突发事件应急处置案例分析

突发事件应急处置案例分析,注意事项,紧急逃生出口行包靠墙放 坐时5点着地参与，关注课程、积极发言每次一人发言守时，手机静音，请勿吸烟，保持卫生,提 纲,讲解说明,案例示例,常用应急知识,一,应急救援知识,二,三,四,一、讲解说明,讲解说明,针对集团公司的生产事故、自然灾害等案例以应急救援成功案例为主侧重突发事件过程、相关资料收集和分析，及围绕事件开展的各项应急处置和救援工作针对案例所提出的问题，只具有启示性，不存在唯一正确的答案案例中所有评论仅代表个人对事件过程的认识,二、应急救援基本知识,（一）事故应急救援基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。,事故应急救援的基本任务,做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常状态,（二）特点 突发性、复杂性、猝变性。（三）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；,（四）事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。,响应,准备,预防,恢复,事故应急救援管理四阶段工作内容,事故应急救援管理四阶段工作内容,应急结束,应急恢复,原因分析,善后处理,解除警戒,最终报告,取证调查,接到报警,判断情况响应级别,工程抢险,人员救助,专家支持,警戒与交管,医疗救助,人群疏散,环境保护,现场监测,应急启动,事态发展得到控制,现场清理,请求增援,扩大应急,人员到位,媒体管理,资源调配,员工通报,信息反馈关闭,N,Y,上级报告,N,现场指挥到位,政府联络,补偿损失,商务协调,信息网开通,控制行动,应急管理流程和主要步骤,突发事件,三、案例示例 1、中国石油取得抗震救灾胜利,抗震救灾胜利,一、基本情况和事件背景2008年5月12日，四川省汶川县境内发生8.0级特大地震。在这次地震中，中国石油集团受到灾害影响较大、承担保供任务的重点企业共有12家，企业总部分别分布在成都、重庆、西安和兰州，相关业务单元分散在四川、重庆、陕西和甘肃各市县。12家企业主要业务经营类型包括油气田勘探开发与生产、油气管道储运、成品油及天然气销售、化工产品的生产销售、工程技术服务等；员工总数约22万人，总资产1963亿元。,注：资料来源于国家标准中国地震烈度表（GB/T 17742-1999）,地震烈度分级表,“5.12”汶川大地震等烈度图,集团公司12家受灾企业距震中距离表,中国石油地震经济损失情况统计表,一、 组织领导,1 、决策部署召开应急协调会，要求各部门和企业迅速采取措施摸清受损情况，做好伤员救治、人员安顿和队伍稳定等工作启动中国石油自然灾害突发事件等应急预案及相关应急机制，对抗震救灾工作做出整体部署要求集中一切力量全力做好人员搜寻、抢险救灾和生产自救工作，确保灾区成品油供应，尽最大努力安置好受灾员工及家属生活。,关于做好抗震救灾、加强安全生产管理的紧急通知：高度重视抗震救灾工作，组织广大干部员工开展抗震救灾，密切关注地震信息预报，把人员生命安危放在第一位，加强余震防范，做好灾害检测和预防应急准备工作，把受灾损失降到最低限度；排查地震受灾情况，重点查清人员伤亡、油气储运损失、生产运行以及灾害造成的隐患情况，认真做好灾情统计上报工作；确保油气供应和生产安全运行，对因地震影响关停的气井、炼化装置，要采取措施迅速恢复生产，抓好资源组织和调配，力争油气供应不中断；做好安全稳定工作，震区各单位要积极配合当地政府安排好受灾群众生活，加强社会治安管理；五是加强值班和调度指挥，各级领导干部要带头坚守岗位，加强抗震救灾的调度运行和信息反馈，安排专人24小时值班，确保通信畅通，确保重大信息及时上报。,一是迅速组织力量，加强震区油气管道、油库、加油站的巡检，抓紧抢修受损的设施和设备；在确保安全的前提下，尽快恢复南充炼油化工总厂的生产，做好生产自救。二是紧急调拨和增供10万吨成品油，确保抗震救灾和生产生活的需要，并做好已停天然气生产井的恢复准备。三是关注和加强在震中地区人员和油库、加油站等各类设施的救援工作，尽最大努力减少人员伤亡和灾害损失。