工程量清单计价模式下施工工程评标方法研究（四）.docx

工程量清单计价模式下施工工程评标方法研究工程量清单计价模式下施工工程评标方法研究摘要评标是建设工程项目招投标过程中的重要一环，而科学、合理的评标方法是招标单位获得最优的投标方案和使工程项目成功的关键因素。随着建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008的出台，我国建筑市场又面临了新的变化。如何在新的建设工程工程量清单计价规范下评标成为亟需解决的问题。由于原有的评标流于形式、评标时间短、标准的制定不规范，这些都使评标在实际应用中难以获得最优投标人。本论文对工程量清单计价模式招标评标进行了研究，阐述了工程量清单计价模式对评标的要求和常用的评标方法。然后基于工程量清单计价模式的研究结果，对常用的两种评标方法进行优化。经评审的最低投标价法从综合单价和限制不平衡报价考虑，对此方法进行优化；综合估价法从综合单价、生命周期成本和权重的确定三方面考虑，对此方法进行优化。并结合案例对两种优化后的评标方法进行了具体的分析。关键词: 工程量清单施工工程 评标方法优化Research On Bid Evaluation Methods Of Construction Projects Under The Bill Of QuantitiesABSTRACTEvaluation is an important part of bidding process in construction projects. A scientific, reasonable evaluation method will be the key factors in getting the best tender program and the success of the projects.With the BOQ pricing model of construction Project” GB50500-2008 introduction of the construction market in China is facing new changes. How in the new BOQ pricing model of construction Project under the evaluation has become an urgent need to resolve. A mere formality as a result of the original evaluation, the evaluation time is short, non-standard standards, which enable evaluation of difficult to obtain in the practical application of the best bidder.In this paper will do a research to bidding and evalution under BOQ pricing model of construction project, describe the request of evalution and evaluation methods commonly.Then make an optimization evalution methods based on the result under BOQ pricing model of construction project. The lowest evaluated bid price method from the comprehensive pricing and unbalance pricing to consider opprehensive valuation method from the comprehensive pricing, tsts and determining the weights to consider optimizing. And make an Analysis study with the case of the two optimizing methods of evaluation.Key Words：Bill of quantities Construction projects Optimization of evalution methods目录第一章 绪论 11.1 选题的背景及意义 11.1.1 选题的背景 11.1.2 选题的意义 11.1.3问题的提出 21.1.4研究目标和内容 21.2 文献综述 41.2.1招投标理论介绍 41.2.2 国内外评标方法研究现状 6第二章 工程量清单计价模式招标评标概述 112.1 建设项目招标概述 112.1.1一般建设项目招标 