大庆市劳动和社会保障局.doc

文件大庆市劳动和社会保障局大 庆 市 总 工 会大庆市经济委员会庆劳社联发20092号关于印发关于做好服务企业发展稳定劳动关系工作的实施意见的通知各县、区劳动和社会保障局、总工会、经济计划局，高新区组织人事劳动局、工会、经济计划局： 现将关于做好服务企业发展稳定劳动关系工作的实施意见印发给你们，请结合实际贯彻执行。 大庆市劳动和社会保障局 大庆市总工会 大庆市经济委员会 二九年三月二日关于做好服务企业发展稳定劳动关系工作的实施意见为积极应对当前经济形势对劳动关系的影响，加强劳动关系协调工作，结合我市实际，依据人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业家联合会、中国企业家协会联合下发的关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见精神，充分发挥全市各级协调劳动关系三方的作用，为企业提供及时有效的服务和帮助，使企业劳动关系调整适应当前经济形势，构建和谐稳定劳资关系，促进企业持续、快速、协调、健康发展，特制定本实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，高度重视、深入研究当前经济形势对劳动关系的影响，密切关注劳动关系领域出现的新变化、新情况，通过加强三方协商对话和共同行动，在保企业、保就业、保稳定中充分发挥三方机制的积极作用。充分认识新形势下服务经济服务企业服务职工的必要性和紧迫性，了解企业发展运行、用工管理、劳动关系调整等方面的现状和需求，切实为企业提供政策扶持和帮助，及时解决实际问题，促进我市经济发展和社会稳定。二、工作措施（一）加大劳动保障法律法规政策宣传力度，指导企业规范用工行为。协调劳动关系三方要集中力量继续抓好新颁布实施的法律法规的宣传工作，构建全方位、多层次、立体式的大宣传格局。加强与各类新闻媒体的合作，通过新闻发布会、联合举办“劳动保障直通车”、“行风热线”、“在线访谈”、“劳动保障专版”等活动，加大劳动保障法律法规的宣传力度，指导帮助企业和劳动者知法守法。在面向全社会普遍开展宣传的基础上，有针对性地为企业提供社会保险、劳动合同、劳动工时、劳动工资及技能培训等法律、政策咨询服务，帮助用人单位建立健全用工管理、工资分配等规章制度，指导和帮助企业依法与劳动者签订劳动合同，减少和避免企业因不了解法律而增加违法用工成本。（二）加强对企业的服务指导，促进劳动关系和谐稳定。一是强化服务基层意识，建立对困难企业、重点企业联系制度。要牢固树立维护劳动关系双方合法权益，服务经济、服务民生“双维护、两服务”的理念，为困难企业创造条件，帮助困难企业脱困。在深入企业走访的基础上建立起困难企业、重点企业联系制度。实现双向联络、实时互动，方便企业在管理中遇到问题时能及时向协调劳动关系三方反馈情况并获得帮助。二是协调劳动关系三方要大力配合，积极引导和鼓励企业切实承担社会责任。通过加强管理、技术革新主动应对金融危机的影响。对于脱困较困难的企业，要根据自身实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，稳妥做好职工分流安置工作，尽最大努力不裁员或少裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力。三是积极引导企业建立内部劳资纠纷、劳动争议的调解机制，化解群体性劳资纠纷，切实把劳资矛盾消除在萌芽状态。四是要积极引导和鼓励职工关心企业的生存与发展，坚持依法推进、因企制宜、共同协商、互利共赢的原则，动员广大职工为企业发展献计出力，企业工会既要依法对企业负责，更要为职工负责，率领职工努力提高劳动生产率，降低生产经营成本，与企业同舟共济，共克时艰，共谋发展；为职工服务，引导职工理解并支持企业采取弹性工时、在岗培训、协商薪酬等措施。（三）大力实施集体合同制度，积极推进集体协商制度建设。协调劳动关系三方要把集体协商作为职工与企业凝聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障，推动企业建立集体协商机制。一是以工资集体协商为重点，进一步推动扩大集体合同制度覆盖面，有女职工的企业必须签订女职工集体合同，要把工资集体协商作为集体合同的专章进行规定或签订专项的工资集体协议。二是依法做好对集体合同的审查备案工作，做好对企业签订集体合同的规范、指导和服务工作，分类制定、公布综合性集体合同和专项集体合同示范文本，增强集体合同的针对性和实效性。三是积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行动，指导生产经营正常的企业通过集体协商合理确定职工工资水平和增长幅度，让职工共享发展成果。生产经营困难的企业可通过与包括进城务工人员在内的广大职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，团结动员广大职工与企业和衷共济、共渡难关。 （四）加强对企业经济性裁员的监督管理力度，规范企业裁减人员行为。协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行为，切实维护职工合法权益。一是为了积极应对当前的经济危机，要求并鼓励企业勇于承担起经济和社会责任，特别是国有企业更要带头尽量少裁员或不裁员，要以对社会高度负责的态度，处理好企业当前面临的困难，减缓社会压力。二是建立企业裁减人员报告制度，指导、督促因生产经营困难需要裁员的企业依法制定裁员方案，履行法定程序。企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地劳动保障行政部门报告裁减人员方案，使企业裁减人员行为在法制的轨道上规范运行。三是加强对企业裁员规模的调控，避免将职工集中推向社会，坚决制止恶意裁减职工，损害职工合法权益的现象。四是做好被裁减员工的社会保险接续和再就业服务工作，通过加强技能培训，落实再就业和自主创业优惠政策等措施，为职工实现再就业创造条件。（五）大力推进建立工资支付保障机制，积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题。协调劳动关系三方要合力推进建立工资支付保障机制，指导、督促企业依法支付职工工资。一是进一步建立工资保证金制度，将工资保证金制度的实施范围由建设领域逐步扩大到其他领域。二是加强对企业工资支付的监控，发现欠薪苗头及时向企业发出预警，对发现的拖欠工资行为依法进行处理。三是基层工会要充分发挥密切联系职工群众的优势，及时掌握工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求企业纠正。四是进一步健全企业欠薪报告制度，企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，要征得本企业工会或职工代表同意，并向当地劳动保障部门报告。三、工作要求（一）高度重视，保证效果。劳动关系三方要把应对当前经济形势，稳定劳动关系工作作为2009年工作的重中之重来抓，既要通力合作、形成合力，又要充分发挥各自特点和优势，认真履行职责，从不同的角度深入研究分析当前经济形势对劳动关系的影响，结合实际开展工作，增加工作的预见性、针对性和灵活性，确保工作见到实效。（二）加强沟通，形成机制。协调劳动关系三方既要充分发挥各自优势，认真履行职责，又要加强沟通协调，共同研究解决劳动关系的重大问题。一是要建立健全劳动关系调处应急机制，加强三方的信息沟通和协调处置工作，妥善处理因企业无力支付工资或欠薪逃匿等引发的重大群体性事件，对重大劳动关系隐患做到早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。二是建立劳动关系三方例会制度，每月至少召开一次劳