四是向灾区紧急捐助救灾资金，并组织和动员装备、机具、消防、救援专业力量等资源，根据指令投入救灾工作。五是各级领导要靠前指挥，身先士卒，团结和带领广大干部员工做好恢复生产和抢险救灾、思想政治工作和稳定工作，并加强值班，确保信息畅通。,二、 应急机制,将原计划运往海外项目作业现场的18部T-700型海事卫星电话全部转运四川灾区， 中国石油总部及灾区企业全部24小时值班，统一信息报送内容和要求，实行每日报告制度，重要情况随时报告。从东北、西北、华南等8个方向采用道路、管道、铁路和水路等4条运输渠道紧急向四川灾区调进成品油，确保灾区机械、车辆、发电、通信等各类抢险救灾设施设备所需的成品油供应。派出3支专业抢险队，以及300多名专职医护和消防抢险人员、110多台专用抢险装备赴四川灾区开展人员搜救和抢险工作。,穿越地震灾区的中国石油兰成渝成品油管道在震后2分钟紧急停输。川西北气矿天然气净化厂，日处理33万立方米的天然气净化装置震后5分钟安全平稳停车，避免了含硫量高达115g/m3的天然气泄漏对员工及附近居民的生命安全威胁。南充炼油化工总厂，震后30分钟内全厂11个车间29套大型生产装置紧急安全停运。中国石油四川所有加油站按照应急预案紧急关闭，震后30分钟，重灾区绵竹迎宾、北川曲山、什邡土塘3座加油站在废墟中开始为东方汽轮机集团、北川中学和蓥华化工厂应急提供抢险用油；震后1小时，都江堰高科、聚源加油站恢复供油，并为聚源中学抢险送油到现场；震后2小时，成都市区194座加油站全部恢复供油；震后3小时，22座受损油库恢复运行，重灾区351座加油站全部恢复供油。,三、指挥机构,中国石油所属灾区企业快速建立由企业领导、相关职能部门负责人组成的抗震救灾领导机构和应急专业工作小组。负责组织、决策、指挥、协调和日常管理等工作，完成上级和地方人民政府及其抗震救灾指挥机构的指令。应急专业工作小组主要负责贯彻实施领导机构的决策和各项工作任务及要求，督查、指导相关单位开展抢险救灾工作，具体对人员搜救、灾情调查、生产自救、救灾物资、油气保障、安全稳定、慰问安置和宣传报道等工作统一指挥和分工实施。从地震发生至5月13日，中国石油所属灾区企业均成立抗震救灾指挥机构，并设置相应的应急工作小组，分工负责，相互配合，全方面开展抗震救灾工作。,四、 现场指挥,5月13日，集团公司党组领导带领抗震救灾现场工作组紧急赶赴灾区一线指挥抢险救灾工作。现场工作组及时了解川渝地区石油企业灾害损失及抗震救灾工作情况，并向四川省人民政府和四川省抗震救灾指挥部进行专题报告，协调解决救灾工作中的人员紧急搜救、成品油保障供应等诸多难题。,中国石油抗震救灾现场工作组六项要求：一是明确抗震救灾工作是当前最大的政治和中心工作，是最重要和最紧迫的任务，各级领导干部要身先士卒，奋不顾身，尽最大努力做好各项工作；二是充分发挥中国石油的整体优势，相互支援，组织生产自救；三是自觉服从地方各级政府的组织领导和调度，大力支持地方抗震救灾，优先保证灾区成品油供应和抢险物资供给，做好消防、运输和机械力量调配；四是分工明确，各司其职，保证队伍稳定；五是严格防止次生灾害，确保在安全条件下恢复生产；六是各单位加强值班调度，保证24小时值守，确保信息畅通。,抗震救灾8条措施：一是四川地区的天然气生产要以保证供应为前提，做好统筹安排，合理调配；二是成品油供应必须坚持“保灾区、保三夏、保重点”，四川销售公司要科学组织，确保油品供应；三是兰成渝成品油管道不得随意调整参数，保持800立方米/小时的输量平稳运行，优先把四川地区成品油存量提高到满足15至18天的供应水平；四是科学评估地震影响，努力消除安全隐患，在受控状态下实现生产恢复；五是在建的四川石化项目要进行震后评估，并得出地震影响的结论性意见；六是妥善安排员工及家属的生活，统筹建设过渡性住房；七是要在科学评估的基础上，统筹优化、安全可靠、有计划地推进生产生活设施重建工作；八是继续大力支持灾区人民抗震救灾，中国石油捐款全部用于四川省百所小学重建及甘肃、陕西救灾。现场工作组的各项具体措施使受灾企业抢险救灾现场指挥工作得到进一步强化。