应急办（民防办）2016年上半年工作总结及下半年工作计划

应急办（民防办） 2016 年上半年工作 总结 及下半年工作 计划 2016 年以来，区应急办（民防办）贯彻落实区委区政府关于东进战略和 “城市管理治理年 ”的统一部署，扎实开展 “两学一做 ”学习教育强化干部队伍纪律、作风建设，按照省、市应急管理工作会议要求，强化统筹，支持、服务各职能部门全面加强 应急能力建设，加快健全应急管理体系，努力构建 “大应急 ”格局 ,全面推进精细管理、精准预警、精确应急，进一步夯实城区公共安全基础，各项工作任务顺利完成，成绩 喜人并荣获三项表彰： 2016 年 5 月， 民防办被评为 “全国人民防空先进单位 ”，受到国家人民防空办公室通报表彰； 2016 年 6 月，区应急办在福昌公司、中天信公司等重点 件中表现突出，受到区委区政府的通令嘉奖； 2016 年 7 月，区应急办支部委员会被评为 “先进基层党组织 ”，受到区委通报表彰。 一、 2016 年上半年工作完成情况 （一）进一步规范应急值守 ,理顺信息报送机制。 一是为贯彻落实深办字【 2016】 12 号文件关于进一步加强应急值守和突发事件信息 报告 工作的通知精神，向区应急委各成员单位印发了关于调整突发事件信息报送时限的通知。二是参照市总值班室的做法，制定了突发事件信息 报告 工作情况每月通报制度。三是贯彻区主要 领导 指示精神，向区应急委各成员单位印发了关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知。四是按市要求，积极呼吁实行双岗值班制度，并已经书记办公会同意。五是对关于进一步加强应急值守和突发事件应急处置工作的意见（试行）（深龙委【 2015】4 号）进行了修订。六是平湖医闹事件发生后，针对信息迟报问题，赴 区卫计局、 警大队、 安分局进行调研，就有关信息报送工作进行了有效沟通，并 总结 了从场所、身份、情节以及政策导向、时事 热点等方面把握好敏感信息界定。七是牵头组织了 2016 年春节、清明节、劳动节、端午节政务值班业务培训和坂田、南湾、布吉等街道应急指挥中心值班员的代岗培训。八是继续 执行每月业务培训学习例会制度，不断提高值班人员应对突发事件的协调处置能力。九是协助区卫计局开展舆情应对与危机管理业务培训。 除日常值守和备勤外，区总值班室合理安排了两会和五月份暴雨期间双岗值班工作 ,加班加点应对雅俊眼镜厂重大劳资纠纷群体性事件、机荷高速装载氢气货车侧翻事故和地铁施工挖断供水、燃气管道事故等突发事件，做好应急处置和信息报送工作。 2016 年上半年，区总值班室共接报并协调处置各类突发事件 280 宗，其中未达级别 202 宗，同比下降 一般级别 72 宗，同比下降 较大级别 6 宗，同比下降 （二）全力推进 “智慧应急 ”项目建设。 “智慧应急 ”一期项目建设进展顺利。在全力推进 “智慧应急 ”项目打造大数据、多媒体融合应急指挥平台的同时，区应急办积极配合区数据统筹办，专程调研学习省应急指挥中心和宝安区应急指挥中心建设经验，调整优化 “智慧 行中心 ”设计 方案 ，确保城市日常安全运行与突发事件处置两大功能的无缝衔接，为今后精细化的城市运行管理和精确应急打下坚实的基础。 （ 三）继续强化应急体系建设及应急资源保障。 一是组织编制完成 “十三五 ”时期突发事件应急体系建设规划。规划认真总结梳理了 “十二五 ”时期我区应急管理体系建设情况，查找薄弱环节，明确工作重点，贯彻落实 4 月初省、市应急管理工作会议的要求，按照深圳市 “城市公共安全六大体系 ”建设思路，强化统筹，支持、服务各职能部门全面加强应急能力建设，切实强化“大安全 ”思维，完善 “大治理 ”体系，加快构建 “大应急 ”格局，全面推进精细管理、精准预警、精确应急，着力构建与 济社会发展水平相适应的突发事件应急体系。 