112.1.2政府投资建设项目招标 152.1.3世界银行建设项目招标 172.2 工程量清单计价模式对评标的要求和常用评标方法 182.2.1 工程量清单计价模式对评标的要求 182.2.2 常用评标方法 20第三章 工程量清单计价模式评标方法优化 253.1 经评审的最低投标价法优化的关键环节 253.1.1防止投标人低于个别成本报价引起的评审因素优化 253.1.2限制不平衡报价引起的评审因素优化 293.2 经评审的最低投标价法改进 333.3 综合评估法优化的关键环节 363.3.1增加获得合理最低报价的可能引起的评审因素优化 363.3.2考虑生命周期成本引起的评审因素优化 373.3.3 评审因素权重的确定 393.4 综合评估法改进 45第四章 案例分析 504.1项目概况 504.2经评审的最低投标价法评标 524.2.1评标要求 524.2.2评标过程 554.3综合评估法评标 574.3.1评标要求 574.3.2评标过程 65结论 67参考文献 68致谢 70英文翻译 71第一章 绪论1.1 选题的背景及意义1.1.1 选题的背景随着建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003（以下简称03版计价规范）的实施，我国建筑工程的招标投标已由原来的定额计价模式全面转向工程量清单计价模式。这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。而最新出台的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008(以下简称08版计价规范)对建筑市场提出了新的要求。它是针对03版计价规范的补充和完善，不仅较好地解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想作了进一步的深化，强化清单计价的执行。当然，新工程量清单招标的推广需要与之相适应的更加科学、完善的评标方法，但从目前的招标实践来看，我国在评标工作中广泛采用的各种传统评标方法和模型存在着诸多问题:1.流于形式。在评标准则上还没真正摆脱计划经济时代以“标底”为中心的标准；在投标竞价体系上还未真正实现市场竞争机制，企业还是依赖工程预算定额，使得企业投标竞价缺乏竞争性。2.评标时间短。专家对工程不够熟悉，难免在评标细节上出现偏差，考虑不周，从评标结果看，招标单位时常无法得到最优方案。3.标准的制定不规范。评标标准更多的受人为因素影响，使得其科学性受到质疑，不利于评标的进行。这些评标方法的问题影响了评标结果的最优化，损害了招标单位的利益，不利于投标单位经营管理水平的提高，制约了建设工程市场的发展，阻碍我国社会主义现代化的前进步伐。随着社会的进步，流于形式和评标时间短会逐渐得到解决，所以本文主要研究评标标准的制定，以此来对评标方法进行优化。1.1.2 选题的意义 评标在整个招标工作中起着非常重要的作用，是招标单位获得最优投标方案的重要环节，也决定着投标单位在竞争中是否能够中标。评标方法的科学与否、公正与否是决定招标单位能否获得最优中标方案、工程项目能否成功的关键因素，其重要意义体现在以下的几个方面:1.评标方法是招标原则的标志，直接关系到招标及定标的结果，并在一定程度上决定了项目的命运；2.评标方法的选用是对招标单位和投标单位经营管理水平的检验。因为评标方法体现了招标单位对招标结果的期望和对投标方案考察的重点;而投标单位为了获得工程任务，必然会通过强化内部管理、降低成、提高工程质量、加强人员素质培养、提升企业信誉一系列措施创造条件满足评标方法中规定的要求；3.评标方法的公正与否还影响着建设市场机制的运行秩序，在一定程度上影响着工程建设体制乃至整个投资管理体制的改革进程。因此，结合我国国情分析我国现阶段新的计价模式下业主方如何实现合理客观的评标定标，选择真正具有综合实力的承包人，具有相当重要的现实意义。1.1.3问题的提出目前常用的评标方法还存在很多不足，如招标人经常以低于成本价投标，中标后再通过各种手段高价结算，或是在考虑商务标时利用评标基准价（即各有效投标价的平均值）评标会难以保证招标人获得合理最低报价。在实际招投标过程中，经常遇到投标人不平衡报价现象，不但损害了有关投标人的合法权益和招标人的利益，而且妨碍市场竞争机制应有功能的发挥。而评标能对不平衡报价行为有效进行防范和控制,对合理节约资金具有积极意义；还有利于刺激先进生产力的发展，投标单位为了在激烈的市场竞争中求得生存和发展，只有通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式来降低施工成本，才能获得更多的利润和实现企业进一步发展，为市场竞争创造更公平的环境。随着建筑市场的发展，生命周期成本越来越受到重视，而评标方法将生命周期成本纳入评标标准可以有效的以价值工程为导向，使工程的最低生命周期成本可靠地实现使用者所需的功能,以获得最佳的经济效益。