,五、 救援力量,派出消防、抢险、医护队伍52支，1300多人，投入车辆及各型装载、挖掘设备237台套，并为灾区提供棉被、食品、帐篷、药品、医用氧气、办公设备等急需物资，支援抢险救灾工作。中国石油西南油气田公司组建震后中国石油第一支消防抢险救援队，开展抢险救援工作；所属石油总医院派出2辆救护车和2支医疗队及随车医务人员，赶赴灾区抢救伤员；所属矿区服务事业部参与汶川灾区抢险救援。西南油气田公司组成抢险突击队，投入对都江堰市5公里环城管网和7公里二环路PE管道的抢险工作。,6月2日，组织11人的抢险队，配备2辆推土机、2辆拖车、1辆指挥车、1辆双排座车、1台汽油发电机，奔赴彭州龙门山参与抢险救援。6月8日，组织60名抢险人员、24台各类设备以及30辆大小车辆，抵达唐家山堰塞湖参加抢险。5月15日10时40分，以中国石油兰州石化公司消防支队22名党员干部为主体的中国石油抢险救援分队，携带破拆、起吊、照明、侦检等抢险装备到达重灾区绵竹市物资局农机公司太平仓库宿舍楼参加抢险救援。5月17日，兰州石化公司第二批抢险救援队伍18人抵达绵竹市汉旺镇，与第一批抢险救援队伍汇合后，立即投入汉旺镇东汽中学、东汽青龙生活小区、汉旺镇凌法村等地开展抢险救援。5月16日17时，中国石油长庆油田公司组织211名消防员、卫生员、技术人员和指挥员成立4支抢险救援队伍，配备2辆指挥车、23辆消防车、1辆后勤保障车、6台大型土方设备、37辆其他各类运输车、救援设备13台（套），投入陕西灾区抢险救援。,六、 物资准备,中国石油先后投入各种车辆以及装载、挖掘设备237台套配合各级政府和军队、武警、公安的抢险救灾，提供18部海事卫星电话配合国家应急指挥和救援联络，并为灾区提供大量食品、棉被、帐篷、药品、医用氧气以及应急办公设备等急需物资。5月16日，中国石油西南油气田公司连夜组织生产，为武警四川消防总队紧急配送夜间照明用氦气4瓶（25立方米），为成都市第三人民医院、成都市双流县一医院和二医院以及石油总医院配送医用氧气70瓶，为阿坝州马尔康、理县2家人民医院配送医疗用氧150瓶。5月19日，西南油气田公司向解放军总医院高级专家医疗队提供价值40余万元的投影仪、笔记本电脑、手机等救灾急需办公物品；组织食品、医药、棉被等物资和10吨汽油、柴油，紧急支援受灾严重的东方汽轮机厂，并组织卸运救灾物资45余吨。西南油气田公司所属石油总医院还紧急组织2辆救护车、3辆指挥车、2辆中型客车参与汶川灾区抢险救援。,七、 抢救生命财产,地震发生后，中国石油迅速投入生命救援和人民群众财产保护。累计救出或参与救出生还人员27名，疏散、救治伤员 3800余人，搜出遇难者遗体186具，挖掘、清理出现金以及电脑、彩电等价值53万余元的财物。地震当天，中国石油所属企业医院自动承担起“战地医院”的使命，全力以赴救治受灾伤员。震后24小时，中国石油多方组织生命救援超过1000人次。中国石油西南油气田公司先后派出30个救援队，动用大型机械设备125台套，派出所属石油医院救护车近100辆次，出动抢险人员600多名、医护人员80多名参加地方救护、救援。历时13天，救助疏散灾民2000多人；清理遇难者遗体64具；救治伤员466人，开展手术33台次；为绵竹县九龙镇信用社清理人民币现金38万元。5月13日，成功解救被困在高空缆车中近24小时的13名游客，其中有11名台湾同胞。,八、 抢修基础设施,中国石油积极参与路障疏通、清除修补塌方、道路维护、危房拆除等救援工作，对坍塌的地基、滚落的巨石和滑坡山体进行清障疏通。及时打通了绵竹市遵道镇鹿堂山公路塌方路段等多处路障；清除、修补4公里长的塌方、山体滑坡、地陷等路障；抢修都江堰市环城天然气管网及PE管道12公里。协助彭州市抗震救灾指挥部，仅用17个小时就在四川石化项目乙烯工地上建成供5000名解放军战士驻扎的临时营地，达到官兵进驻、生活的条件。,九、 卫生防疫,积极开展卫生防疫工作，防范地震后疫、病对群众健康的不利影响。立即融入地方医疗救援系统，重点开展川西北受灾石油片区卫生防疫工作，无一名职工及家属因次生灾害伤亡，无大小疫情传播。组织购买了环境消毒类、抗生素类、肠道疾病类以及外用类药品发放给员工及家属，并为每个工程项目配备应急药品。