二 是按照区委区政府的统一部署和要求， 2016 年由区应急办统筹实施三大应急工程项目，着力推进全区应急能力建设。上半年三大项目进展顺利： 1、统筹建设 “全市首创、功能齐全、设施完善、适度超前 ”的综合应急救援训练基地。训练基地将按实战要求建设各类模拟装置设施，建设救援装备器材保障仓库，既是各专业应急救援队的训练、演练基地，也是对市民开展应急宣传教育的主阵地。综合应急救援训练基地项目已经区发改局立项，正在开展规划选址等前期工作。 2、针对我区多发、易发的突发事件类型，区应急办会同武装部、环保水务局、安监局、公安分局、消防 大队等部门，按照 “充分保障、适度超前 ”的要求摸清各部门、各行业的综合应急救援装备器材需求。据统计，各部门共需补充生命探测仪、破拆工具组等装备器材 111种计 3700 多万元，将统一采购后配置到各应急救援专业队，进一步提高全区装备水平和应急救援能力。 3、购置大型应急指挥车项目经区发改局立项并下达投资 计划 ，并已完成公开招标采购手续。 三是我区小型移动应急分平台于 2015 年 12 月建成后，为了使平台系统 尽快投入使用，发挥其应有的指挥效能，我办于 5 月 17 日组织了联网运行培训，区各专项应急指挥部的 19 个牵头单位和 8 个街道办的相关人员共 40 余人参加了培训。这次培训突出以平台联网运行为重点，以熟练掌握操作使用技能为目标，采取现场释疑、面对面组网、分散组网等形式，使参训人员掌握了语音呼叫、视频调用、上传视频等关键操作环节。经过此次联网运行培训，平台系统已能正常联网运行，取得了预期的培训效果。 为切实加强该平台设备管理，确保通信安全、指挥顺畅，制定印发了 小型移动应急平台使用管理规定，并建立了点名制度，通 过点名提高使用单位联动意识，确保平台设备处于良好奖状态。同时坚持每月对集群移动通信系统终端（对讲机）、便携式无线视频采集传输系统（手提箱）等通讯设施进行检测维护，每周对应急指挥车进行充电、设备开机运行等的日常维护工作，保持系统处于良好的技术状态。 （四）积极做好突发事件应急预防工作。 一是完成了 第一季度贯彻实施深圳市公共安全白皮书情况汇总。二是完成了 2016 年第一阶段突发事件风险隐患排查和整改情况汇总。区应急办牵头建立了突发事件风险隐患排查整改工作的常态化、动态化机制，初步形成良性运转。我 区的突发事件风险隐患排查和整改情况备案登记表在省、市统一的表格基础上进行了创新，采取季度 “登记 动态化管理模式，即每个季度由各应急委成员单位上报一般级别以上（含一般级别）或虽未达级别但有可能引发较大级别以上的突发事件风险隐患，下一季度对已上报登记的风险隐患着重治理整改，处理完毕的风险隐患从备案登记表上 “销账 ”，同时将新排查的风险隐患上报备案，确保风险隐患排查工作的常态化、动态化、全面化，不断夯实风险治理工作之基。为进一步做好 2016 年全区突发事件风险隐患排查和整改工作，我办先后组织两次培训会 ,加强工作 的针对性，提高工作效率，上半年区应急委各成员单位排查发现一般级别以上（含一般级别）或虽未达级别但有可能引发较大级别以上的突发事件风险隐患共 756 宗，其中 260 宗已完成整改， 496 宗正在整改中。三是组织召开了 2015 年下半年突发事件风险分析会商会，完成了 2016 年第一季度风险分析书面会商。在突发事件风险分析会商会议上，将全区风险隐患排查整改情况备案登记表印发给区应急委各成员单位研讨。 （五）强化应急预案管理。 