这些问题都是我们亟需解决的，也为评标的进一步优化提供了方向。1.1.4研究目标和内容1.研究目标通过评标方法的研究，在施工工程中运用最合适的评标方法，对评标标准进行优化，以限制不平衡报价的发生，并使投标人充分考虑生命周期成本，以此来选择最理想的施工队伍，降低工程造价 ，确保工程质量，提高投资效益等。2.研究内容本文从五个方面进行研究：(1)绪论：阐述选题的背景、选题的意义、本文的研究目标和内容。(2)工程量清单计价模式招标评标概述：介绍了建设项目招标，包括一般建设项目招标、政府投资建设项目招标和世界银行建设项目招标，阐述了工程量清单计价模式对评标的要求和常用评标方法。(3) 工程量清单计价模式评标方法优化：分析经评审的最低投标价法及综合评估法的关键环节，从而对两种方法进行优化。(4)案例分析：对同一案例采用优化的经评审的最低投标价法和综合评估法进行评标，通过对比分析优化的评标方法可行性。(5)结论与展望。研究思路框架：现状问题解决方法工程量清单计价模式招标评标相关概述评标方法关键环节评标方法优化研究。本论文的题目是工程量清单计价模式下施工工程评标方法研究。绪论工程量清单计价模式招标评标概述工程量清单计价模式评标方法优化防止投标人低于成本报价评审因素权重的确定案例分析结论与展望限制不平衡报价考虑生命周期成本经评审的最低投标价法优化综合评估法优化增加获得合理最低报价可能图1.1论文框架图Fig.1.1The frame diagram of thesis（资料来源：自绘）1.2 文献综述1.2.1招投标理论介绍1.招投标制度建设工程招标投标，是以工程设计或施工，或以工程所需的物资、设备、建筑材料，以及其它一切与工程有关的标的物为对象，在招标人与投标人之间进行的交易活动。本文研究的建设工程特指施工工程。招投标制度在国际市场己经实行了200多年，最初起源于工业革命的发源地英国18世纪的政府采购项目。1782年英国成立文具公用局，后来发展为物资供应部，主要负责政府采购项目的招投标活动。1830年英国政府正式明令实行招标投标制度。而美国于1809年通过了招投标法律，1861年开始采用招投标方式来进行政府采购。其他主要资本主义国家在19世纪完成工业革命以后，也陆续开始将招标投标方式引入工程建设领域。到第二次世界大战结束后，招投标的影响在西方发达国家及世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的货物采购、工程承包中逐步扩大。目前在西方国家，不仅公共市场强制推行招标投标，而且私人市场中也普遍应用招标投标，建设工程招标投标制度相对比较完善、成熟。而在近二、三十年来，包括中国在内的发展中国家也开始引进和采用这种成熟而高级的市场交易方式。我国的建筑业经过50多年的发展已经成为一个重要的产业部门，在国民经济中占有十分重要的地位。我国真正意义上的招标投标活动开始于1984年，当年9月18日国务院发布的关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定中明确了要大力推行招标承包制度，使建筑业的经营机制发生了质的变化。由于招标投标制的全面铺开，我国建筑业的改革从1984年起便围绕着缩短工期、降低造价、提高质量和投资效益来进行。此后，国家有关部委又陆续出台了一系列规范性文件来指导和管理工程项目的招投标活动。1985年11月20日原国家计划委员会、原城乡建设环境保护部颁发了建设工程招投标暂行规定，各省市也相继制定了相应的管理办法，积极推行招标投标制。1999年8月30日，九届全国人大第十一次会议审议通过了中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），并于2000年1月1日起施行。招标投标法是我国社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律，是整个招投标领域的基本法。招标投标法同已经颁布实施的建筑法、合同法、建设工程质量管理条例一起，共同构成我国建筑市场管理的基本法律法规体系。2.工程量清单工程量清单是把承包合同中规定的准备实体化的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，是承包合同的重要组成部分。工程量清单计价是目前我国大多数省市、地区采用的建设工程计价原则，即计算建设工程造价。所谓建设工程造价是指进行某项工程建设自开始直至竣工，到形成固定资产为止的全部费用。建设工程计价是整个建设工程程序中非常重要的一环，计价方式的科学正确与否，关系到一个企业的兴衰，关系到建设工程行业的发展。工程量清单计价模式是指在工程招投标中，招标人自行编制或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，将工程量清单作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。