,十、 灾区企事业单位自救互救,地震发生后，中国石油所属12家严重受灾企业立即启动应急预案，开展生产自救，组织各级抢险救援队伍78支，近2000人奔赴受灾地区和生产一线，寻找失去联系的员工，抢修生产设备和基础设施。震后3小时，中国石油重灾区351座加油站全部恢复供油；震后22小时，承载川渝地区70以上成品油输送任务的兰成渝成品油管道全线重新启输；5月17日，中国石油在灾区天然气产量恢复至震前99%；5月19日，失去联系的374名员工全部找到。中国石油所属灾区企业生产系统始终处于受控状态并在最短时间内恢复生产，保证了抗震救灾期间成品油和天然气的连续供应。,1. 救援力量地震发生后，中国石油所属受灾企业迅速启动应急预案，成立各类灾害救援和生产设施抢险抢修队伍78支，近2000人奔赴灾害现场，全力开展生产生活救援抢险。震后半小时，中国石油长庆油田公司迅速成立通信应急抢险领导小组，并组建网络、固定电话、数字电视3个通信专业12名技术骨干参加的应急抢险小组，实施24小时保障。5月12日下午，中国石油西南油气田公司先后组织30多支队伍，同解放军抗震救灾联合指挥部供气管线等灾区油气设施重点防范部位展开抢险抢修，并逐一排查长输管线、井站道路、生产厂房、电力设施险情。,2. 物资准备5月13至23日，中国石油所属12家严重受灾企业迅速组织搜集、采购抢险救灾急需物资，实施应急资源动态管理，并以公路运输方式为主调配运力，将重要生活物资及时送至灾区。组织运送500多万元救灾物资，抢运帐篷、活动板房3000多套（顶），还通过各种渠道调集、采购塑料遮雨布、篷布、发电机组、照明设施、油料、食品、水电气供应材料等物资，建立多个救助点和14个集中安置点，所属物资公司紧急储备水泥等救灾物资。,3. 抢救生命财产地震发生后，中国石油所属灾区企业与374名员工失去联系。中国石油对人员搜寻工作做出重要指示，要求把救人作为头等大事，全力以赴搜寻失踪人员，保护员工生命，同时发出关于迅速查找失去联系和失踪人员的督办通知，要求在最短的时间搜寻到失去联系人员。派出人员搜寻小分队，在得到四川省抗震救灾指挥部的许可后，深入重灾区开展人员搜救。截至5月19日，中国石油失去联系的员工全部找到。中国石油四川销售公司抗震救灾总指挥部发出全力搜救失去联系人员的紧急通知，派出4个前线工作组，组织广元、绵阳、德阳、岷江4个二级分公司组建13支搜救队，限定时间，落实专人，前往灾区搜寻。,4. 抢修基础设施中国石油在灾区的油气生产、运输和销售企业按照应急预案，投入人力物力，及时组织恢复生产，确保灾区油气供应。中国石油西南油气田公司、长庆油田公司、川庆钻探工程公司3家油气生产、技术服务企业，组织专业抢险队，通过拉网式排查，及时抢修、维护各类设施、设备，成功排除故障285处；巡护管网648公里，巡护干线伴行道路4条158公里，突击抢修井场道路13处，2430米，抢修受损高压供电专线13条，修复和更换损毁的生产生活用变压器7台，巡查水电气网络近200公里，完成水电气抢险70余次。中国石油川西北灾区修复排水沟664米、排污沟279米、挡土墙626米、围墙3043米；加固办公楼2.15万平方米，增配、维修灭火器2349具。,十一、 防化学品泄漏,地震发生后，受灾企业的油气生产装置、施工工程、油品销售储存设施等面临次生灾害严峻考验。地震使25家中小化肥厂停产，用户用气量大幅下降，瞬间减少用气近600万立方米/日，造成油气管网压力急剧上升；5月16日开始，紫坪铺水库库区水面上陆续出现大量的漂浮物和石油类污染物；唐家山堰塞湖泄洪直接威胁员工群众和油气管道、井站、加油站的安全。,西南油气田公司先后组织30多支队伍，逐一排查长输管线、井站道路、生产厂房、电力设施等险情。西南油气田公司针对管网压力急剧上升情况，果断关井压产，避免管径108毫米的涪江平武线发生爆管事故；化解川西北气矿中坝天然气净化厂的硫化氢泄漏中毒事故；避免南充炼油化工总厂二车间一起炼化装置爆炸事故；采取紧急措施，停止九龙山试采干线焊接施工，避免了滑坡、泥石流等灾害的破坏，同时调整生产信息收集方式，将原8小时一次的生产数据收集调整为每小时一次收集，加强管网压力监控、数据分析，确保了输气管线安全平稳运行，始终处于受控状态。