安全生产问责制度.doc

安全生产问责制度 安全生产问责制度为认真贯彻落实安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（302号令）、生产安全事故报告和调查处理条例（493号令）等法律法规，落实公司（安全生产问责制度）及各级领导干部安全生产责任，严肃追究安全生产事故的行政责任，有效防止和减少安全生产事故的发生，保障职工生命安全和企业安全生产，公司特制定本制度。 本制度所称安全生产问责（以下简称问责），是指安全生产责任单位负责人对本单位安全生产工作不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误安全生产工作，导致产生重大安全隐患和发生安全生产事故，造成不良社会影响和后果的行为，对责任单位及负责人（副科级以上）采取行政问责措施。 行政问责措施是指依照本制度，对事故单位给以黄牌警告、经济处罚和一票否决；对单位为负责人给予警告、记过、记大过、降级（行政职务）、撤职处分或免职处理。 制定本制度是为了在公司内部规范问责程序，强化责任管理。 通过问责充分调动各部室、各单位的积极性，抓住安全隐患来控制安全生产过程，最终达到安全生产的目的。 安全生产问责制度遵循“公开、公平、公正”和“四不放过”（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则。 22.1问责方式和范围问责方式分为重大安全隐患问责和安全生产事故问责，对重大安全隐患产生的单位和安全生产事故发生的单位及责任人进行行政问责。 重大安全隐患和安全生产事故问责的范围，是对隐患或事故单位及副科级以上人员进行行政问责。 其他责任人员由公司安全领导小组及公司安全生产管理考核单位，根据隐患或事故的大小及程度研究决定。 22.2重大安全隐患问责22.2.1.重大安全隐患认定标准 （1）超能力、超强度或超定员组织生产； （2）生产区域监控系统不能正常运行； （3）井下作业通风系统不完善、不可靠； （4）有严重水患，未采取有效措施； （5）自然发火严重，未采取有效措施； （6）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺； （7）未按安全生产操作规程规定铺设双电源或专用电源供电；单位在生产经营区域内存在可能导致人身伤亡事故或者可能造成重大经济损失的其他重大安全隐患。 22.3对存在重大安全隐患单位的问责22.3.1有下列情况之一的，对该单位予以黄牌警告； （1）产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业； （2）在生产经营范围区域内，存在被上级单位检查出，而本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患； （3）存在群众举报经查属实，本单位未查出或为列入整改计划的重大安全隐患；22.4未实现年度安全生产目标管理考核指标。 22.4.1.有下列情况之一的，对单位予以经济处罚，取消当年度评先评优资格 （1）对上级部门挂牌督办的重大事故隐患整改不力的； （2）年度内被安全领导小组黄牌警告两次及两次以上或被安全领导小组通报批评的。 （3）对重大安全隐患责任人的问责 （4）产生重大安全隐患，不及时采取有效措施，强行作业的责任人给予留用查看处分或解除劳动合同； （5）产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业的责任人给予免职处理或撤职处分； （6）产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，隐瞒、谎报、迟报的责任人给予行政记过或行政记大过处分； （7）对重大安全隐患未按“三定”（定时间、定措施、定责任人）要求整改的责任人，给予行政警告或行政记过处分。 22.5安全生产问责安全生产事故的定义、分类和定性标准安全生产事故是指在公司生产经营区域内发生的事故。 安全生产事故的分类标准，按事故是否对人造成伤害的原则，分为伤亡事故和非伤亡事故。 伤亡事故是指公司员工在生产活动中或工作中，发生的人身伤害、急性中毒等突然使人体组织损伤或使某些器官失去正常机能，只是人体立即中断工作，甚至终止生命的事故。 事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故；非伤亡事故是指公司在生产活动或工作中，由于管理、操作、设备缺陷等原因，造成的中断生产、设备损害等事故。 事故等级分为一级非伤亡事故、二级非伤亡事故和三级非伤亡事故。 安全生产事故的性质，按事故是否由人的责任所致，可定性的分为责任事故和非责任事故。 责任事故是指在生产、建设或工作过程中（包括设计、安装、使用、维修等过程），有关人员不执行安全生产有关法律、法规、标准、规范，不履行岗位职责，违反作业程序、规章制度、管理规定，而造成的事故；非责任事故是指难以预防、人力不可抗拒的自然灾害，或由于目前国内技术水平和条件尚不能治理的因素造成的事故。 22.6事故约谈22.6.1.约谈内容听取被约谈单位的安全生产管理基本情况陈述，包括安全机构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程、安全检查、安全投入、隐患排查治理、安全宣传教育培训等方面基本制度建设和贯彻执行情况，主要听取事故发生经过、事故现场应急救援情况，事故性质、原因分析及教训，重点是采取的措施、强化安全责任等方面的汇报。 同时对事故单位主要负责人进行约谈告诫。 被约谈对象应当准备书面材料和必要的图纸。 22.6.2.约谈程序约谈原则上在事故发生、事故等级、事故性质确定后10日内进行。 约谈前，由安监部门书面或电话通知约谈对象，告知约谈时间、地点及需要提交的材料；约谈时，应安排专人记录，形成约谈纪要并及时发送被约谈单位；约谈后，被约谈单位应在15日内将约谈要求贯彻落实情况以书面形式上报。 22.6.3.附则 （1）问责实行回避制度。 执行问责成员与问责当事人有利害关系或其他关系可能影响问责公正的，应当回避。 （2）对责任单位和责任人的问责结果，纳入年度安全绩效考核，并在一定范围内通报批评。 （3）事故责任人的撤职、免职，取消事故单位当年度评先评优资格，事故责任人所做的检