上个世纪90年代，国家提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，实行定额中的量和相应的价相分离，形成了改良的定额计价模式。即建筑工程中的人工、材料、机械台班消耗量仍以定额为标准，而相应的价格以市场为依据，使价格逐步走向市场化。但是我国建筑产品市场化进程由于“体制混乱”、“同体监督”、“明标暗定”等各种问题的存在而未能得以顺利推行。中国加入WTO之后，我国的建筑业又面临着更多更新的挑战。国内的建筑企业能否顺利的参与到国际工程项目招投标竞争当中，取决于其是否精通国际通行的招投标模式，同时我国的招投标制度也迫切需要与国际惯例接轨。为了适应这一形势的变化，自2000年起，国家建设部在广东、吉林、天津等省、市进行了工程量清单计价改革的试点工作，取得了一定的效果。从2001年起，在全国范围内进行改革。2003年7月起，我国正式推行工程量清单计价，这种计价模式是对我国原有定额计价模式的改革，是当今市场经济国家普遍推行的一种计价模式。随后，08版计价规范于2008年12月1日正式实施执行，新的工程量清单计价规范是针对03版计价规范的补充和完善，不仅较好地解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想作了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，从而进一步强化清单计价的执行。3.工程量清单计价模式下的招标评标工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。其涵义是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种工程造价信息和经验数据计算得到项目工程造价。具体过程如图1.2。在实际招标工作中，招标单位在完成工程方案、初步设计或部分施工图设计后，编制或委托有资质的工程造价咨询单位(或招标代理机构)编制招标文件，其中主要工作包括工程量清单格式的编制。08版计价规范模式下的清单主要有投标报价汇总表、分部分项工程量清单与计价表、工程量清单综合单价分析表、措施项目清单与计价表（适用于以“项”计价的措施项目）、措施项目清单与计价表（适用于以综合单价形式计价的措施项目）、其他项目清单与计价汇总表、暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表、计日工表、规费税金项目清单与计价表。评标是由评标小组对所有的投标者进行评比、审定的过程。即根据送交招标办审核批准的评标办法，由评标小组在所有的投标者中，推选一个最适合招标工程的承包商，作为中标单位，并报招标办审核。在评标时，评标委员会专家和招标单位应根据招标文件确定的评标标准和方法进行评标定标。评标组织要对投标报价、施工组织设计、工程质量控制、工期进度安排等进行评定，通过分析比较，判断优劣，提出确定中标人的意见和建议，招标单位根据评标的意见和建议，择优确定中标方案。统一的工程量清单计量规则统一的工程量清单标准格式统一的工程量清单项目设置招标要求和施工图要求纸设计要国家、地区或行业定额资料工程量清单工程造价各种信息、资料和指数企业定额施工工程的标底价格和拦标价施工工程的投标报价图1.2工程量清单计价过程示意图Fig.1.2The Bill of Quantities pricing process diagram（资料来源：自绘）1.2.2 国内外评标方法研究现状1. 国外评标方法现状关于招标投标理论问题的研究从1956年的Friedman. L1研究成果开始。Friedman. L首次运用运筹学方法研究了招投标问题，后来人们在他的基础上做了大量工作。尤其是美国60年代德克萨斯州海底油田的租赁开采极大地促进了招投标问题的进一步研究。人们发现不能再凭以往的经验进行决策了，应借助于数学模型这一有力工具，通过理论分析来指导自己的决策。1979年R.M.Stark和M.H.Rothkopf汇集了这方面文献500多篇，为人们进一步研究提供丰富的材料。1981年Englbrecht-Wiggans对一般拍卖、投标模型进行了评述和归纳，并对以后的研究提出了很多问题。研究方法大致可分为决策论和对策论两种。主要都是针对投标策略所作的研究，而对招标问题的研究却很少。近年来这方面的文章多一些，但用系统方法进行量化分析的仍然很少。2随后，在国际上，工程量清单计价法成为通用的原则，许多国家在工程招投标中采用工程量清单计价。Hanker PT3认为在该计价模式下，目前世界许多国家实行的评标方法一般都采用最低投标价中标原则，实行完全的价格竞争，这些方法大多是采用了“英国土木工程师协会咨询工程师协会和土木工程承包联合会” (Institution of Civil Engineers，Association Of Consulting Engineers and Federation of Civil Engineering Contractors)的思想。