坚持恢复供气前的安全确认程序，在天然气恢复供气过程中，没有发生一起次生灾害事故。,十二、 转移易燃易爆物品,5月12日23时，中国石油甘肃天水销售分公司，紧急组织救援队伍，对油罐底座处于下陷的天水油库870吨库存油品完成紧急转运；四川销售公司对距离堰塞湖泄洪区较近的加油站采取停业、歇业措施，对泄洪区的8座加油站转油注水，对未停业的27座加油站进行了必要的安全防护，避免了可能导致的污染。,十三、 拆除高危建筑,地震造成中国石油11家企业的厂房、办公用房、库房和10家企业的职工住宅楼倒塌、开裂、破损或地基下陷，受损面积达到270多万平方米，在余震中产生次生灾害的几率较高。中国石油组织有关单位对基地、办公楼及住宅受灾情况进行统计，配合国家建设部委派的专家及专门的房屋鉴定机构，对受损建筑物逐一查勘、评估、鉴定，针对评估鉴定的结果，按照相关规定贴上相应警示标志，或拉上围栏警示带。落实具体部门和责任人，负责对经鉴定的危房拆除、重建或加固，对具备条件的及时通水通电通气。,十四、 供气设施抢修,5月15日，西南油气田公司先后组织30多支队伍，逐一排查长输管线、井站道路、生产厂房、电力设施等险情。地震引发江油市停电、停水、停气。江油市境内输气管网压力不断升高。中国石油川西北气矿江油采气作业区迅速反应，震后30分钟关停7口高含硫气井，避免了管道憋破的重大次生事故。,十五、 油气管线抢修,中国石油兰成渝成品油管道承担着川渝地区70%以上成品油输送的重任，是四川抗震救灾的“生命线”。全长1251.9公里的管道，有500公里地处震区，地震后管道全线断输，情况危急。经过多方协调，及时动用直升机对受灾区域的管道进行现场检测、搜索和抢修，仅用22个小时就实现了全线重新启输。都江堰市是地震重灾区，城市燃气管网设施遭受大规模破坏，多处出现爆管等险情，被迫大规模停气。5月16日，西南油气田公司调集47名技术骨干连续作战88个小时，完成47千米管线试压抢修任务。,十六、 压力容器和压力管道,兰成渝成品油管道承担着川渝地区70%以上成品油输送的重任，是四川抗震救灾的“生命线”。全长1251.9公里的管道，有500公里地处震区，地震后管道全线紧急停输。经过多方协调，及时动用直升机对受灾区域的管道进行现场检测、搜索和抢修，仅用22个小时就实现了全线重新启输。中国石油西南油气田公司是我国天然气生产主力单位，用户遍及川渝云贵湘鄂地区，包括数百万居民和800多家大中型企业。天然气产量约占川渝地区总量的85%。5月12日下午，西南油气田公司先后组织逐一排查长输管道、井站道路、生产厂房、电力设施等险情。,十七、 政治保障,地震发生后，中国石油及其灾区12家企业的各级党组织和共青团组织，紧急动员、组织全体共产党员和共青年团员带头投身抗震救灾伟大斗争，在应急抢险、油气保供、恢复生产、社会救援、赈灾安置、服务慰问等任务中，及时开展思想发动、现场动员和舆论宣传工作，形成强大的抗震救灾精神合力，充分发挥中央企业的政治保障作用。,5月18日，中国石油按照中共中央组织部关于做好部分党员缴纳“特殊党费”用于支援抗震救灾工作的通知的精神，号召广大共产党员踊跃缴纳“特殊党费”。截至6月22日，中国石油416697名共产党员共向灾区缴纳“特殊党费”13388万元。,十八、 思想动员,中国石油党组深入川渝地区受灾石油企业，查看灾情，看望慰问奋战在抗震救灾一线的干部员工，勉励他们发扬攻坚克难、连续作战、敢于胜利的精神，承担起国有重要骨干企业中流砥柱的重任，夺取抗震救灾全面胜利。西南油气田公司党委号召所属单位和全体党员、员工举全公司之力，团结奋斗，共克时艰，共度危难。川西北公管中心党委在办公楼严重受损的困难条件下，在一辆大客车上召开了党员领导干部会，分析地震后的员工思想动态，迅速形成抗震救灾工作思路和强化员工思想动员措施。四川销售公司党委连续下发4个文件，号召全体员工紧急投入抗震救灾斗争，号召副科级以上干部向灾区捐助空调，开展向在抗震救灾斗争中作出突出贡献的4名模范人物学习的活动，批准19名在抗震救灾中贡献突出的同志“火线”入党。,十九、 现场鼓动,中国石油灾区所属企业党政领导深入基层单位和生产现场，鼓励广大员工迎难而上，同舟共济。