一是为进一步规范我区突发事件现场处置工作， 2016 年 3 月，区应急办根据 广东省突发事件应急条例、广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）、广东省突发事件现场指挥官工作规范（试行）和 突发事件总体应急预案等法律法规及规范性文件的规定，制定印发了 突发事件现场指挥官工作规范（试行）。二是做好全区应急预案的编制汇总工作，收集区应急委成员单位的专项预案和部门预案，重点要求区职能部门报送专项应急预案和街道总体应急行动方案，全面梳理掌握全区预案编制整体情况，完成 专项应急预案编制情况汇总表，建立了专项应急预案完成情况台账，为下一步全区预案修订工作打好了良好基础。三是完成横岗街道大康社区原深茂水泥厂矿坑封场突发地面塌陷安全隐患相关应急预案编制工作。为落实区城市管理治理年工作指挥部关于印发横岗街道大康社区原深茂水泥厂矿坑封场安全隐患预防预警处置工作方案的通知相关应急救援组工作事项，区应急办于 5月 25 日在横岗街道办大康社区居委会召开现场会，组织应急救援组相关单位到实地察看，了解矿坑封场现场实际情况，并在会上明确了参与应急救援单位要提前做好专业救援队伍、救援设备设施 和救援物资等相关准备工作，安排相关单位编制应急救援分预案，区应急办编制了横岗街道大康社区原深茂水泥厂矿坑封场突发地面塌陷事故应急预案。 （六）深入开展应急宣传教育培训 按照 “城市管理治理年 ”的工作要求，组织开展多方位的应急宣传教育活动，一是联合区安委办，自 6 月起在全区各街道组织开展城市公共安全自救互救体验活动。选取各街道工业区、写字楼、地铁站、住宅区开展体验活动，每个街道 10 场共举办 80 场，每场受众人数不少于 100 人，不断提高广大市民的应急意识和技能。二是重点组织开展 震减灾宣传活动。结 合自身实际，会同区应急管理学会组织各街道办深入开展人防、地震、应急宣传教育活动。三是按省、市要求组织开展 3 场 “百人百场 ”应急知识宣讲活动，积极参加区安全生产月等相关宣传活动，深入推进应急宣传进社区、进学校、进企业。四是充分利用网站、电子阅报屏、 “微信公众号等新媒体平台，形式多样开展应急知识宣传教育。 （七）全面加强人防工程建设管理。 是对标先进改革，再造审批流程。对标银川、厦门、天津和包头等地的投资项目审批流程中人防工程报建审批部分进行调研，找出不足之处加以改进。同时结合 “一窗式 ”系统的 运行，对行政审批流程进行再造，争取做到 “让数据多跑路，让群众少跑路 ”。对于区行政审批改革试点项目的坂田第二初中和平湖医院，均在规定时限内提前办结。进一步深化行政审批制度改革，实现 “以审批部门为中心 ”向 “以方便服务对象为导向 ”转变，进一步推动审批条件透明化，不断减少审批事项所需 材料 ，优化审批流程，公开权力运行程序。在行政审批制度改革中同步推动廉政风险防控，从从政道德、 岗位职责 、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面，加强监管机制和畅通监管渠道，仔细查找廉政风险点，进行风险点分级管理。 二是提供高效的人防工程建设管理服务。 2016 年上半年共审批人防工程项目 34 个，其中本体自建项目 21 个，核准应建人防工程面积 平方米；易地建设项目 11 个，免建项目 1 个；收取易地建设费 元。对 17 个已竣工人防工程项目共计 38 个防护单元进行平战转换核查，面积共计 平方米。根据上级 人防主管部门的要求，针对汛期人防工程维护管理的特点，在全区开展人防工程隐患排查工作，区、街相关部门、人防工程管理单位共检查、自查人防工程 162 处，对检查发现的问题，责令管理单位制订整改方案，落实整改措施，明确责任人和时限，限期整改，确保人防工程始终处于良好状态。 