多方协调努力，牧场医院移交工作于*年6月份，从*省牧草良种繁殖场移交至*县人民政府属地管理管理。按照*县机构编制管理办公室关于下达省牧草良种繁殖场医院编制的通知（同编办发*7号）文件要求，接收省牧草良种繁殖场医院17名职工为我县卫生系统工作人员。截止目前，累计发放17名职工工资*0万元，公用经费31.6万元。移交固定资产总额1*万元。 （四）全力开展学校移交工作，加快改革任务。*县牧场学校移交地方管理的相关协调事宜从*年7月份开始，先后两次召开了省州县三级协调联系会议，会议分别由省州县三级政府及相关部门负责人参加。通过召开的两次协调联系会议和省州县各方共同努力，于8月25日签订了人员、财产移交协议，移交了2所学校固定资产2426.59万元（其中，省牧草良种繁殖场学校资产评估总值1662.85万元，省牧草良种繁殖场民族寄宿制学校资产评估总值763.7431万元。），以及投资122万元的省牧草良种繁殖场学校运动场建设项目和两所学校在职职工70人，退休职工15人编制移交等工作。目前，2所学校学籍档案、财务档案、党务档案等资料正在整理当中。 （五）落实土地确权登记工作，确保改革推进。根据省政府专题会议纪要文件精神，对*省牧草良种繁殖场土地确权进行了认真核实。*省牧草良种繁殖场已取得由*省国土资源局颁发的土地使用权证，总面积为233206亩，其中，农用地为23.07万亩、耕地为17.70万亩、林地13.23万亩、牧草地8.07万亩、建设用地面积2415亩。期间通过查阅*省牧草良种繁殖场土地使用权证宗地图，发现存在擅自将农用地转为建设用地的情况有两处（牧草良种繁殖场第三生产队牧在草地上修建寺院，占地面积约300余亩；牧草良种繁殖场三队存在牧草地修建办公场所，占地面积约6.7余亩）。依据中华人民共和国土地管理法第四十三条、第四十四条规定，于*年2月进行了立案查处，处罚金额为2.4226万元。 三、存在的问题及下一步工作打算 *县农垦改革工作积极贯彻落实中央、省、州的决策部署，各项工作稳步有序推进，但还是存在较为突出的问题，影响了改革工作的进度。一是通过对牧场两所学校的职工档案审核，存在部分教职工的招录资料、分配原始资料和人员身份无法确定；二是牧场两所学校核定编制为31人，实际移交为70人，因社保缴费人数以编办部门核定编制数为准，故存在39人无法缴纳社会保险。三是牧场学校历年建设项目档案搜集整理难度大，对移交工作带来困难。 下一步，我们重点抓好以下工作：一是继续贯彻落实省州农垦改革的一系列文件精神及重要指示，将农垦改革工作放在我县重要工作日程中，按时保质保量完成改革任务。二是继续做好*省牧草良种繁殖场学校和*省牧草良种繁殖场民族寄宿制学校人员、档案、固定资产、债务移交工作。三是做好社会治安综合治理、统计、文化管理和服务、人民武装、供水管线、供电管理、防灾减灾、动物防疫等工作的移交准备工作。四是做好牧场居民劳动就业、养老保险、医疗保险等社会服务管理工作。 为全面贯彻落实中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发*33号）和中共*省委省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见（湘发*3号）精神，*农委高度重视，统筹安排，召开专题会议研究并成立工作领导小组，稳步推进农垦改革发展，土地确权登记办证，社会职能改革工作开展。现将工作情况汇报如下： 一、改革进展情况 *市七家国有农场按照改革发展要求和原则，有机结合和上一轮改革，逐步有序开展工作，目前已经全部改革到位。其中*县七里山、洞口茶铺茶场、城步土桥农场、*市园艺场改革成为参照乡镇管理，赋予乡镇职能并加挂农场牌子的正科级行政单位，市城南园艺场改革为大祥区学院路办事处，一套人马两块牌子，新宁县白沙园艺场改革为县农业局直属的副科级二级事业单位，武冈市园艺场改制为副科级事业单位，归口辕门口社区管理。另外，在前期合乡并村的改革中，市园艺场另划定归状元洲办事处管理，保留正科级事业单位职能。 （一）完善体制机制 按照中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发*33号）和中共*省委省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见（湘发*3号）精神，结合实际，严格落实了：”农场体制改革后设立的建制镇，按就近的原则纳入县区管理范围。”