张店人大工作方式的调查研究2012.doc

2012年暑假社会实践报告关于张店区人大工作方式的调查研究Xxx xxx xxxxxxxxxx调查背景和地点： 淄博市张店区2012年暑假，为锻炼自己的社会实践调查能力，开展了以张店区人大工作方式为中心主题的社会实践。目的在于以地区为例，了解人大的性质、职能和作用、产生方式和结果、工作形式和内容以及法律地位等方面，加强自身教育，提高政治认识。淄博市张店区是淄博市区政府所在地，人口（不含高新区）78.08万，全区总面积244.2平方公里，城市化水平达82.49%，下辖7个镇、6个街道办事处。调查的主要结果和分析：一、人大的性质和法律地位人大是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度是以人大这一国家权力为基础和核心的政治制度，属于国家政权制度的范畴。宪法和法律规定，全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方国家权力机关。作为国家权力机关的人大是全权的、至高无上的，在中国人大制度下，不存在立法、司法和行政三权之间的制衡关系，“一府两院”（政府、法院、检察院）是人大的执行机关，它们由人大产生，对人大负责，受人大监督。二、人大的职能和作用人大的职能依据宪法和法律规定，概括起来主要有四个方面：即立法权、任免权、监督权和重大事项决定权。而且人大制度还是坚持党的领导的制度保证，因为根据宪法和中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的规定，共产党执政是通过人大依法实现的，如果离开了人大，党对国家政权的领导就失去了制度载体，共产党执政就形同虚设。人民当家作主掌握国家政权是社会主义民主政治的本质要求，也是共产党执政的根本目的。人大最主要的职能是共产党通过人大依法执掌政权，而政协则是参政议政。也就是说，人大是人民掌握国家政权、行使国家权力的法定形式和法定制度，宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”三、人大的产生方式和结果人大依据宪法选举法代表法等由有选举权的选民进行直接和间接选举产生，全国和地方各级（乡镇）以上都必须选举产生人大，是法定必须产生的各级国家权力机关。在我国，人大代表的选举产生有两种基本方式，一种是直接选举，即由选民直接选举人大代 表。根据选举法规定，县、乡两级人大代表由选区选民直接选举产生。一种是间接选举，即由下一级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，全国人大代表、省级人大代表和设区市级人大代表，分别由下一级人民代表大会选举产生。据张店区人民政府网报道，2011年12月16日是张店区区、镇新一届人民代表大会代表选举日，张店区49.4万名选民投票选举区人大代表。张店区完成区镇新一届人大代表选举选举产生区人大代表254名，镇人大代表329名。市、区领导刘慧晏、周清利、岳长志、侯法生、王咏、沙向东、周明、杨爱群等在各自选区或提前投票的试点选区参加投票或委托工作人员投票，以差额选举的办法，选举张店区第十六届人民代表大会代表。当日，全区49.4万名选民分别在167个区人大代表选区的679个选举大会场或投票站投票；南定镇等6个镇的12.1万选民，在178个镇人大代表选区，选举区、镇新一届人大代表。新修改的选举法规定，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。科学划分选区、合理分配代表名额是贯彻这一精神的重要保障。张店区坚持“四个便于”原则划分选区，一是便于选民参加选举活动和选举的组织工作，二是便于代表联系选民，三是便于选民了解和监督代表，四是便于区、镇两级人大代表同步选举。统筹兼顾区、镇两级代表选举的选区划分，使每个区级人大代表选区（大选区）包含若干个完整的镇级人大代表选区（小选区），既方便选民参加选举，又降低了选举成本。张店区组织选举骨干分组沿辖区逐街逐户摸底排查，“见门就进、见牌就问”，对新增单位、兼并破产单位、跨辖区单位及有管辖争议的单位及时协调落实登记工作，做到重点摸清“三个底数”，即摸清辖区单位数、摸清各单位总人口数、摸清选民数。在此基础上，实行“三增三减两公榜”的办法进行选民登记，即增年满18周岁人员、恢复政治权利人员、迁入人员，减死亡的、依法被剥夺政治权利的、已迁出本选区的人员，按时公布选民榜。