建筑工程在进入评标阶段时，最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格，请有关的投标者个别会谈，讨论关于资格的问题，最后评标时，报价最低的投标书应被评为财务报价最有利者。只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意，一般来说此标书就会被业主认可，成为中标者。但最低价中标法也有它的局限性。1964年Banwell和Harris在关于土木工程承包的论文中就曾提出了这种最低价授标原则是不切合实际的问题。1976年，英国建筑行业研究与信息协会(The Construction Industry Research and Information Association，CIRIA)在报告中更加明确地论述了“工程量清单”(Bill Of Quantities 简称BOQ)的局限性，并对评标方法的改进做了初步工作。可在后来的招标评标中，这一世界通行的原则依然没有多大改变。1990年英国科学与工程研究会的A.Merna和N.J.Smith共同发表了一篇文章，再次对传统的评标方法中存在的问题提出了批评，指出根据最低标原则授标往往会出现标价过低的“自杀标”或“有误解的标”，最终导致工程项目的合同无法执行，从而使业主蒙受巨大的经济损失。文章提出了要从多种因素和多个角度去考察、评价投标商的思想，但对综合评价方法没有做进一步研究。4目前世界各国对于多因素的综合评价方法大多属于定性的评价。通用的方式一般有两种:一种是将投标文件分发给各职能部门征求意见，最后由总经济师组织讨论评定;另一种是由各部门专家组成一个评标小组(委员会)进行评审。这种定性分析的方法，受人们主观及权威效应的影响很大，以致给决策带来很大困难。评标方法的量化是这项工作发展的必然趋势。近年来国内外很多学者专家在这方面做出过不少研究和尝试。如何将评标工作系统化、理论化，并借助数学手段，简便快速地做出正确的判断和决策，成为人们越来越普遍关心的问题。另外，Richard E, Westney5认为，在经济发展形势瞬息万变的当今社会，时间价值的概念越来越被人们重视，因此建筑工程中的工期因素也越来越受到关注。工期减少有利于业主提前收回投资，而工期延长则很可能意味着商机和潜在利润的丧失。对于公共建筑和城市基础设施的延期还可能加剧社会问题或影响整个城市的发展前景。在这种情况下，考虑到工期因素的综合价评标法首先在美国提出和应用。针对公路项目建设常常引起道路关闭和交通阻塞，给道路使用者和道路所在地带来时间和金钱上的损失，美国运输部门为缩短工期对公路工程承包商施加了很大压力，由此逐步形成了基于成本和工期的评标方法，该方法应用于公路建设项目的评标活动中。1991年，美国联邦公路局（Federal Highway Administration FHWA）推荐公路工程使用cost + time评标方法。由于我国建筑市场还处于发展阶段，西方发达国家的很多评标方法并不一定适应我国的建设市场环境，如最低价中标法的应用环境还不成熟，但其中一些宝贵的元素如重视成本节约还是非常值得我国借鉴并可以在评标方法中大力应用的。在实际工作中，很多招标单位通常只关注承包方的投标报价，而忽视了招标成本、建设成本和所有权损耗成本等工程生命周期成本。我们应在评标标准中考虑生命周期成本对投标报价的影响，从而选择更适合的投标单位。2.国内评标方法现状2000年1月1日开始施行的中华人民共和国招标投标法第41条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。此外，在2001年7月5日出台的评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条中规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。我国现阶段工程量清单计价模式下普遍采用的评标方法是经评审的最低投标价法和综合评估法。6国内各学者对两种方法的研究如表1.1。表1.1.1经评审的最低投标价法研究现状Tab.1.1 Research on the lowest evaluated bid price method作者主要观点及内容姚原戎（2004）7认为经评审的最低投标价法符合工程建设招标的初衷，即用最低的价格获得最满意的服务和合格的产品，它的模式已基本和国际接轨，是建设工程施工招标发展的趋势，但这一评标办法的核心是“合理低价”如何准确鉴定难以有量化指标。而投标人采用“不平衡报价”的策略等行为会使工程实施潜伏巨大的风险，影响到建设发包方的利益。改进方法是取消技术标只求提技术方案，商务标的评标仍可沿用经评审最低投标价的方法，但在判断报价合理性的方法上建议采用简化办法。