按照乡镇管理职能全面负责辖区经济社会事务。” （二）完善保障机制 逐步完善农垦企业社保。按照属地化管理、一体化发展的原则，将符合条件的农垦企业职工纳入了职工养老保险范围，推动了非职工居民参加城镇或农村居民相应的养老保险，申请上级财政根据实际参保人数安排补贴资金；对符合当地社会救助条件的困难家庭实行动态管理。进一步完善了农垦企业职工医疗保险制度，并加大了财政对垦区的社会救助补助。 （三）创新土地管理 加强了国有土地确权登记办证和经营承包管理力度。继续抓好了国有农用地承包租赁管理工作，完善了责任田依法确权到户和经营田合同管理，让经营面积走向市场，实行市场化运作，确保了土地家庭承包经营关系稳定不变和国有农用土地资源保值增值，如土桥农场土地总面积为2.2万亩，均为确权土地，并已发放相关土地证书。另外有序推进了土地规模流转。严格贯彻落实了（湘办发*58号）文件精神，按照依法自愿有偿的原则，引导农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地，依法依规探索土地信托、托管、拍租等新的流转模式。进一步明确经营田管理主体，助推各村土地经营公司做大做强，鼓励流转面积向新型农业经营主体集中，促进土地流转良性发展。 （四）发展规模经营 大力发展农业合作社和家庭农场。目前，共有100亩以上大户和合作社组织11家，其中，1000亩以上的1家，最多的苗圃花卉合作社面积4000亩。新型农业经营主体成为现代农业建设主力军。农业产业进一步优化和增强，重点培育了一批有发展潜力的苗圃花卉合作社，推广公司+合作社、基地+农户模式；特色产业不断壮大，支持柑橘产品加工业和药材的发展，延长产业链，做大做强产业。大力发展绿肥生产，不断推进绿色防控和统防统治工作。 （五）推进专项试点 一是茶铺茶场茶叶专业公司组建工作情况。（一）强化工作责任制。茶场成立了农垦专项改革专项试点领导小组，组长为茶铺茶场场长，副组长由茶铺茶业有限公司经理任书卓，农垦公司负责人、二家社区主任、双桂社区主任、半山社区主任担任，其他人员为成员。（二）帮助理清发展思路。积极引导、帮助茶铺茶业积极延伸产业链条，使该公司成为集茶叶种植、深加工、销售、科研于一体，同时利用茶山空间圈养、放养土鸡，生产富硒土鸡蛋，循环利用自然立体资源的综合开发型企业。（三）致力扩大行业影响力。为做响茶场茶叶产业品牌，提升行业号召力，今年2月我们成功举办了*市首界手工制茶大赛，全市各茶场制茶高手踊跃参赛，交流技艺，共商发展大计。（四）优化发展环境。争取农业项目落户茶场，近几年陆续争取资金近300万元实施了喷灌实施、田间耕作道、周边道路硬化等工程。现在的茶场，茶叶产业已是支柱产业之一，现有茶园面积5000余亩，带动了周边农民脱贫致富。 二是雪峰蜜桔优势特色产业园建设情况。（一）产品基地初具规模。已完成建设面积3000亩，其中新建2000亩雪峰蜜桔高标准新型现代农业示范园基地，种植了雪峰蜜桔苗木12万株。（二）基础建设大为改观。累计完成投资1500万元，平整土地1000亩，使整个茶场的道路、农田、水利等基础设施再升级。（三）产业发展较快。目前，肉食冷冻、鼎达、丰硕等公司种植的西瓜、玉米、柑橘、青菜等农产品在此生根发芽、结出硕果，经过品改的农产品产量也有显著提高，成为诸多新品种的试验田，实现企业与农民双赢的局面。 二、存在问题 （一）改革不彻底，财政保障不到位。像*县七里山园艺场行政编制仅8个（其中1个工勤），现有机关公务员12名，设置了7个领导岗位，但没有人大、政协，机构不全，体制不顺，工作不畅。城步县土桥农场由于国土、司法、文化、环卫等部门未设立站所，严重影响相关工作的开展和衔接。特别是管理人员工资津贴、生产及财务管理支出、“五险一金”支出、城乡环卫同治等刚性支出压力大，财政运转困难，每年财政拨事业经费缺口近200万元。 （二）历史包袱和社会负担沉重。主要是长期以来，农场辖区内大量的社会事务及基础设施建设没有纳入属地统一管理和发展规划，特别是计划经济时代的一些遗留问题使农场背上了沉重的历史包袱，据统计7个农垦场负债总额高近达2100万元，其中土桥农场520万元，茶铺茶场580万元，市园艺场3*万元，七里山430万元，武冈市园艺场210万元，加之农场自身造血功能不强，既无收费项目，又无其它资金来源，导致发展越来越困难，人均收入还是比较低。 （三）政策扶持有偏差。农场身处与周边农村相同的地理位置，本应该享受与农村一样的优惠政策，但在政策扶持落实的过程中，出现政策边缘化，很多面向农村的扶贫优惠政策难以覆盖， “三农”政策难以在国有农场顺利落实,“双优政策”变为“双不优政策”。