政府管理论文江门市江海区农村集体经济组织管理研究.doc

政府管理论文：江门市江海区农村集体经济组织管理研究【中文摘要】农村集体经济组织是中国农村集体所有制经济的产物。随着城市化和工业化快速推进,广东珠三角的农村集体经济组织利用拥有土地资源的优势,大力发展物业出租业,组织和经济规模不断发展壮大。农村集体经济组织既为城市化和工业化发展提供了土地和物业载体,又承担农村大部分公共事业职能,对农村自治和社会稳定起着重要作用。但是,实施村民自治、农村集体经济组织股份制改革、“村改居”等一系列改革后,出现村委会与集体经济组织关系未理顺,农村集体经济组织财务监管漏洞,政府对农村集体经济组织管理缺位、不到位等问题,影响了农村稳定发展。如何理顺政府、村委会、村党支部、农村集体经济组织关系,完善农村集体经济组织管理模式,促进农村经济社会稳定发展,是政府急需解决的重要课题。本文主要运用文献研究法、访谈法、比较研究法等方法,分析江门市江海区农村集体经济组织发展、管理的现状以及其管理过程中存在的问题,比较江海区农村社区化过程中各街道管理农村集体经济组织模式,借鉴国内管理模式,探讨政府如何在新形势下,完善管理模式,促进农村集体经济组织健康持续发展。特别是在发展转型期要倡导构建政府与农村集体经济组织合作型模式,推行党支部、居委会和农村集体经济组织“三块牌子、一套人马、交叉任职、各自运作”的管理模式,探索建立农村集体资产交易平台,建立政府与农村集体经济组织共同分担社区事务支出的机制,倡导政府与农村集体经济组织联动开发村级自留用地,实现双方利益共赢。【英文摘要】Organization of rural collective economy is the products of Chinese economy of rural collective system of ownership. In Guangdong Pearl River Delta, as the city is changed and industrialization is advanced quickly, the rural collective economic organizations use the advantage of land natural resources to vigorously develop the property rental industry, and ceaseless development expands. Organization of rural collective economy provides land and property vector for the city changed and industrialization. At the same time, organization of rural collective economy bears most of the rural public business functions, and plays an important role in on rural autonomy and social stability. However, the implementation of villagers autonomy, rural collective economy organizes share-holding system reform,” change in the village” and a series of reform, village committee and collective economy organization relation was not straightened, there is financial regulatory loopholes in rural collective economy organize, and the government of rural collective economic organization is lack of management, not in place and so on, that influences the rural stability and development. How to straighten out the government, village committee, the Party branch and the rural collective economic organizations, to perfet the management mode of rural collective economic organization, for promoting the rural social stability and economic development, is the important issues need to be resolved.This paper researches mainly by the literature research method,interview method and comparative method. It in-depth understands the development and management of Jiangmen City Jianghai district rural collective economic organization, and analysis the problems in the process of development and management. Also , analysising the management mode of different Street in the process of Jianghai District Rural Community and drawing lessons from domestic management, it explores how the government to improve the management model and guide the development of rural collective economy. Especially in the transition of development,for the interests of both sides to achieve a win-win situation,it must promote the construction of the government and the rural collective economic organization cooperation mode, carry out Party branch , the neighborhood committees and rural collective economic organizations” three brands, a forces, across holds a post, the respective operation “ mode of management, explore the establishment of rural collective asset trading platform, establish the government and the rural collective economic organizations sharing community affairs expenditures mechanism, and promote government and rural collective economic organizations linkage development village class retention of land.【关键词】政府管理 农村集体经济组织 股份合作制【英文关键词】Government management Rural collective economic organization Joint-stock system【目录】江门市江海区农村集体经济组织管理研究摘要5-6ABSTRACT6-7第一章 绪论11-201.1 研究背景和意义11-141.1.1 研究背景11-131.1.2 研究意义13-141.2 国内外研究现状14-171.2.1 国外研究现状14-151.2.2 国内研究现状15-171.2.3 研究现状评价171.3 基本概念的阐述17-181.3.1 农村经济、农村合作经济和农村集体经济171.3.2 农村集体组织、农村经济组织和农村集体经济组织17-181.3.3 农村集体经济组织管理和农村集体经济组织管理模式181.3.4 农村集体经济、农村集体经济组织和农村集体经济组织管理181.4 研究的基本思路和研究方法18-201.4.1 研究的基本思路181.4.2 研究方法18-20第二章 江海农村集体经济组织形式及其管理模式20-282.1 江海农村集体经济组织形式20-222.1.1 江海农村集体经济组织的发展历程20-212.1.2 江海农村集体经济组织的组织形式及其特征21-222.2 江海农村集体经济组织功能分析22-232.2.1 主导农村经济发展222.2.2 承担农村大部分公共事业职能22-232.2.3 推动城乡一体化发展232.2.4 保障农村自治和社会稳定232.3 江海农村集体经济组织管理模式23-282.3.1 我国的高度控制型模式、协作型模式和服务型模式23-252.3.2 江海农村集体经济组织管理模式25-262.3.3 江海模式与佛山顺德和南海模式比较26-28第三章 江海农村集体经济组织管理及其存在问题和原因分析28-383.1 江海农村集体经济组织管理基本情况28-293.1.1 江海农村集体经济组织管理的发展历程283.1.2 江海农村集体经济组织管理现状28-293.2 江海农村集体经济组织管理存在的问题29-333.2.1 农村“三资”管理较混乱29-313.2.2 农村集体经济组织成员权益没有得到有效维护31-323.2.3 农村集体经济组织和区政府、街道办事处的矛盾突出32-333.3 江海农村集体经济组织管理存在问题的原因分析33-383.3.1 农村集体经济组织独立法律地位模糊33-343.3.2 政府管理未能适应农村集体经济组织发展的需要34-373.3.3 政府与农村集体经济组织存在利益争夺37-38第四章 完善江海农村集体经济组织管理的对策建议38-504.1 合理构建农村集体经济组织管理模式38-434.1.1 借鉴转型期政府职能转变理论构建政府管理模式384.1.2 结合农村集体经济组织不同发展阶段改进政府管理模式38-394.1.3 理顺党支部、村委会、农村集体经济组织的关系39-404.1.4 引导农村集体经济组织选择适合自身发展的改革模式40-414.1.5 理顺社区事务管理支出负担41-424.1.6 农村集体经济组织管理模式选择42-434.2 加强农村集体“三资”管理制度建设43-474.2.1 深刻认识加强农村集体“三资”管理的重要意义43-444.2.2 全面摸清村级财务管理状况444.2.3 健全政府