诸向军（2007）8认为经评审的最低投标价法是参照国际上通用的最低评标法的基本原则,并结合我国建筑市场的实际情况提出的方法。在实际操作时要根据工程的复杂程度,并结合各地实际情况具体对待。在沿海发达地区只要改善各项配套环境,就可以放心大胆去实施,在经济相对不发达的内陆地区也可以结合实情适当变通实施。王闻多、王旭峰（2004）9认为加强资格预审能有效确保工程质量，通过淘汰一部分信誉较差的投标人来防止工程不能达到预定目标，保障投资方的切身利益。制订“含技术标评审的资格预审评审标准”以适应未来招标评标的发展要求。郜诗戎（2007）10认为此法的难点在于如何判定投标报价是否低于成本。通过定性判断投标价是否低于企业成本，建立企业成本数据库，采用纵向和横向比较的方式对投标报价是否低于其个别成本进行判定；其次，对投标报价的准确性、合理性和一致性进行评审，并对投标报价进行调整形成评标价；最后，综合各因素形成的最终评标价最低的为中标价。蔡连岳（2003）11认为在工程量清单中运用综合单价法在工程招投标时有很大优势，有利于投标人体现竞争定价，投标人可以根据综合单价的构成来判断其价格是否合理。（资料来源：自绘）综合各专家学者的研究，发现他们提出的对于投标价是否低于企业成本的判断方法不够严密，建立企业定额是必然趋势，但目前执行起来难度较大，影响此法的发展，可以运用综合单价合理性的判断来解决投标价是否低于成本的问题；在运用经评审的最低投标价法时投标人经常运用不平衡报价策略，如何在评标时判定其是否运用不平衡报价还需要具体的评审标准。表1.1.2综合评估法研究现状Tab.1.2 Research on the comprehensive valuation method作者主要观点及内容周斌辉（2008）12认为在综合评估法中建立清单报价“澄清制度”，给投标人一个解释澄清的机会。这类工程的解释澄清主要放在施工方案与投标报价上，由投标者对其所使用的先进工艺阐述见解.并给予相应的高分，工程报价要通过澄清，消除不合理成份。娄康乐，何平，王子仪（2004）13认为目前常用的综合评标法是可以利用价值工程原理来进行评标的,价值工程的目的是“以对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能,以获得最佳的经济效益”.价值是指对象所具有的功能与获得该功能的全部成本之比,对象价值越高,表明资源利用程度越高,价值工程是把功能与成本、技术与经济有效结合的经济评价。评标就是力求正确处理好功能和成本的关系,提高它们的比值,选择价值高的投标者中标。汇总报价和方案的评分，通过公式计算出各投标单位的价值系数，选取最高者为中标人。熊向阳（2006）14在对综合评分法和经评审的最低投标价中标法进行比较分析的基础上，提出基于投影寻踪技术综合评标的新思路，即采用高维降维技术投影寻踪分类模型，利用实码加速遗传算法优化其投影方向，将多维数据指标(样本评价指标)转换到低维子空间，根据投影函数值的大小评价出样本的优势，从而做出决策。最大限度避免了常规方法中权重取值的主观干扰，为投标方案评价问题提供一条新思路。增加澄清程序，保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标。虽然综合评分法仍然离真正意义上的工程量清单计价模式下无标底招标相距甚远，但在现阶段乃至今后较长时期内，仍不失为一种适合中国国情的招标评标方法。投影寻踪模型在进行分析时仍不能直接提供明确的结果,不便于推广应用。蔡连岳（2003）11认为在工程量清单中运用综合单价法在工程招投标时有很大优势，有利于投标人体现竞争定价，投标人可以根据综合单价的构成来判断其价格是否合理。（资料来源：自绘）以上学者虽对综合评估法进行了改进，但或者不能克服人为因素，或者模型过于复杂，实践起来很困难；且难以保证获得合理最低报价；运用综合评估法如何计算生命周期成本，如何在评估阶段尽量减少主观因素是我们需要进一步探讨的问题。综上所述，目前我国经常使用的两种评标方法都有其自身的优点和不足，如何通过评标标准的优化使评标方法进一步改善，使不平衡报价行为得到遏制，更好的运用生命周期成本理论，减少人为干扰，合理设置权重，使业主方利益最大化，是本文拟解决的问题。第二章 工程量清单计价模式招标评标概述2.1 建设项目招标概述2.1.1一般建设项目招标根据中华人民共和国招标投标法的有关规定，一般建设项目施工招标的程序分为三个阶段：招标准备阶段，从成立城标小组开始到编制招标文件；招标阶段，从接受申请到接受投标文件；决标阶段，从组织评标小组到签订合同。具体的程序如图2.1：发布招标信息或投标邀请书招标文件修改、接受投标文件成立招标小组、进行招标登记接受申请、组织资格预审、发放招标文件组织现场踏勘、召开标前答疑会、编制备忘录评标、定标签发中标通知书签订合同组织评标小组、开标招标准备阶段编制招标文件招标阶段决标阶段图2.1建设项目招标程序15-16Fig.2.1Bidding procedure for construction projects （资料来源：中华人民共和国招标投标法（2000）1.