如农村危房改造兜底、社会救助兜底、农业和农村（水电路讯气）基础设施建设投入项目在地方垦区很难纳入统一规划、统筹安排，导致农场基础设施滞后，抵御自然灾害能力差。 （四）基础设施薄弱，需完善。一是水利设施年久失修。主要是山塘水库、渠系大多未改造，大坝部分塌方，淤泥沉淀堆积，储水量不足，逢雨则涝、少雨则旱，致使农田灌溉困难、农业发展受阻；二是道路建设滞后，主要是场部与偏远的工区通畅道路未硬化，与美丽农场建设格格不入；三是人畜饮水工程急需提质。由于部分农场水源点是地表水井，受季节影响严重，饮水困难未得到根本解决。 （五）是主导产业不明显，发展后劲不足。由于耕地少，且土地大部分都像农村一样，土地承包到了农业职工，管理经营分散，难予形成主导产业。 三、下一步的工作打算 （一）抓好农垦改革发展实施意见和农场办社职能实施方案的贯彻落实。按照省里的部署安排，结合*农垦实际，制定出台符合本地本单位实际的农垦改革发展实施方案，认真按任务时间节点和程序步骤抓好细化改革路线图、任务书、时间表并组织实施，确保农垦国有土地使用权确权登记发证和农场办社会职能改革任务按时完成。另外要大力推进洞口县茶铺茶场管理区改革专项试点，及时发现和研究解决新情况、新问题，总结好改革试点工作的有效做法和经验，发挥示范作用。 （二）抓好农垦精准扶贫脱贫工作。全市农垦因地制宜优化产业结构调整，培育新的经济增长点。始终坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的发展思路，依托垦区优势，跳出传统的农业生产模式，大力调整优化农业产业结构。重点围绕养殖、苗木、花卉、水果和乡村旅游，大力开展招商引资，发展乡村旅游业。重点是积极配合城步县土桥农场抓好精准扶贫脱贫工作，完善财政扶贫脱贫项目管理机制，规范项目和资金运行，切实发挥第一、二期扶贫项目的效益。 （三）推动垦区特色农场建设。按照相关要求，积极推动垦区特色农场建设。围绕创建美丽农场和“互联网+”等特色农场，大力推进现代农业建设，加快推进农垦特色农产品优势区建设。按照“一村一品”的发展思路，围绕生猪、柑橘、茶叶、油茶、桑蚕等主导产业，培育农业标准化生产，努力打造一批高标准的农业示范基地，引导农场打造特色鲜明的产业形态、创造和谐宜居的美丽环境。 （四）积极争取“一同步、两覆盖”落到实处。加大与相关职能部门的沟通衔接力度，争取按照省委政策要求，将国有农场纳入当地经济社会发展总体规划和公共服务体系规划之中并同步组织实施、全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策的覆盖范围，使“一个同步实施”和“两个全面覆盖”政策落实到位，切实保障农垦平等享受国家普惠性政策。 （五）、加强管理，全力护航垦区改革发展。“思路确定以后，干部是决定因素。”继续围绕“两学一做”常态化、制度化，以党建为引领，把党的建设与精准扶贫、集体经济、环境卫生、全域旅游等各项工作深度融合，提升强党建、抓发展、促和谐的战斗力，坚持用制度管人管事，严肃工作纪律，严格通报问责，加强干部作风建设，确保风清气，护航垦区发展。 （六）加强安全生产和综治信访工作。坚持安全发展、安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实垦区生产经营单位的主体责任。以开展“农垦安全月活动”为载体，加大安全生产宣传力度，提高系统安全生产工作意识。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，健全和落实社会治安综合治理领导责任制，积极做好政策宣传解释和群众思想政治工作，将矛盾化解于萌芽状态，确保农垦安全稳定。1、召开了中共*县委第六次深改组会议，审议了农垦改革相关方案。由农业局制定*县加快农垦改革发展实施方案、关于组建盘锦*农垦集团有限公司的实施方案、*县关于推进农场企业化改革实施方案、盘锦*农垦集团组建专业化公司实施方案，由财政部门牵头对土地等农垦国有资产开展清产核资工作，由国土部门制定*县强化农垦土地管理实施方案，由县委组织部制定*县农垦集团、各农场有限公司选调中层以下工作人员暂行办法，目前所有文件已下发。2、制定公司章程、议事制度。根据中华人民共和国公司法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规，结合农垦集团公司及各分公司实际，制定了*县农垦集团公司章程草