在抗震救灾最紧张、最急迫的时期，受灾较重的西南油气田公司、四川销售公司、川庆钻探公司以及担负重要油品运输任务的运输公司等企业党政领导，深入都江堰、北川、青川、映秀、彭州、德阳、绵竹、什邡、绵阳、江油、广元等重灾区，组织指导抢险救灾，进行现场动员达220多人次。,二十、 舆论宣传,中国石油党组在组织做好发挥党团组织在抗震救灾中的政治核心作用、做好员工思想动员和现场动员工作的同时，充分发挥党组机关报中国石油报、石油影视中心和企业门户网站中国石油网等传媒载体的快速传播功能，集中宣传报道企业抗震救灾情况和先进集体、典型人物事迹。5月14日，中国石油思想政治工作部下发关于做好中国石油抗震救灾新闻宣传工作的通知，对做好特殊情况下的新闻宣传工作进行部署。中国石油报社召开专门会议部署抗震救灾报道工作，成立15名特派记者组成的报道组深入抗震救灾一线采访。至6月13日，以45个整版，近100个版面，刊发新闻稿件420余篇，充分发挥了企业主流媒体在抗震救灾中的舆论宣传作用。,二十一、 油气保障,中国石油肩负着西南地区油气供应的重大使命，成品油供应量占四川成品油市场的80，天然气供应量约占川渝地区市场的85。地震造成宝成铁路中断，兰成渝成品油管道紧急停输，南充炼油化工总厂停产，油源不足，运输不畅，使本来因春耕春种、“三夏”农忙造成的油品紧张形势更为严峻，中国石油四川销售公司成品油库存量在正常情况下仅能维持5天。地震发生后，随着各路救灾大军源源不断开赴四川，抢险用油、发电用油、交通运输用油和群众生活用油急剧增加，调油入川、救灾保供和市场保供面临严峻考验。,1. 恢复供油地震发生后，地处岷江、广元、德阳、绵阳的中国石油加油站迅速成为了震中区域供应“救命油”、“救灾油”的主战场，军车、吊车、挖掘工程车等各种救灾车辆和机具都需要燃油。地震造成部分电力中断，油品成为唯一能源，第一时间恢复供油就是为生命加油。震后30分钟，中国石油地处重灾区的绵竹迎宾、北川曲山、什邡土塘3座加油站在废墟中恢复供油。地处震中的中国石油汶川加油站，在与外界完全隔绝的情况下积极自救，迅速恢复供应。震后2小时，成都市194座中国石油加油站全部恢复供油，成为了来自全国救援车队的绿色中转站。震后3小时，中国石油在川受损的22座油库恢复运行，351座重灾区加油站恢复供油。震后10天，经安全隐患排查和紧急抢修，除完全损毁的38座加油站外，中国石油在川1300余座加油站全部正常供油。,2. 调拨资源5月13日，中国石油召开总经理办公会，全面部署抗灾救灾工作，要求全力以赴投入抗震救灾，确保灾区油气供应，并向四川灾区紧急调拨和增供10万吨成品油。5月13集团公司领导，现场部署研究抗震救灾及全力保障抢险救灾用油等问题，决定从东北、陕西、华东、西北等地紧急调油入川。同日，中国石油销售分公司迅速成立油品保障供应组，对油品资源实行集中调度。5月20日，集团公司明确要求在新的阶段全力以赴确保成品油安全稳定供应。,3. 抢险一线供油地震发生后，地震灾区通讯中断，道路阻断，中国石油组织前线突击队与抢修队伍、抢险部队同步前进，实行全天候、全方位移动供油，保证抢险救灾前线油品供应。绵阳北川中学两幢五层高的教学楼整体坍塌，上千名师生被埋。中国石油四川绵阳销售分公司朱波带领供油小分队，紧跟绵阳市道路抢修队，及时将油送到北川中学救援现场，在北川中学10多天的抢险救援时间里，中国石油向北川中学抢险现场运送油品300余吨。,4. 满负荷生产为保障抗震救灾成品油供应，中国石油所属炼化企业在保证在用装置满负荷安全生产的同时，主动调整检修时间，千方百计提高成品油产量。中国石油兰州石化公司把加工负荷提高10%，重点增产成品油和液化气，保障灾区需求。在地震中受损的中国石油南充炼油化工总厂克服余震影响，在确保安全的前提下，积极组织恢复生产，5月14日20时15分即重新生产出合格的柴油。中国石油吉林石化公司根据生产装置实际情况，通过压缩检修工期，将炼油装置停工检修时间由20天缩短到17天。中国石油长庆石化公司、锦州石化公司、乌鲁木齐石化公司都在保证安全生产的前提下，全力提高加工负荷。5月份，中国石油炼化企业加工原油981.6万吨，超计划生产成品油607万吨，为抗震救灾用油提供了源头保障。