成立招标工作小组招标单位组织的招标工作小组应当具备下列条件：（1）有招标单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人参加（2）有与工程规模相适应的技术、预算、财务和建设管理人员参加（3）有对投标者进行资格审查的能力2.编制招标文件招标文件一般应包含的内容：（1）工程综合说明（2）设计图纸和技术说明书（3）工程量清单和单价表（4）投标须知（5）合同主要条件3.发布招标信息或投标邀请书招标人采用公开招标方式的应当发布招标公告。招标公告应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。4.接受申请，进行资格预审资格预审是招标单位对承包商的初步审查，其审查的主要内容为：（1） 资质等级（2） 人员配备（3） 车辆设备（4） 施工业绩（5） 财务状况5.组织现场踏勘，进行标前答疑现场踏勘是招标单位在分发招标文件后的3-4天内，统一组织投标单位到工程所在地进行现场考察。标前答疑是在现场踏勘后，由招标单位组织召开的一次招标文件答疑会，由招标单位对投标人根据现场勘察及招标文件研究后，所提出的关于招标文件中的疑问，进行逐一解答。事后，招标单位还应将在答疑会上的解答编制成书面备忘录，作为招标文件的有效补充，发给所有的投标者。6.招标文件的修改招标人对招标文件进行修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该修改内容应作为招标文件的组成部分。7.接受投标文件招标单位应根据招标文件的规定，按照约定的时间、地点接受投标单位送交的投标文件，报招标办核准后，分发各投标单位，连同原招标文件作为编制投标文件的依据。8.组织评标小组依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。实行公开招标的，全部由受聘专家组成。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册中确定。一般招标采用随机抽取的方法选定。9.开标开标由招标人主持，所有投标单位参加，招标办的管理人员到场监督、见证。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机关检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众启封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。整个开标过程应当记录，并存档备查。10.评标，定标评标是由评标小组对所有的投标者进行评比、审定的过程。评标的具体程序包括对投标文件进行分析、评价、比较和推荐中标候选人、确定中标人等活动的次序、步骤的全过程，如图2.2。组建评标委员会研究招标文件初步评审详细评审编制评审报告图2.2评标程序Fig.2.2The Procedures of Bid Evaluation（资料来源：中华人民共和国招标投标法（2000）（1）初步评审包括形式评审、资格评审、响应性评审，经评审的最低投标价法还包括施工组织设计和项目管理机构评审。形式评审主要有投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证是否一致；投标函签字盖章是否有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；投标文件格式是否符合招标文件要求等。资格评审包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理等是否符合招标文件要求。响应性评审主要有投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金等是否符合招标文件要求。施工组织设计和项目管理机构评审包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要人员、施工设备等是否符合要求。（2）详细评审详细评审是评标委员会根据招标文件中制定的评标标准和方法，对通过初步评审的有效标书的技术标和商务标进行详细的评价、比较，选出最大程度的满足招标人要求的中标候选人的过程，详细评审是产生中标候选人的重要阶段，是评标工作的核心。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当对初评合格的投标文件以及投标人对评标委员会提出的澄清问题所作的书面材料，按规定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审和比较。