国有大型企业改革

国有大型企业与国有资产管理体制改革,国家行政学院经济学部博士生导师、 周绍朋教授,供大家讨论的问题：1、国有企业改革的最终目标是什么？2、独资企业能否建立规范的现代企业制度？3、当前国有大型企业改革存在的主要问题是什么？4、影响国有大型企业改革继续深化的深层次矛盾和原因有哪些？,5、深化国有大型企业改革需要采取哪些措施？6、十六大之前国有资产管理体制存在哪些弊端？7、国有资产管理体制改革的核心内容是什么?8、如何建立国有资本预算体系？,国有大型企业的股份制改革,分类改革股权结构法人治理结构股权分置改革存续企业改革母子公司关系国有资本预算,集团公司,转制部分,未转制部分(存续),上市公司,股份公司,有限责任公司,独资公司,主业,辅业,存续企业,企业办社会,厂办大集体,国有大型企业现行组织结构图,一、 有关国有企业改革的 几个理论和政策问题、关于公有制实现形式、关于国有大型企业的分类改革、关于加快非公有制经济发展、关于建立现代产权制度和社会信用制度、关于加快行政管理体制改革,关于公有制实现形式,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参加的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。,关于国有企业的分类改革,大中小型国有企业的分类改革国有大型骨干企业的分类改革,关于加快非公有制经济发展 个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施，公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院关于发展非公有制经济的三十六条。,关于建立现代产权制度和社会信用制度 产权是所有制的核心和主要内容建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,关于加快行政管理体制改革,在继续把企改革作为整个经济体制改革中心环节的同时，把行政管理体制改革放在更加重要的地位准确界定和全面履行政府职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务深化行政审批制度改革，全面推进经济法制建设加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,二、现阶段国有大型企业改革 中存在的主要问题,1、国有资产出资人制度不完善，出资人缺位与越位并存 2、股权结构不合理3、法人治理结构不规范4、国有控股上市公司股权分置5、母子公司关系不顺6、存续企业改革滞后,国有资产出资人制度不完善 出资人缺位与越位并存,国有资产监督管理机构尚在建立与完善中国有资本经营预算体系尚未建立国有独资、国有控股和国有参股企业的国有资产出资人尚未完全到位在企业兼并重组中仍存在国有资产流失现象有关政府部门对企业的行政干预仍然过多,股权结构不合理国有大型企业中独资企业太多内部人控制下的国有股一股独大,法人治理结构不规范有关机构产生不规范法人治理结构不健全董事会等机构权责不到位,国有控股上市公司股权分置,股权分置是指A股市场上的上市公司股份按能否在证券交易所上市交易被区分为非流通股和流通股，它是我国经济体制转轨过程中形成的特殊问题。它扭曲资本市场定价机制，制约资本市场资源配置功能有效发挥,母子公司关系不顺,母子公司在法律上应是平等关系母子公司关系的本质是投资与被投资的关系母公司对子公司的行政干预太多在市场经济条件下，企业不应有行政的隶属上级，但必须有明确的出资人,存续企业改革滞后,企业改革的最后堡垒存续企业历史包袱重、现代企业制度未建立、管理水平相对落后,三、深化国有大型企业改革的措施采取多种途径进一步实现企业股权结构的多元化、分散化、合理化进一步规范公司法人治理结构推进上市公司股权分置改革加快存续企业改革推进大型企业或企业集团主业整体上市或其他形式的转制,四、关于国有资产管理体制改革1、原有国有资产管理体制存在的弊端对原有体制的概括： 国家统一所有，分级管理，委托经营没有专门的国有资产管理机构，国有资产出资人缺位权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节,2、改革和完善国有资产管理体制的措施（一）,对新体制的概括：国家统一管理，分级履行出资人职责，直接派出出资人代表设立专门的国有资产管理机构，确保国有资产出资人到位 实行中央政府和省、市（地）两级地方政府三级出资人制度 实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合,改革和完善国有资产管理体制的措