,5. 成品油运输震后，宝成铁路中断，兰成渝成品油管道紧急停输，道路交通不畅，成品油运力出现短缺。中国石油积极协调铁道部和地方人民政府，采取增调公路运输车辆、增加铁路专列、紧急抢修恢复管道输送、水路运油等措施，通过公路、铁路、管道、水路4种渠道保证抗震救灾用油运输。震后初期，公路成为主要的成品油运输渠道。中国石油在震后48小时内紧急抽调977辆车和1749名员工担负抗震救灾保供的成品油配送任务。中国石油四川销售公司与中国石油运输公司协商成立油品配送快速反应领导小组，负责在紧急情况下调度四川省内任何地方的油罐车为灾区公路送油。,6. 保障抢险救灾用油中国石油加强对油品供应的统一调度和指挥，采取绿色通道、移动供应、发布加油站分布图、设立24小时供油热线等措施，保证抢险一线机械和发电用油，保证全川救灾物资运输车辆沿途用油。建立“上游资源配送中心油库大型油罐配送汽车移动加油车终端”油品需求的成品油应急移动供应链系统，与固定加油站联合，实现应急状态下油品的无缝供应。中国石油所属销售企业采取停止批发直销、停止油库客存出库、限制非重灾区社会车辆加油等措施，集中资源保证灾区用油供应。,7. 保障抢险救灾天然气地震后，中国石油西南油气田公司紧急检测、抢修生产和输送设施，使一些气田、气井以及生产装置安全快速恢复了生产。5月17日恢复到震前99%的产气能力，6月13日天然气生产能力全面恢复。同时优先保障救灾用气，组织调配70多万立方米天然气，确保4台燃气机组发电所需，缓解了四川电力设施受损严重给抢险带来的缺电问题；及时派出抢险队伍，对成都军区供气管线进行隐患排查和整改，确保十万大军抗震救灾总指挥部天然气的稳定供应；及时恢复江油市、广元市、苍溪县等受灾地居民用气、CNG供气；派出47人的抢险队伍，及时赶赴都江堰支援检测抢修城市天然气管道和供气设施，尽快恢复了城市燃气的供应。为保障抗震救灾天然气供应，西南油气田公司进一步调产保供。5月13日，南充炼油化工总厂克服重重困难，及时排除安全隐患，快速恢复生产，并调整生产能力，灾后当月加工原油达9.6万吨。积极帮助因灾受损的化肥企业恢复生产，为帮助遭受地震重创的四川蓥峰实业公司尽快恢复生产，千方百计协调气量，并派出维修人员为其进行复产前的供气设施安全检查，使其在震后一个月便生产出合格的化肥产品，有力支援了四川灾区农业“三夏”生产。,2、抗震救灾过程中的不足,一、企业对应急工作的认识存在差距,企业的应急管理工作，目前很大程度上还存在被动性的状态，依赖上级部门、地方政府的文件、领导讲话要求。大多数人普遍产生侥幸心理，认为突发事件不可能正好自己遇到，随着这种麻痹心理的作用，应急工作被日益弱化，一旦突发事件发生时，应急救援处置工作很难满足要求。例如：多数单位虽然有所谓的应急预案但是也很少有人阅读，导致绝大多数人缺乏必要的应急知识和技能。这次地震发生的一瞬间，很多企业领导和员工由于缺乏相关知识培训和演练，出现不知如何应对、手足无措、惊惶失措的状况。地震发生时员工撤离和疏散情况。虽然没有发生踩踏伤害事故，但是也承认产生了人群拥堵、相互拉扯的现象，事后在走廊和楼梯里遗留了很多被踩掉的鞋和被挤掉的物品，而且很多人在相当一段时间里，站在办公楼外不知所措，这说明很多领导和员工的应急意识还比较薄弱，在突发事件面前缺乏从容指挥和应对的经验和能力。,二、企业应急预案的执行力有待增强,在这次抗震救灾应急实践中，少数基层应急处置预案发挥了一定的作用，紧急处理了许多刻不容缓的事件，但是反观各企业总部的预案，据调查显示，当前部分企业的应急预案根本没有起到应有的实际作用。造成这种现象的原因，一方面是预案本身存在一定的问题。调查中，12家受灾企业大部分企业反映应急预案存在模式化、形式化现象。许多企业层面的专项应急预案，对突发事件的实际应急救援缺乏指导作用，过多强调的是相关职责和指导原则，在针对具体事故的应急救援方面的缺乏具体操作程序，使得应急预案缺乏针对性和操作性。另一方面，企业在现有预案的执行力方面还有待提高。很多单位在发生地震时，成立应急组织和开展应急工作基本上并不是按照预案的要求执行，有些根本不清楚预案的内容，大部分是自己的理解进行应急指挥和处置。