有关投标报价的经济性部分（即商务标）与非经济性部分（即技术标）应分开装订。技术标书封面由招标人统一发放。投标人在填报技术性标书内容时，除非必须反映投标人信息内容外，从投标书中不能看出有关投标人的任何标志。外封面上应按招标人的要求，统一装订、密封等形式。评审时，首先由评标委员会进行技术性评审，只有技术评审通过的投标文件，才能进行商务性评审，否则投标人将被淘汰，以确保中标人的技术含金量。A.技术性评审为了保证评标客观、公正、以及保障工程项目的顺利实施，应首先把所有初审合格的投标书中各技术标标书在招标投标管理部门的监督下进行编号。在编号前，编号人负责检查文件的表面密封情况，内容中有无反映投标人名称的任何标记，然后将编好号的技术性投标书分发给评标委员会每个成员评比打分，主要是对投标书的实施方案进行评定。评审的内容主要有：a.方案的先进、可行、经济合理性。对各类分部分项工程的施工方法、施工人员和施工机械设备的配备、施工现场的布置和临时设施的安排、施工顺序及其相互衔接等方面的评审，特别是对该项目的关键工序的施工方法进行可行性论证，审查其技术的难点及先进性、可靠性。b.进度计划的可行性。审查施工进度计划是否满足对竣工时间的要求，是否科学合理、切实可行、可靠，不管采用何种方法表示的施工进度计划，都要审查其关键部位或线路的合理安排。同时，还要审查保证施工进度的措施。c.质量保证。审查投标文件中提出的质量控制和管理措施，包括质量管理人员的配备、质量检验仪器的配置以及质量管理制度。d.分包商的技术能力和施工经验。如果投标人拟在中标后将中标项目的部分工作分包给他人完成，应当在投标文件中载明。此时评标委员会应审查确定拟分包的工作必须是非主体、非关键性工作；审查分包人应当具备的资格条件，完成相应工作的能力和经验。e.投标文件中按照招标文件规定提交的建议方案做出技术评审。如果招标文件中规定可以提交技术建议和替代方案的，则应该对投标文件中的建议方案的技术可行性、可靠性和技术经济价值进行评价。B. 商务性评审经评审的最低投标价法下的商务标评审包括工程量清单总报价、主要项目综合单价、措施费等的评审，计算评标价，以确定合理低价者中标。综合评估法下的商务标评审包括对施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其他评分因素根据标准进行打分，分值最高者中标。如果评委会一致认定其投标报价存在不合理，则应做为废标处理。(3) 编制评审报告评标委员会按照得分由高到低的顺序向招标人推荐中标候选人，提交书面评标报告。11.决标，签发中标通知书招标办在收到招标单位填妥的中标通知书后，应及时签证，以作为中标结果的凭证。同时，招标单位应将中标通知书及未中标通知书同时发送中标单位和未中标单位。12.签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。建设工程招标制度涉及各国民事、刑事政策法规、社会文化传统等，其宗旨、内容和程序不可能完全相同。纵观当代世界各国、各地区建设工程招投标制度，已经形成了几个具有代表性的做法。2.1.2政府投资建设项目招标政府投资建设项目是一个在我国改革开放中出现的新概念。一般而言，政府投资建设项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。在国外，一般称为“政府工程”(Government Project),如美国；也有的国家和地区称为“公共工程”(Public Project),如日本和我国的香港。国务院关于投资体制改革的决定中对政府投资建设项目的界定是主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。根据07版标准施工招标文件（以下简称07版招标文件）的规定，招标的一般程序如图2.3。发布招标公告或投标邀请书招标文件修改、接受投标文件成立招标小组、进行招标登记接受申请、组织资格预审、发放招标文件组织现场踏勘、召开标前答疑会、编制备忘录评标、定标签发中标通知书签订合同组织评标小组、开标编制招标文件图2.3政府投资建设项目招标程序Fig.2.3Bidding procedure for government investment projects （资料来源：07版招标文件）2.1.3世界银行建设项目招标世界银行（以下简称世行），即国际复兴开发银行，是根据1944年7月布雷顿森林会议签订的国际复兴开发银行协定，于1945年12月在美国华盛顿成立的。世行于1946年6月开始营业，1947年成为联合国专门机构。到1985年，有成员*个国家和地区。世行的宗旨是向成员国以及瑞士和台湾机会均等地提供用作生产性投资的长期贷款，以促进经济兴和发展。其贷款对象是政府或政府担保的私营企业。世行推行的招标模式适用于所有由世行参与投资或提供优惠贷款的项目。其招标程序如图2.4。选择招标方式、准备招标文件招标文件修改、接受投标文件申请批准招标接受申请、组织资格预审、发