三是配合开展警报器新建和改造工作。在 2015 年配合市民防办和相关施工单位完成了我区已有警报器的升级和新建警报器的安装工作的基础上， 2016 年上半年继续协调区相关单位做好警报控制系统的网络铺设工作，并配合市民防办做好我区警报网络的调试工作。 （八）全面推进民防应急工作。 一是按 总体应急预案的要求，在深圳市破坏性地震应急预案的基础上，完成 破坏性地震应急预案的编制和专家评审工作。二是继续推进我区第一批 45 个室外应急避难场所的建设协调工作， 2016 年上半年区教育局、布吉街道、坪地街道等单位负责建设的室外应急避难场所均已进入施工招标阶段，区城管局负责建设的室外应急避难场所进入施工图审查阶段， 道负责建设的项目目前已进入设计阶段。三是继续加强我区地震监测台站的日常巡查管理工作。四是参与市主管部门组织的核电站事故场外应急演练，我区作为成员单位之一主要负责人员疏散和安置工作，并对深圳市核电站事故场外应急预案涉及我区部分内容进行研究和数据更新。 二、存在问题和困难 （一）区、街道应急管理队伍人员不足，流动性大，队伍不稳定； （二）区应急委成员单位特别是区各专项应急指挥部之间的统筹协调需要加强。 三、 2016 年下半年工作计划 （一）继续推进 “智慧应急 ”项目建设。按照区委区政府关于智慧设的统一部署，全力推进 “智慧应急 ”项目建设，以规范化、科学化、智能化为目标，整合公安、消防、三防、安全生产等部门的数 据资源，全面梳理应急值守和突发事件应急处置工作流程，建设多媒体综合指挥调度平台，实现突发事件多部门统一指挥调度。配置大型应急指挥车，与 “智慧 行中心 ”互联互通，进一步提高突发事件现场处置指挥水平。 （二）完善应急队伍体系及应急保障。统筹推进综合应急救援训练基地、综合应急救援装备器材和应急指挥车采购三大应急工程项目，进一步提高全区应急救援能力。全面加强应急队伍，重点是以各专项应急指挥部牵头单位为基础构建的专业应急救援队伍建设，对全区各应急队伍进行整合、更新，于 11 月中、下旬组织开展应急队伍培训及应急管 理队伍军事日活动。督促、 指导 区应急委成员单位，特别是重点行业专项应急指挥部牵头单位及各街道做好 2016 年度应急演练计划，并适时开展应急演练。做好小型移动应急平台运行工作，落实点名制度，协调运营公司做好相关技术保障工作。同时做好集群移动通信系统、便携式无线视频采集传输系统（手提箱）、应急指挥车维护保养工作。 （三）深化应急值守工作。报请区委区政府印发关于进一步加强应急值守和突发事件应急处置工作的意见，进一步 完善和健全应急值守体系，全面加强我区应急值守工作，严格执行关于应急值守的各项规章制度，开展全区节假日应急值守情况检查，落实双岗值班、专业值班制度。进一步完善信息报送机制，严格执行突发事件信息报送标准，规范报送时间、报送内容和报送对象，杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象。举办第四期突发事件信息员队伍骨干业务培训，更新信息员名册，提升信息员信息报送能力。 （四）持续提升突发事件应急预防能力。继续推进深圳市公安安全白皮书贯彻实施工作，扎实做好第三、四季度相关工作，拟制我区贯彻实施深圳市公共安全白皮书工 作绩效考评草案，并征求各单位意见建议，为 2017 年此项工作纳入绩效考核作准备。按市、区要求，扎实做好第三、四季度风险隐患排查和整改工作。继续执行突发事件风险分析会商制度，落实好季度书面会商并适时召开会商会议，总结分析突发事件风险隐患，预判下一阶段突发事件形势，总结分析突发事件风险隐患，部署相关预防工作。 （五）推进应急预案管理工作。继续推进全区应急预案的修订工作，特别是做好区职能部门专项应急预案和街道总体