企业总部对基层单位应急预案不熟悉，各种指挥完全靠即时汇报和即时指令。,三、应急组织有待加强，应急职责有待落实,目前，大部属企业都在应急预案中设立了一个应急工作领导机构，即应急领导小组或应急指挥中心，负责整个企业的应急管理工作。然而，调查显示，这个机构在企业实际上却属于形式上虚设的一个机构，很难去落实各种应急管理工作。除了缺乏专门的应急管理机构，大部分企业系统的应急管理工作机制也没有形成。突出表现为重抢险，轻预防，重专业，轻综合，没有形成全员参与，各负其责，协调配合，共同完成的局面。目前很多企业的应急工作只落在少数几个部门身上，其余部门的应急职责不明确，不清晰，极大地削弱了企业应急工作。即使明确职责的工作，由于缺乏必要的沟通和联系，特别是约束和考核，造成责任履行不到位，致使企业在应急管理体系建设、应急预案编制和演练、应急资源优化配置、应急宣教与培训等工作，以及发生突发事件时所承担的应急资源调配、提供技术支持、跟踪应急处置进展、应急值守、信息处理报送等工作缺乏系统规范和稳定的工作机制。,四、应急运行机制尚处于建设期，应急管理制度比较缺乏,应急运行机制方面的问题：抗震救灾暴露出大多数受灾企业各类应急运行长效机制不健全，比如在信息报送机制，一些单位和部门应急信息报送渠道不顺畅、程序不规范。应急预警和预防机制，多数企业尚未建立起经常性的风险隐患普查和监督检查，以及对事故隐患、重大危险源和重点部位定期分析评估的机制；对自然灾害的预防，处于极被动状态，缺乏针对自然灾害的预警系统。在企地联动机制方面，集团公司总部是组织协调，企地联动机制的主体。各企业侧重突发事件的应急处置、抢险救援和现场恢复。但在信息不畅，情况危机的特殊情况下，企业层面与地方政府的联动如何协调，如何做好互助互救尚未在制度上明确。在应急专项资金投入机制方面，缺乏有效的资金来源，专项应急资金拨付制度尚未建立，应急管理机构的日常工作经费和应急救援队伍建设、物资储备、应急基地建设、培训教育与演练、设备维护与更新改造资金年度预算严重不足等。另外，各企业在应急预案的制定、修订、培训、演练、备案和监督管理等方面缺乏相关制度，在应急物资装备等资源配置方面缺乏制度和标准，在专业应急队伍建设、关键岗位应急责任、应急工作考核管理等方面的制度比较缺失，这些都是需要逐步完善的问题。,五、应急保障体系比较薄弱，应对重大灾难能力有待提高,应急保障体系存在滞后问题，特别是应急物资配备，缺少合理部署，主要表现在：应急物资装备资源数量不足，种类不全，在资源配置、储存和管理等方面缺乏统一标准。大部分企业应急物资储备只能基本满足生产事故应急抢险需要，缺乏对自然灾害应急物资准备，还有部分企业生产抢修应急装备配备不足，如维修材料、替换设备，个人防护用品，应急抢险抢修工具，现场监测设备、照明设备、警戒安保器材等。应急通讯手段和渠道单一。各企业只有有线电话和手机等常规通讯方式，一旦中断，企业与上级与下级的联系受到很大影响，面对点多、面广的所属单位，在失去通讯联系的情况下，应急指挥、应急资源调配等都无从着手。应急抢险专业力量有待加强。部分企业消防资源的优化整合不够，专职消防队不能一专多能，综合救灾能力比较缺乏。技术支撑体系较为薄弱，先进防灾减灾技术和应急处置技术的开发、引进和使用相对比较缺乏。专业化的应急指挥信息系统没有建立，应急资源基础资料缺失，包括各种专业的应急抢修队伍、人数、技术特长，各种应急物资储备无法统一集中调配。,六、新闻宣传相对低调，综合适用的长效新闻宣传机制有待健全,抗震救灾新闻宣传的整体效果不够理想：各企业虽然做了许多卓有成效的宣传报道工作，但是由于传统的低调宣传观念和缺乏与社会媒体有效的沟通机制，以及企业新闻宣传单位在新闻报道常规工作机制和应急处置机制方面的缺失等原因，企业新闻系统在对公众的舆论引导和媒体的交流主导方面仍然显得不够，以致社会影响度不尽人意，没有发挥舆论宣传的有效作用。建立健全长效的对外新闻宣传机制显得非常必要。,三、案例示例 2、某加油站触电事故,一、基本情况介绍 1加油站基本概况某加油站位于某国道南侧，始建于1999年，占地面积5180平方米。站内现有加油机4台，油罐4座（汽油罐、柴油罐各2座），储油总量80m3，为三级站。,2安全措施落实情况 工程施工合