对公布的选民名单有不同意见的，由各辖区选举工作机构认真核对，详细梳理，广泛收集信息，及时进行补充登记、调整登记或删除登记，选举日前张榜公布核实确认的纠正选民榜。选民登记时，以选区为单位对登记的选民编号，每名选民对应一个编号，有效解决了同一选区同名同姓人员的分辨工作。为避免民营企业、镇办企业、村办企业员工重登，由企业分村提供选民名单，选举工作指导组分发各村核对落实。坚持从“流出、流入”两个关口，加强对流动人口的登记工作，确保不错登、不漏登、不重登。张店区通过发放明白纸、悬挂条幅、张贴标语、发布公告等多种形式，广泛宣传推荐提名代表候选人的办法、步骤、时间和代表候选人的结构、范围、原则，积极动员选民参与区、镇人大代表的推荐提名，全区29.7万选民参与了代表候选人的推荐提名，充分体现了代表的广泛性和代表性。选举日当天，该区科学调度，合理布局，主会场召开选举大会，分会场设立投票站，安排流动票箱为不能到现场投票的选民提供便利；布置秘密写票处，尊重选民权利，保护选民隐私；规范选票设计，公开唱票计票，当场公布选举结果，确保选举的公平公正、公开透明。四、张店区人大创新开展代表工作张店区人大常委会进一步健全各项规章制度，根据新形势新任务的要求，创新代表工作方式，全力促进社会稳定、推进幸福张店建设。加强培训学习，提高代表履职能力。4月，组织区代表集中培训，让新一届代表尽快熟悉掌握宪法和国家的有关法律、法规，熟悉和掌握人大代表的职责和权力，熟悉和掌握履行代表职责的方式方法，提高代表依法履职能力。组织驻张店区的市人大代表参加全市人大代表培训。人事代表工作室分别对各镇、街道的代表培训工作进行指导和授课。创新监管方式，激发代表履职热情。该区创新性地建立区人大代表履职台账，实行履职登记制度，为“名誉代表”、“哑巴代表”戴上了“紧箍咒”。在履职档案中，人大代表出席会议、提出意见建议、分组讨论、视察、调研、联系群众、执法检查等情况，都详细记录在案。加大督办力度，提高代表满意度。该区制定实行常委会组成人员督办代表建议制度，选择部分党委重点工作、政府着力推进、社会热切关注、群众密切关心的建议，由常委会组成人员重点督办。常委会组成人员分为15个小组，第一副主任和4位副主任每人一组，20名委员2人一组，每组分别督办2件重点建议。督办人随时了解办理进度，及时与提出建议的代表联系征求意见，积极协调督促办理单位落实责任加快办理。密切联系代表，为代表依法履职提供服务和保障。人代会闭会期间，该区人大常委会25名组成人员分组联系126名基层一线工人、农民及专业技术人员代表，每位组成人员联系5至6名基层人大代表，以走访慰问或者召开座谈会的方式，征求代表对区人大、政府及部门和法院、检察院的意见建议，了解代表依法履职中存在的问题和困难。 发现的问题和建议 在新一届的人大代表换届选举中，充分体现了选民积极参与、制度公开透明、结果公平公正等优点和特色，但是也在宣传、监管等方面出现了部分问题。 例如，在宣传方面，以放明白纸、悬挂条幅、张贴标语、发布公告等多种形式，虽然覆盖了绝大多数人口，但是宣传均已文字形式出现，不乏有部分视力障碍或者文盲人士不能参与其中。建议多样化宣传模式，可以采用居民广播等重复播放，并在投票点设立人工话务员，现场向选民语言讲解候选人情况，客观公正的告知公众候选人信息。当然，这对讲解人员有一定的要求，力求公平公正，不偏不倚。 其次，在部分农村，还是出现了用钱买票的现象，一些候选人以100-500元不等价格向村民收买选票，或者以其他给予实用物质的方式换取选票，而因部分村民不懂法律，见益思开，在不了解候选人的情况下盲目投出自己的选票。针对这一现象，建议相关部门加大监督力度，以民间走访方式暗访群众，以农村为主，深入调查候选人，一旦发现有弄虚作假现象，严惩不怠，并向社会公众告知，争取杀一儆百。同时，应加强农村普法教育，在换届选举的特殊时期，除了公平公开介绍候选人信息，更应该向公众普及选民的权利和义务，向选民宣传法律知识，让所有选民正确使用选举权，不盲目选举。 此外，大学生作为选民的重要组成部分，在选举的参与度中表现并不积极。张店区有山东理工大学、淄博职业学院、冶金职业学院、科技职业学院、工业职业学院、淄博技师学院等多所教育学校和学院，在校学生均已符合选民资格。但是据调查了解，该部分学生对于所选候选人均不了解，一般都有学校或学院代为选择，而发到各自手中的选民证也只是走一个形式。针对于这一现象，我认为应该在学校政治教育中加强大学生对选举权和被选举权的认识，不能盲目服从学院和学校安排。另外，也应在各大院校设立投票站，而不是统一经由学校或学院管理。总结和感悟 在此次的社会调查中，主要采取了政府人员访问、魏家村人大代表